黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府令
（第4号）
《黑龙江省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》业经2003年5月12日省人民政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
省长 张左己
2003年5月12日
黑龙江省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指对实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的本省行政区域内持非农业户口的城市居民，由人民政府按照维护其基本生活标准而进行的差额救助方式。
第三条 城市居民最低生活保障工作应当遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合和鼓励劳动自救的方针。各级人民政府应当根据当地经济发展水平，确定合理的财政支出结构，确保实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗效助、教育救助和法律援助。
第四条 城市居民最低生活保障实行属地化管理，县级以上各级民政部门具体负责本行政区域内的城市居民最低生活保障管理工作。
财政、劳动保障、审计、统计、物价、人事、建设、卫生、教育、工商、税务等部门，应当在各自的职责范围内，负责城市居民最低生活保障的有关工作。
第五条 城市居民最低生活保障资金由县级以上人民政府列入同级财政预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专款专用，按进度拨付；任何单位和个人不得截留、挪用。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。
第六条 县级以上人民政府应当根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用，确定城市居民最低生活保障标准，并定期在新闻媒体上公布。
第七条 各级民政部门应当根据城市居民最低生活保障对象情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。
民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况．做好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。
第八条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，在就业、从事个体经营、住房、供暖、供水、供电、煤气等方面，给予扶持和照顾。
城市居民最低生活保障对象的子女在入学、入托时，可以享受减免学费、杂费等待遇。
城市居民最低生活保障对象在指定医院就医，可以享受免收挂号费、减收50%门诊诊查费的照顾。
第九条 各级人民政府应当为城市居民最低生活保障工作提供组织保障，街道办事处和任务较重的镇可以根据需要设立劳动保障和社会救助事务所，所需经费由同级政府解决。
第十条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。
前款所称家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母(外祖父母)作为监护人的未成年的孙子女(外孙子女)或者依法收养的其他人员。
第十一条 城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括以下内容：
(一)工资收入；
(二)各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；
(三)法定赡养、扶养或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；
(四)利息、股息或者其他有价证券形成的收入以及偶然所得；
(五)继承的遗产、接受的赠予和遗属补助费；
(六)出租或者变卖家庭财产获得的收入；
(七)从事种植业、养殖业以及经商等获得的经营性收入；
(八)自谋职业以及各种劳务收入；
(九)其他应当计入的收入。
第十二条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。
申请人家庭的月总收入。按照其申请前6个月(含当月)收入的平均值确定；对按年计算收入的申请人家庭，其月总收入按照年平均值确定；
第十三条 核定家庭人口的主要依据是 居民户口簿、居民身份证以及结婚证等(农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准)。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。
第十四条 因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上(含6个月)．领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工(包括在岗职工和下岗职工)；在申请城市居民最低生活保障待遇时，其家庭收入按照实际收入计算。
虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。
成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离、退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。
夫妻离婚的家庭中，子女的扶养费和抚养费按照离婚判决(调解)书或者离婚协议书的规定计入家庭收入(法院提供无法执行证明的，其费用不计入家庭收入)。
第十五条 下列收入不计人家庭收入：
(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金；
(二)离休人员相符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；
(三)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
(四)独生子女费和在校学生临时困难补助金；
(五)社会组织和个人给予的小额临时性生活救济金(1000元以下)；
(六)在职人员以及离退休人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金、医疗保险金以及各项社会保险统筹费；
(七)因公负伤、牺牲的职工及其供养的直系亲属享受的津贴；护理费、抚恤金、丧葬费或者其他不应计入的收入。
第十六条 核算的家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的家庭，有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)家庭实际生活消费水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；
(二)家庭成员中在法定劳动年龄内；有劳动能力且无正当理由拒不就业的；
(三）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等非生活必需高档消费品的；
(四)有购买股票或者其他投资行为的；
(五)子女择校就学、择园入托的；
(六)因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准且仍不悔改的。
第十七条 城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人(含户主)向户口所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，出具有关证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。
街道办事处或者镇人民政府委托居民委员会(社区)接收申请人的申请材料；对申请人家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式在辖区内张榜公布，征求群众意见(居住地与户籍地不一致的，还应当提交其居地的居民委员会或者社区开具的共同生活的家庭成员证明)，并在5日内将申请材料和初审意见上报街道办事处或者镇人民政府。
第十八条 街道办事处或者镇人民政府应当对申请人家庭状况进行入户核查，并以户为单位，将核查结果在其户口所在地居民委员会(社区)张榜公布，没有异议的，10日内报县级民政部门审批。
第十九条 县级民政部门应当对申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行入户抽查，并自接到申请之日起30日内办结审批手续。
经批准享受居民最低生活保障待遇的家庭，应当填写《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》，由县级民政部门发给城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。
县级民政部门对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，应当在30日内以书面形式通知户主或者申请人，并说明理由。
第二十条 有关单位、组织或者个人应当接受并配合相关部门对申请城市居民最低生活保障待遇人员进行的调查，如实提供有关情况；不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。
第二十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员，应当履行下列义务：
(一)及时报告家庭成员及收入变化的情况；接受定期复审；
(二)在就业年龄内有劳动能力的；应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过居民委员会(社区)向街道办事处或者镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；
(三)在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)组织的公益性劳动，无正当理由三次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。
街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，不得收取任何费用以资抵劳。
第二十二条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：
(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；
(二)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗效助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。
第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处或者镇人民政府应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障待遇金领取凭证（单）和《城市居民最低生活保障待遇审批表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。
对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。
第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，保障对对象在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。
第二十五条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处或者镇人民政府以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证(单)，按期到指定地点领取。有条件的地方，城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。
经县级民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。
第二十六条 居民委员会(社区)应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金发放的监督、检查工作，公开保障对象、保障资金和保障标准，接受群众监督。
公民有权对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的家庭向民政部门提出意见，经民政部核查属实的，应当及的纠正。
第二十七条 城市居民最低生活保障实行动态管理，对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况、收入状况和实际生活水平，民政部门应当坚持经常性的监督检查。对就业年龄内有劳动能力的，可以随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。
第二十八条 各级民政部门应当建立、健全城市居民最低生活保障对象的档案管理制度；促进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化管理。
第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。
第三十条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评或者行政处分：
(一)明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；
(二)擅自改变城市居民最低生活保障标准的；
(三)贪污、挪用、扣压；克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；
(四)收受贿赂的；
(五)未在规定时间内完成审批工作的；
(六)玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；
(七)出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；
(八)向保障对象收取以资抵劳费用的。
第三十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的；由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，停止待遇或者追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
(一)通过虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段骗取城市居民最低生活保障款物的；
(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。
不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。
第三十二条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。
第三十三条 城市居民对县级人民政府民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定，或者对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十四条 本办法自2003年8月1日起施行。
浙江省村民委员会组织实施办法
浙江省人大常委会
浙江省村民委员会组织实施办法
浙江省人大常委会
（1988年11月28日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务、依法办理村民自己事情的基层群众性自治组织。
村民委员会在乡、民族乡、镇的人民政府的指导、支持和帮助下进行活动，并协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
第三条 村民委员会依照法律规定承担下列任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，并教育村民遵守和执行；
（二）负责本村生产的服务和协调工作，支持和组织村民发展农业生产，进行农田基本建设，发展工业、供销、信用、消费等合作经济，促进社会主义商品经济的发展；
（三）兴办和管理本村的教育、文化、科技、卫生、体育和其他公共事务和公益事业，教育村民移风易俗、尊老爱幼、拥军优属、爱护公共财产，促进村和村之间、村民之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
（四）调解民间纠纷，协助维护社会治安；
（五）维护集体经济组织和村民、承包经营户、个体工商户、联户、私人企业或者合伙的合法的财产权和其他合法权益；
（六）教育、推动村民履行计划生育、接受义务教育、服兵役、纳税等义务，教育、推动村民履行农产品定购合同；
（七）根据乡、民族乡、镇的总体规划，制订本村的村庄建设规划，经乡、民族乡、镇的人民政府批准后组织实施；
（八）管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用和保护自然资源，保护和改善生态环境；
（九）向人民政府反映村民的意见、要求，提出建议。
第四条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少和便于群众自治、利于发展生产的原则，一般按照现有地域范围设立。
第五条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成，其中应当有妇女成员；多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会的主任、副主任和委员由村民直接选举产生，每届任期三年，可以连选连任。
第六条 村民委员会的换届选举由村民委员会或者村选举委员会主持，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下进行。
由村选举委员会主持选举的，村选举委员会的人选由村民委员会提出，村民会议通过。
第七条 年满十八周岁的村民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第八条 村民委员会的候选人由依法享有选举权利的村民十人以上联合提名，或者由村民小组提名。
第九条 村民委员会或者村选举委员会应将依法提出的全部候选人列入候选人名单，在投票选举的五天以前公布。
第十条 村民委员会的选举一般实行差额选举；根据候选人提名、酝酿的情况，也可以实行等额选举。
村民委员会实行差额选举的，候选人数可以比应选人数多一人至二人。
村民委员会正式候选人名单经酝酿协商后，根据较多数村民的意见确定，以姓氏笔划为序排列公布。
第十一条 村民委员会的选举实行无记名投票。
投票选举可以召开选举大会，也可以按村民小组分设票箱进行；年老、病残行动不便的村民，可以在流动票箱投票。
外出村民可以委托其他有选举权的村民代为投票。每一村民接受的委托不超过三人。
第十二条 选举村民委员会时，监票人、计票人由各村民小组推荐产生。
村民委员会的正式候选人，不担任监票人、计票人。
第十三条 本村二分之一以上依法享有选举权利的村民参加选举，选举有效。候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
第十四条 村民会议可以根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》和本办法的有关规定，制定本村的选举办法。
对于破坏村民委员会选举或者妨害村民依法行使选举权和被选举权的行为，按照本村选举办法的规定处理；违反国家法律的，由司法机关依法处理。
第十五条 村民委员会成员应当模范地遵守宪法、法律、法规和国家的政策，热心为村民服务，办事公道廉洁。
第十六条 村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第十七条 村民委员会可以根据需要设人民调解、治安保卫、社会福利、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口较少的村，村民委员会可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第十八条 村民委员会可以分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十九条 县级人民政府和乡、民族乡、镇的人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行培训。
第二十条 村民会议由本村十八周岁以上的全体村民组成。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行一次。有五分之一以上的村民会议成员提议，应当召集村民会议。
第二十一条 举行村民会议时，由村民会议全体成员参加，也可以由每户派代表参加。
人口过多或者地域范围较大的村，可以分片举行村民会议。
第二十二条 村民会议讨论、决定涉及全体村民利益的重大事项。
村民会议的决定，以村民会议全体成员的过半数通过，或者以本村总户数的过半数户代表通过。
第二十三条 村规民约由村民会议讨论制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
第二十四条 村民委员会向村民会议负责，报告工作，并接受村民会议监督。村民会议有权撤换不称职的村民委员会成员。
经五分之一以上依法享有选举权利的村民联名提出，村民会议通过，可以撤换村民委员会成员。
第二十五条 村民委员会成员因故出缺的，由村民委员会提出补选人选，由村民会议通过。
第二十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以向本村经济组织或者村民筹集。
村民委员会应当建立和健全财务管理制度。收支帐目应当向村民会议报告，并按期公布，接受村民的监督。
第二十七条 村民委员会成员的工作报酬或者补贴，在乡、民族乡、镇的人民政府指导下，由村民会议根据本村实际情况确定。对经济比较困难的村，乡、民族乡、镇的人民政府和县级人民政府应当给予适当补助。
第二十八条 本办法由各级人民政府民政部门组织实施。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
1988年12月10日
