北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定
北京市政府
北京市人民政府关于深化商业服务业企业改革若干问题的规定
市政府
为了进一步增强商业服务业和商办工业企业，特别是大中型企业的活力，深入开展增产节约、增收节支运动，提高经济效益和社会效益，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号）和中共中央、国务院关于1987年经济工作的指示精神
，结合本市实际情况，特作如下规定：
一、大中型企业进一步推行经营承包责任制
根据所有权与经营权分开的原则，全民所有制大中型企业继续实行多种形式的经营责任制。责任制的内容必须包括社会效益和经济效益两上方面。社会效益方面，应在总结1986年经验的基础上，对具体内容和考核办法进一步改善，并切实同奖罚办法挂钩。经济效益方面，可以根据
各企业的不同情况，分别采取以下几种形式：
（1）“两保一挂”。“两保”，即保上缴税利和企业发展后劲。保上缴税利采取固定基数、逐年增长、依法纳税、超交按比例返还的办法。具体办法是：原则上以企业1986年的“上缴税利”额（“上缴税利”是指企业实现利润以所得税等和调节税的形式上缴给财政的部分，下同
）为基础加适当增长幅度，作为1987年企业“保”的基数，并在此基数上确定1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％为企业“保”的指标，依法纳税，分年度考核。企业完成“保”的指标后超额上缴的利润，由同级财政部门采取分档累进的办法返还30％－4
5％给企业；未完成的企业，差额部分也以同样办法由企业用自有资金补交。为了保企业发展的后劲，企业的税后留利必须按财政部门核定的比例分配使用，不准挤占生产发展基金。但财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，可以由财政部门核定一定比例设经理基金，按规定使用。
“一挂”，即工资总额同效益挂钩。具体办法按有关规定执行。
（2）“上缴利润”基数承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”为基础确定承包基数，一定四年不变，企业依法纳税，分年度考核。对超额完成和未完成承包基数的企业，奖罚办法和税后留利的分配使用均同上述“两保”办法。财政返还部分除主要用于补充生产发展基金外，
可以由财政部门核定一定比例用于补充奖励基金。
本款规定适用范围限于部分留利水平较低的中型零售企业（以经营日用工业品为主的企业人均留利低于1000元，其它企业低于800元）和经批准的批发企业。
（3）资产“上缴利润率”承包。原则上以企业1986年的“上缴利润”；加适当增长幅度，同企业1986年全部资产（包括按帐面原值计算的生产性固定资产和全部流动资产）平均占用额相比，其比率即作为企业承包的资产“上缴利润率”指标，一定四年不变，依法纳税，分年
度考核。奖罚办法和企业留利的分配使用等按以上（1）（2）两种办法执行。
本款规定在部分企业试行。实行本款规定的企业，必须从企业经营和发展的需要出发合理安排资产的使用，防止以片面追求少占用资产而不依靠挖潜和增产去提高资产“上缴利润率”的偏向。主管部门和财政部门在组织实施时，要对保证企业合理使用资产作具体规定，对企业由于经营
行为不合理所减少的资产占用，考核时不予计算；而对有利于提高效益的新增固定资产，可以按投入使用后的收益情况合理折算，给企业适当优惠。
（4）粮库可全面推行栈租制，并同时实行“亏损不补、盈利定比分成”的承包办法。
（5）经营政策性亏损商品的企业，继续按不同商品分别与财政部门实行亏损总额承包、单位亏损定额承包和费用定额承包，并改进企业减亏分成同职工分配挂钩的具体办法。
除以上几种经营承包责任制的形式，要积极进行其它形式所有权同经营权分开的改革探索。在百货大楼按照“两权”分开的原则进行经营机制的改革试点，继续在天桥百货股份公司等单位进行股份制的试点。
实行经营承包责任制的全民所有制商业企业，可同时试行按财政部门核定的比例预提商品削价准备金制度。提取比例以企业正常发生的商品削价损失为基础合理确定。企业预提的准备金计入费用，专项用于处理有问题商品，结余部分允许转年使用。具体办法由市财政局同市商业主管部
门商定。
二、小型商业服务业企业继续推行租赁制
小型商业服务业企业，要在职工自愿的基础上实行租赁经营。除地处偏僻、利微便民、适于个人经营的小门店以外，其它小型企业以实行职工全员集体租赁为主。
租赁费必须合理确定。除极少数地理条件差、亏损或微利便民的小店以外，其它企业的租赁费必须包括两部分：一部分是固定租赁费，即按规定提取的资产占用费，包括按现值核定的固定资产占用费和自有流动资金占用费，在税前列支；另一部分按比例从税后利润提取，提取比例应根
据企业取得级差收益的不同条件，由企业主管部门合理确定。
实行租赁的小型商业服务业企业不缴纳奖金税，个人收入依法缴纳个人收入调节税。但全员集体租赁企业必须按照同级财政、税务、劳动部门核定的比例分配使用留利，其中公积金一般不得低于50％，公益金一般应包括集体福利基金、奖励基金和新设立的专项购房基金三项。违反上
述规定的企业，由税务部门给以补缴奖金税的处罚。
过去已经实行合伙租赁的企业，如职工要求改为全员集体租赁，可准予调整，并办理必要的手续。少数亏损或微利的中型企业，经过批准可以试行全员集体租凭经营，原则上参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
三、进一步推行工资同效益挂钩的改革办法
（1）凡具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业（包括实行经营承包责任制的企业），都可以经市劳动局、财政局、税务局批准试行，并依法缴纳工资调节税，但不得随意改变挂钩办法。
（2）不具备实行工资总额同效益挂钩条件的全民所有制企业，经市劳动局批准实行成本列支的工资总额包干办法。
（3）实行经营承包责任制并缴纳奖金税的企业，凡完成和超额完成承包指标的，计征奖金税的人均月标准工资，实际不足80元的可按80元计算；未完成承包指标的，实际不足70元的按70元计算。
（4）饮食、服务、修理行业和粮店经营复制品以及日用小商品专店、专柜，继续按原办法实行提成工资制，1987年的提成比例，除饮食服务总公司直属企业需重新核定外，其它企业原则上仍按1986年核定的比例执行。已实行超额提成工资办法的饮食、服务、修理企业，凡企
业自愿的均可改为实行全额提成工资办法，依法缴纳工资调节税。继续实行超额提成工资办法的大中型饮食企业，奖金税减半征收。
（5）实行栈租制的粮库，除装卸工继续实行计件工资制以外，其他工种分配办法的改革由市劳动局、财政局、税务局、粮食局另行研究制定。
（6）商办工业中，凡产品与人民生活关系密切、产销比较稳定的企业，经市主管局审核，市劳动局、财政局、税务局批准，可实行企业销售合格产品全额计件工资制，缴纳工资调节税；确有困难的特殊行业，可参照执行工资奖金的现行优惠办法，具体办法和实行范围由市劳动局、财
政局、税务局另行研究制定。
四、进一步改革全民所有制批发商业
（1）全民所有制批发企业要适应新的市场形势，更好地发挥主导作用，并逐步做到企业自主经营、自负盈亏。除政府指定经营的计划商品，企业必须认真落实购销计划外，其它商品要积极创造条件，有计划、有步骤地放开经营。对关系国计民生的重要商品和与人民生活关系密切的小
商品，主营批发公司必须发挥“蓄水池”作用。对其合理储备，可采取逐步建立商品储备金制度，给予必要的经济保障。具体办法由市商委和市财政、银行等部门调查研究后另行制定。
（2）各批发企业都可以在本市和全国各地设立分号或发展代理机构，发展多种形式的联合、联营，并可采取多种方式扩大经营和服务，经过批准的企业也可以开展经纪业务。
（3）批发商业按照商品流通的需要和经济合理的原则设置批发机构，不受行政区划的限制。对现有批发机构要实事求是地进行改革。县级专业批发公司有的可以改为综合经营，有的可以批零兼营。市级专业批发公司在继续发挥经营实体作用的基础上，企业内部可以进一步专业划细，
实行分部经营核算；有的可以按商品大类组成独立自主、自负盈亏的经济实体。同一行业可以设立多家独立、平等的全民所有制批发企业；在按照分工搞好本业经营的基础上，各专业批发公司可以兼营其它商品的批发和零售业务。
（4）各批发贸易中心要坚持开放和服务的原则，按批发市场的要求扩大经营，有条件的应逐步向常设商品交易市场发展。
五、增强商办工业的活力
（1）微利、亏损的小型商办工业企业，经批准可试行全员集体租赁经营。租赁企业除按规定在税前提取固定资产折旧费外，还可按市财政局、税务局规定的比例税前提取设备维护费，留在企业专项使用，合同期满时如设备维护良好，结余部分冲回成本。具体租赁办法除全部租赁费必
须上交企业主管部门外，可参照小型商业企业全员集体租赁办法执行。
（2）对经营效益不好的生产线，有条件的企业可以试行单项租赁。领租人采取公开招标的办法择优选定，科研单位或科技人员投标承租的优先选录。生产线租赁后单独核算，执行本企业的财务制度。除依法缴纳奖金税外，其它办法参照小型商办工业的全员集体租赁办法执行。
除实行以上租赁办法，其它企业可根据情况实行经营承包责任制。
（3）对生产酱油、醋、酱、酱腌菜、腌腊制品、熟肉制品、糕点、小食品、儿童食品、豆制品、干菜调料（不包括味精）等微利产品的企业，除实行租赁经营的以外，凡可比产品产量达到1985年水平而企业留利未达到1985年水平的，经同级财政部门审核后可照顾到1985
年本企业水平。
（4）对急需改造而“七五”计划未安排国家投资的重点项目，可实行专项投资责任制，在承包的投资限额内按期完成改造任务的企业，可用改造后的利润税前还贷；超过承包限额的投资由企业自己解决。具体改造项目由市计委、财政局、银行和市商委等有关部门审定。
六、鼓励和支持发展商业企业集团
（1）企业根据自愿互惠的原则，在坚持本业为主的前提下，发展各种形式的横向经济联合，组建企业集团，有关部门都要积极支持和帮助，不得限制和包办。
（2）企业之间互相投资以及在商品货源方面的经济联合，可以采取股份的形式。
（3）参加各种形式联合的企业，原来享受减免税优惠的仍继续执行原办法。企业之间联营在本市销售的产品，凡经市商委会同市计委、经委确认为新产品的，均按本市规定享受减免营业税的优惠。
（4）实行统一核算的企业集团，其内部按成本价调拨的商品，不重复征收营业税；企业内部在分配上也可以根据实际情况采取优惠的办法。
七、认真落实搞活企业的有关政策规定
各级商业管理部门和其他有关部门，都要按照《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》，认真检查对企业放权的情况，凡按照中央和市有关规定应该放给企业的权，要坚决放给企业。对实行各种形式改革的企业，要按照政企分开和所有权同经营权分开的原则，把企业内部
机构设置权、政策规定范围内的人事权、内部分配权、一部分物价管理权和坚持本业为主的经营权（包括经营范围、品种、方式等）切实落实到企业中去。
各企业要充分使用好经营自主权，深化企业内部改革，改善经营机制；要把权、责、利结合起来，层层落实多种形式的经营责任制，直到柜组和个人；要合理使用企业留利，主要用于发展生产，扩大经营和集体福利事业；要加强固定资产的维护和管理，合理使用资金，防止不顾企业发
展的盲目性经营。
各有关主管部门要加强对企业的监督检查。
八、有计划、分期分批地全面推行经理（厂长）负责制
要认真贯彻中共中央、国务院和市委、市政府的有关规定，结合推行经营责任制，有领导地逐步推行经理（厂长）负责制。凡经批准确定为实行经理（厂长）负责制的企业，要同时实行经理（厂长）任期目标责任制，并同企业实行的经营责任制挂钩，合同期内原则上不作调整。
九、加强对企业改革的领导
按照市、区（县）管理分工，市属企业的改革由市各局（总公司）负责组织落实，区、县属企业由区、县政府负责组织落实。
本规定中有关经营承包办法，可从1987年1月1日算起。市属企业保财政收入的指标，按市财政局下达给各局的1987年财政收入指标，以及在此基础上1988、1989、1990三年分别增长5％、7％、9％的指标，由市主管局负责落实到企业，并负责督促实施和汇总
。区、县属企业保财政收入的落实办法，由区、县政府确定。本规定中经营承包责任制的具体办法，区、县政府可以根据具体情况适当调整。
本规定的有关实施细则，由市有关部门分别制定。
本政府以往的有关规定中，凡与本规定内容相抵触的，均按本规定执行。
1987年3月13日
洛阳市人民政府关于印发洛阳市新建住宅项目配电工程建设与维护管理办法试行的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市新建住宅项目配电工程建设与维护管理办法试行的通知
洛政〔2011〕69号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市新建住宅项目配电工程建设与维护管理办法（试行）》已经市政府2011年第十三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
洛阳市人民政府
二〇一一年五月三十日
洛阳市新建住宅项目配电工程建设与维护
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范我市新建住宅小区配电工程（以下简称“配电工程”）建设与维护工作，改善城市居民生活用电的安全性和稳定性，更好地保证城市居民用电需求，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国电力法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于洛阳市城市规划区内新建住宅建设项目的配电工程建设与维护管理。
第三条 本办法所称住宅项目，包括新建普通商品房、经济适用房等保障性住房以及新建住宅项目内公用设施用房和经营性用房。
第四条 本办法所称配电工程建设范围是指从上级公共电源网接入点至住宅项目内各住户“一户一表”电表箱（含表箱和电表）间的供配电设施及安装工程，不含住宅项目红线内的开闭所、环网柜、配电房及供电线路的土建部分。
住宅项目内非居民用电项目从上级公共电源网接入点至住宅项目内的开闭所、环网柜、配电室（100千伏安及以上需装专变）间的配电设施，该配电设施以下的配电工程由住宅项目建设单位负责。
第五条 配电工程应当按照国家标准及规范进行建设，实行统一规划、统一收费、统一标准、统一建设、统一管理、统一电费直抄到户。
第六条 配电工程应由具有相应资质的设计、施工、监理单位进行设计、施工、监理。
第七条 新建住宅项目建设单位应与市供电企业签订配电工程委托建设合同，明确权利和义务，保证配电工程按标准建设和维护管理。
第八条 市发改委负责定期核算新建住宅项目配电工程社会平均建设成本，并向社会发布。
第九条 市住建、规划等部门按照各自职责，做好新建住宅项目配电工程建设和维护管理的协调、配合工作。
第二章 建设程序
第十条 新建住宅项目建设单位凭市规划部门核发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《工程建设规划总平面图》和市住建部门核发的《建筑工程施工许可证》向市供电企业办理相关用电手续。
第十一条 供电企业应按合同要求，确保在项目开发建设单位交房前完成配电工程建设。
第十二条 市供电企业商新建住宅项目建设单位委托有资质的中介机构，按照有关法律法规，公开、公平、公正，择优选择设计、物资供应、施工、监理单位。
任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的设计、物资供应、施工、监理单位参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第十三条 中标的设计单位应按照市供电企业确定的供电方案，根据现行的国家标准，严格按工程建设相关规定进行设计，并对设计的质量负责。
第十四条 中标的物资采购单位应对物资质量负责。
第十五条 中标的施工单位应编制施工组织措施、安全措施和技术措施，并按批准的施工设计组织施工。施工中应严格执行现行的国家标准规范，严格按图施工，对工程的施工质量负责。
第十六条 中标的监理单位应针对配电设施工程的具体情况制定监理实施细则，并依照法律法规、标准规范、设计文件和建设工程承包合同，对工程施工质量实施监理，承担监理责任。
第十七条 新建住宅项目建设单位负责协调配合配电工程的施工，并承担住宅项目红线内的相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。
第十八条 配电工程建设完成后，由市供电企业组织验收。验收不合格的，不得交付使用。
第十九条 验收合格后，配电设施维护范围按谁负责组织施工谁负责维护的原则，由市供电企业和物业管理企业分别负责运行维护管理。
第二十条 市供电企业对配电设施进行维护、更新时，业主及物业管理企业应当予以配合。
第三章 建设标准
第二十一条 配电工程建设标准应当符合《国家电网公司业扩工程技术导则》、《国家电网公司供配电系统设计规范》、《河南省城市中低压配电网改造技术导则》等规定。
第二十二条 配电工程建设应能满足供用电安全、可靠、经济、运行灵活、管理方便的要求，并留有发展裕度，符合相关国家标准、电力行业技术标准和规程以及技术装备先进要求。
第二十三条 市供电企业根据新建住宅项目的用电容量、用电性质、用电时间以及用电负荷的重要程度，确定供电方式、电能计量方式、继电保护及自动装置配置的相关技术要求。
第二十四条 新建住宅项目供电容量配置的基本标准为：单套建筑面积在60（含60）平方米以下的为4千瓦；单套建筑面积在60—120（含120）平方米的为6千瓦；单套建筑面积在120—200（含200）平方米的为8千瓦；单套建筑面积在200平方米以上的为16千瓦，每增加15平方米配置容量增加1千瓦。
住宅项目内非居民用电项目按实际用电设备容量计算。用电设备容量不明确的，公建设施按照每平方米40—60瓦标准配置，商业性质用房以及有特殊规定的用房按照每平方米100—150瓦标准配置。
第四章 资金管理和使用
第二十五条 新建住宅项目建设单位与市供电企业签订配电工程建设合同后，按照由市发改委委托有资质的中介机构测算出的新建住宅项目配电工程建设成本和开发住宅项目的建筑面积交纳配电工程建设费用，建筑面积以规划部门出具的总平面图所核定的总面积（地上、地下面积之和）为依据。
经济适用房、廉租房、公共租赁住房、棚户区改造等保障性安居工程项目的配电工程建设费用，按公布的新建住宅项目配电工程平均建设成本下浮20%执行。
第二十六条 新建住宅项目配电工程建设费用分两次收取。住宅项目建设单位交纳60%的配电工程建设费用后，供电企业开始组织供配电工程的建设工作，新建住宅项目配电工程建设竣工、验收合格后，住宅项目建设单位交纳剩余40%的配电工程建设费用，供电部门正式送电。
新建住宅项目需分批建设的，配电设施一次规划，建设费用分期缴纳，每期需全额交付配电工程建设费用。
新建住宅项目建成后建筑面积有所调整的，住宅项目建设单位持住房保障单位核定的建筑面积等有关证明办理建设费用退补手续。
第二十七条 新建住宅项目缴纳的配电工程建设费用应计入建设工程造价，新建住宅项目建设单位不得在房价外加收与供电相关的任何费用。
第二十八条 配电工程建设费用由市供电企业统一收取，集中管理，专项用于配电设施建设和维护。
第五章 监督检查
第二十九条 市供电企业应按照规定的新建住宅项目配电工程建设与维护工程造价成本收取范围、标准和程序收取配电工程建设费用，不得擅自扩大收取范围、提高收取标准、改变收取程序，保证配电工程建设费用用于新建住宅项目配电设施建设与维护。
第三十条 市供电企业每年初将上年度新建住宅项目配电工程建设与维护工程造价成本收支情况，向市发改、住建、财政、审计等部门报告。
第三十一条 市发改、住建、财政、审计等部门应加强对新建住宅配电工程建设与维护工程造价成本使用情况的监管。对违反工程建设、价格管理等有关规定的，依法予以查处。
第六章 附 则
第三十二条 本办法自2011年6月10日起施行。本办法施行前供电企业已受理但未送电的在建住宅供电工程建设项目，由供电企业与项目建设单位协商解决。
