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甘肃省天水市人民政府办公室


天水市人民政府办公室关于印发天水市金融科研优秀成果评奖办法的通知

天政办发〔2009〕131号


各县区人民政府，市政府有关部门，驻市有关单位：
《天水市金融科研优秀成果评奖办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


二○○九年七月二十四日


天水市金融科研优秀成果评奖办法

　　第一条 为了促进金融科研优秀成果评选活动的科学化、规范化和制度化，更好发挥优秀金融科研成果的决策参考作用，推动全市金融科研事业的繁荣和发展，制定本办法。
　　第二条 评奖工作坚持贯彻落实科学发展观的指导思想，坚持理论联系实际，体现公开、公平、公正的原则。
　　第三条 天水市人民政府全面组织评奖工作。成立“天水市金融科研优秀成果评奖委员会”（以下简称评委会），在人民银行天水市中心支行设立评奖办公室，负责评奖活动的日常事宜。
　　第四条 天水市人民政府聘请专家组成评审组，负责具体优秀成果评审工作。
　　第五条 凡在开展评奖工作的近三年内由出版社出版的金融专著，在报刊公开发表的金融论文、调研报告等，或虽未公开发表但在上述时段内完成、对政府工作及金融实际工作有较大借鉴价值的调研报告。论文、调研报告等文字须在2000字以上。
　　第六条 论文集不参加评奖，但经出版社出版的个人论文集和集体论文集中入选的个人论文可以参加评奖，未经出版部门许可自行汇编的成果不能参加评奖。
　　第七条 工作总结、领导讲话、消息通讯、新闻报导、文艺作品不参加评奖。
　　第八条 阶段性成果不参加评奖，如系列金融研究报告，连载的金融知识，没有独立成册的科普读物、工具书等，必须等全部载完或出齐后，方可参加评奖。
　　第九条 凡著作权有争议的成果不能参加评奖。
　　第十条 奖项设个人一等奖1项、二等奖3项、三等奖6项。
　　 第十一条 奖项标准：
　　（一）一等奖：具有独到的见解和创新的观点，丰富和发展了金融理论，并在省内外有较大影响；对政府工作具有重大参谋决策作用。
　　（二）二等奖：对金融理论的发展有一定的突破和完善；对解决金融工作中的实际问题具有较好的应用价值；对政府工作具有一定参谋决策作用。
　　（三）三等奖：在金融理论上做出了科学正确、富有新意的阐述或补充；对解决实际问题有一定应用价值。
　　第十二条 评奖工作按照以下程序进行：
　　（一）凡申请参加科研成果评奖的，一律由作者本人按照本办法有关规定，填写《天水市金融科研优秀成果评奖申报表》（以下简称《申报表》）一式两份，连同科研成果材料（专著成果提交成书1本，论文、调研报告、译作等文章类成果提交原件1份和将作者姓名及单位隐去的复印件3份），向本单位办公室申报，各单位办公室将本单位申报材料收齐后统一转报评奖办公室。
　　（二）评奖办公室将收到的申报材料整理后送评审组评审。评审组成员按照本办法，采取集中传阅、个人分析、逐项评议、投票表决的办法，评出优秀科研成果初步意见。
　　（三）评委会对评审组报送的优秀科研成果初步意见进行最后审定，确定获奖名单。
　　（四）天水市人民政府对获奖者颁发《天水市金融科研优秀成果获奖证书》和奖金。
　　第十三条 评审组对所审阅的每一项成果，必须坚持实事求是的原则，认真填写评审意见。评审组成员不得评审自己申报的项目。
　　第十四条 每个作者申报的成果，包括与他人合作的成果，最多
不得超过3项。集体成果一般以集体名义申报，如以个人名义单独申报，必须征得其他作者的书面同意，且申报人须完成成果的50％以上篇幅。以单位署名的集体成果只能以单位名义申报。
　　第十五条 在评奖工作中，如发现弄虚作假、冒充或剽窃他人成果者，一经核实，除取消本次参评资格外，不得参加下次评奖活动。
浅谈挪用公款罪的认定

付长俊


　　挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大，超过3个月未还的行为。我国《刑法》第384条规定了挪用公款罪。认定挪用公款罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
　　（一）挪用公款罪与非罪的界限
司法实践中，挪用公款罪与合法借贷行为、一般挪用公款行为难以区分。关于挪用公款罪与合法借贷行为的界限问题，理论界一直存在纷争。我们认为，必须根据挪用公款罪的三种类型即非法活动型、营利活动型、超期未还型个体分析，区别对待。在非法活动型、营利活动型中，不存在与合法借贷行为的明确界限。即使行为人办理了借贷审批手续，实质上也并非合法借贷。在超期未还型中，由于行为人挪用公款是正当需要，只要经过了单位领导审批，且办理了借贷手续，便不宜按挪用公款罪处理。对挪用公款罪与一般挪用公款行为的界限，应当从挪用数额、挪用用途、挪用时间、挪用对象、使用主体、主观因素等多方面进行分析，予以综合认定。
　　（二）挪用公款罪与贪污罪的界限
两罪的客体现都是复杂客体，即既侵犯国家工作人员职务的廉洁性，也侵犯公共财产所有权。客观方面的要件都包含利用职务上的便利的内容。主观方面的罪过形式都是直接故意。二者的区别在于：其一，次要客体存在一定区别。本罪的次要客体限于公共财产的占有使用收益权；贪污罪次要客体是公共财产所有权。其二，客观方面的行为方式不同。本罪表现为利用职务上的便利挪用公款进行非法活动，或者挪用公款数额较大进行营利活动，或者挪用公款数额较大超过3个月未还；贪污罪的客观方面表现为利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取、或者以其他手段非法占有公共财物的行为。实施本罪的行为人不存在做假帐、虚报帐目等行为，而实施贪污罪的行为人往往有做假帐、虚报帐目等行为。其三，主体范围不同。本罪的主体限于国家工作人员；贪污罪的主体除了国家工作人员外，还包括国有单位委托管理、经营国有财产的人员。其四，主观目的不同。本罪以使用公款为目的；而贪污罪则以非法占有公共财物为目的。
　　（三）挪用公款罪与挪用资金罪的界限
本罪与挪用资金罪在主客观方面都有相同之处。主观方面的罪过形式都是故意，并且都以使用单位资金为目的。客观方面都表现为行为人利用职务上的便利，挪用单位资金的行为，行为的表现形式也是一样的。二者的区别主要表现在：其一，犯罪客体与对象不同。本罪的客体是复杂客体，即既侵犯公共财产的所有权，也侵犯国家工作人员的职务廉洁性，犯罪对象是公款；而挪用资金罪的客体是简单客体，即只侵犯单位资金的所有权，犯罪对象是非国有单位的资金。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用资金罪的主体则是非国有公司、企业的人员。
　　（四）挪用公款罪与挪用特定款物罪的界限
挪用公款罪与挪用特定款物罪在行为方式上均表现为挪用，在犯罪对象与主观要件上也有诸多相似之外。当挪用对象同为救灾、抢险、防汛、优抚等特定款物时，二罪主要区别在于：其一，犯罪客体不同。侵犯客体都是复杂客体，都有侵犯公共财产的一面，但本罪同时还侵犯国家工作人员的职务廉洁性，挪用特定款物罪则同时还侵犯国家的财经管理制度。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员，而挪用特定款物罪的主体则是管理、支配、经手特定款物的直接责任人员。其三，挪用用途不同。本罪一般是挪用公款归个人或他人使用，实质上是“公款私用”；挪用特定款物罪是将特定款物挪归单位其他事项使用，未能专款专用，实质上具有“公款公用”的性质。



黑龙江省北安市人民法院 付长俊