青岛市道路交通事故处理规定
山东省青岛市人民政府
青岛市道路交通事故处理规定
青岛市人民政府
（2000年6月5日经青岛市人民政府第7次常务会议审议通过，自2000年9月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为及时、正确处理道路交通事故，提高道路通行能力，维护当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内发生的道路交通事故（以下简称交通事故）的处理适用本规定。其中，火车与车辆、行人在铁路道口发生的交通事故依照国家有关规定处理。
第三条 市、各县级市、崂山区、黄岛区、城阳区公安机关是处理本行政区域内交通事故的主管机关，其所属的公安交通管理部门具体负责本辖区交通事故的处理工作。
第二章 现场处理
第四条 造成人员伤亡或发生事故车辆不具有移动条件的交通事故，依照国家有关规定处理现场。
第五条 仅造成财产损失且发生事故车辆具有移动条件的交通事故，当事人应当按照下列规定处理现场：
（一）发生交通事故的车辆必须立即停车；
（二）记录对方车辆种类、号牌等；
（三）标记车辆停放的轮胎位置；
（四）将车辆移至附近不妨碍交通的地点；
（五）向公安交通管理部门报案。
公安交通管理部门接到报案后，应当立即派民警赶赴现场。其中，当事人对交通事故责任和赔偿无异议的，按照简易程序处理；当事人对交通事故责任和赔偿有异议的，按照一般程序处理。
第六条 当事人未按本规定第五条第一款处理交通事故现场的，由公安交通管理部门对交通事故责任者依法处罚。
第三章 责任认定
第七条 公安交通管理部门查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用认定交通事故责任。
第八条 两方以上当事人的违章行为共同造成交通事故的，应当根据下列违章行为的顺序认定责任：
（一）违反各行其道规定的；
（二）违反让行规定的；
（三）违反交通法规、规章其他规定的。
违章行为属排列在前的，负主要责任；排列在后的，负次要责任；在同一顺序的，负同等责任。违章行为虽属排列在后，但在交通事故中所起的作用与排列在前的违章行为相当的，负同等责任。
第九条 机动车与行人发生交通事故，机动车一方无违章行为，行人一方有下列违章行为造成交通事故的，行人一方负全部责任：
（一）横过车行道时，距人行横道、人行过街天桥或地下通道最近边缘50米以内，不走人行横道、人行过街天桥或地下通道的；
（二）通过有交通信号控制的人行横道，不遵守交通信号指示的；
（三）穿（翻）越道路中心交通隔离设施的；
（四）在专供机动车行驶的立交桥、高架桥等道路上行走的；
（五）在机动车道上扒车、强行拦车等严重妨碍交通的。
第十条 机动车与非机动车发生交通事故，机动车一方无违章行为，非机动车一方有下列违章行为造成交通事故的，非机动车一方负全部责任：
（一）醉酒驾驶的；
（二）逆向行驶的；
（三）违反交通信号指示行驶的；
（四）在专供机动车行驶的立交桥、高架桥等道路上行驶的；
（五）骑自行车、三轮车横穿四条以上机动车道的道路不下车推行的。
第十一条 机动车与行人、非机动车发生交通事故，行人或者非机动车一方无违章行为，机动车一方有下列违章行为造成交通事故的，机动车一方负全部责任：
（一）违反交通信号指示行驶的；
（二）在禁行的时间、道路上行驶的；
（三）越过道路中心单实线或双实线行驶的；
（四）通过人行横道不按规定避让来往行人的；
（五）对盲人和其他行走不便的残疾人横过道路不停车让行的；
（六）在小学门前遇有小学生上学、放学、集体活动或对横过道路的队列不停车让行的；
（七）其他违反交通法规、规章的行为。
第十二条 机动车与机动车发生交通事故，一方无违章行为，另一方有下列违章行为造成交通事故的，有违章行为的一方负全部责任：
（一）在禁行道路上行驶的；
（二）逆向行驶的；
（三）违反让行规定的；
（四）违反交通信号指示行驶的；
（五）在同一车道内未与前车保持安全距离的；
（六）其他违反交通法规、规章的行为。
第十三条 机动车与违章架设的跨越车行道的架空线、横幅等设施发生交通事故的，违章架设的一方负全部责任；其中，机动车载物超高的，双方负同等责任。
第十四条 非法占用道路堆物、打场、晒粮、停放车辆或挖掘道路与在本道内行驶的机动车发生交通事故的，非法占用或挖掘道路的一方负主要责任。其中，占用或挖掘道路的情况难以被机动车驾驶员发现的，非法占用或挖掘道路的一方负全部责任；机动车驾驶员有酒后驾驶、无驾驶
证驾驶或驾驶无号牌机动车违章行为的，双方负同等责任。
第十五条 酒后驾驶机动车、无驾驶证驾驶机动车或驾驶无号牌机动车发生交通事故的，负全部责任。其中，另一方当事人有违反各行其道规定或者在同一车道内未与前车保持安全距离的，或者双方均有酒后驾驶机动车、无驾驶证驾驶机动车或驾驶无号牌机动车违章行为的，负同等责
任；另一方当事人有违反让行规定或其他与交通事故有因果关系的违章行为的，酒后驾驶机动车、无驾驶证驾驶机动车或驾驶无号牌机动车一方负主要责任。
第十六条 违反本规定第五条有关规定，一方当事人未作车辆停放的轮胎位置标记移动交通事故车辆，使交通事故责任无法认定的，负全部责任；各方当事人均未作标记移动交通事故车辆，使交通事故责任无法认定的，负同等责任。
第十七条 本章未规定的交通事故责任认定，依照国家有关规定执行。
第四章 其他处理
第十八条 驾驶员在发生交通事故后无正当理由超过两小时不到公安交通管理部门接受调查的，应当认定为逃逸行为。
第十九条 当事人因交通事故受伤需抢救治疗费用的，可以持书面申请和医院证明，到公安交通管理部门领取预付医疗费；交通事故责任认定后，当事人应当按照责任比例领取预付医疗费。
第二十条 交通事故当事人对治疗、诊断或治疗终结有异议的，由公安交通管理部门组织专业人员进行鉴定。拒绝对治疗、诊断进行鉴定的，治疗费用自理；拒绝对治疗终结进行鉴定的，视为治疗终结。
第二十一条 发生交通事故后，机动车驾驶员有下列行为之一的，由公安交通管理部门依法吊销机动车驾驶证：
（一）发生交通事故后逃逸的；
（二）破坏交通事故现场的；
（三）隐瞒交通事故真相的。
构成交通事故肇事罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 交通事故的调解、赔偿按照国家有关规定执行。
第五章 附则
第二十三条 本规定下列用语的含义是：
（一）无驾驶证是指没有机动车驾驶证、使用失效机动车驾驶证或准驾车型与驾驶的机动车不相符合；
（二）无号牌机动车是指机动车没有号牌、号牌失效或者挪用号牌；
（三）醉酒是指每100毫升血液中乙醇含量超过100毫克（含100毫克）的状态。
第二十四条 本规定具体执行中的问题，由青岛市公安局负责解释。
第二十五条 本规定自2000年9月1日起施行。
2000年6月14日
论市场经济体制下我国环境资源保护法的完善
张安腾*
一、引言
保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。环境和发展研究已成为当今世界的重要课题。从历史的角度来看，随着一场与工业革命意义同样重大的“环境革命”的诞生，环境资源保护法（以下简称“环保法”）正日益受到人们的普遍重视，从而成为第二次世界大战以来发展最快的法律之一。作为一门新兴的法律，环保法是多部门法发展的结果，宪法、行政法、民法、刑法、诉讼法等部门法在环境保护方面的发展，不仅使其成为环境法体系不可或缺的组成部分，也使其原理成为环保法理论体系的重要支柱。
我国是一个处于由计划经济体制向市场经济体制转轨过程中的发展中国家，目前正面临着发展经济和保护环境的双重任务。随着我国现代科技的进步和经济的发展，不仅给人们的物质文化生活带来空前繁荣，也造成了许多环境问题。一方面使原本某些方面的立法空白凸显出来，另一方面也使得原本环境法体系中的一些内容因不适应当前的形势而亟待修改。1下文将就我国现行的环保法的体系所存在的一些缺陷及产生这些缺陷的原因进行初步探讨，并提出有关建议，以期不断完善我国的环保法，更好地为经济建设服务。
二、环保法体系的缺陷及原因
关于我国环保法体系的划分方法，可谓仁者见仁，智者见智。但普遍都认为环保法是一个独立的法律部门，并形成了以宪法关于环境资源保护规定为基础，一综合性环境基本法为核心，其他相关部门法关于环境保护的规定为补充，以及包括污染纺织、自然保护、环境纠纷处理、损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、制度和环境标准组成的体系。2但由于经济的发展而不断产生新的环境问题，且我国的环保法体系相当一部分带有浓厚的计划体制色彩，在现今市场经济条件下，所有上述这些缺陷日益阻碍着经济的发展、社会的进步，迫切要求加大力度完善我国的环保法体系。以下将从这些缺陷产生的原因出发，分别论述之：
㈠、体系外部原因所带来的缺陷
随着市场经济体制的确立及经济建设的不断发展，新的环境资源保护关系不断出现，必然要求新的环保法的制定实施，再继之便是环境司法要适应新的环保法体系的要求。体现在外部层次上，即为立法上的空白，亦可称为滞后性。所谓滞后性，指环保法在时间上总是落后于环境问题的要求及实践发展。滞后现象已为各国环境法的发展历史所证明。有三方面的原因造成了这种滞后性：3⑴、国家权力观念。环境问题只有发展到影响社会安定和发展时才成为现代国家行政管理的对象。⑵、环境问题的严重程度和环境意识。一般说来，环境意识落后于环境问题的发展程度，而环境意识在行政管理领域又直接制约着管理制度，这必然带来滞后性。⑶、反馈机制自身的限制。系统的复杂性，反馈环节的多元化及立法程序上的时间限制都会引起这种滞后性。从解决方法上看，滞后性只能事后进行完善，不可能从根本上避免。当然，立法时在现实可行性基础上充分考虑环境问题的发展趋势，使立法具有一定的超前性，这在实践中是可行的，也是可取的。
㈡、体系内部原因所引起的缺陷
从环保法体系内部来看，作为体系组成部分的相关法律、法规的改变都会相应地改变环保法体系的内容和影响环保法的执行。而且，从整体上看，我国现有环保法体系的结构还不完整，子系统不周全，导致系统功能不完善，使环境资源保护关系中的某些环节尚无适当的控制手段。具体说来有：
1、功能不协调。从实践上看，它表现为某一环境问题未被调整或进行了互相矛盾的调整，亦即有的环境法律系统间作用互相矛盾或存在空白点。初步看来，这有两个原因：⑴、系统结构不完整，某些应有的法律制度尚未确定。（这和立法的滞后性是有根本区别的）⑵、系统结构不合理，有的制度间未能很好地配合。如排无收费和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在着配合不周的问题。
2、有的子系统不符合技术合理性。环境问题首先作为一个技术经济问题而存在，其产生原因是各类技术的不合理运用，最终解决也只能依靠技术进步。环保法要产生有效的作用，它本身必须合理，即：⑴、内容满足技术合理性。许多制度是环境保护领域内技术规范的发展，应符合环境科学的规律和要求。⑵、结构满足操作技术合理性。环保法是通过法律对社会进行调整控制的一种工具和方法，必须有适应的结构和程序保证操作上的合理性，使之符合市场经济和法制建设的一般规律。4但是，目前我国环保法在这两方面或多或少存在某些问题，如环境影响评价制度中的公共参与问题、现场检查制度问题、“三同时”制度问题，等等。总的看来，作为技术性很强的环保法，在我国并未体现出这一特点，而更多的是一般的原则制度的规定。
三、环保法体系的完善
我国正处于经济体制转轨时期，这段期间也是政治、经济、社会变动最大的时期。环境立法问题就在这高度变迁的时空中，不断受到试炼，不断受到调适。由此而形成的环保法，也就因而带有浓厚的动态气息。现阶段完善我国的环保法，应从以下两方面考虑：
㈠、环境立法对完善环保法的前提作用
这里所讲的立法，仅包括制定新的法律规范。没有环境立法，就没有环保法体系，环境司法更无从谈起。因此，完善环境立法是完善环保法体系的一个前提条件。而“立法的发动、进度及内容未必单纯是事理与民意的结果，而会因政治、经济、社会和文化的静态结构和动态发展而有不同的演变。”5目前，尽管环境立法领域空前活跃，但从整个国家的经济发展来看，还未能完全跟上。因此，加强环境立法，完善环保法体系，促进体系整体功能的发挥，保护和改善环境，防止污染和破坏，是一个十分迫切的任务。
鉴于环境问题的四项特色即科技关联、利益冲突、隔代平衡、国际关联，6当前加强环境立法，完善我国环保法体系，应注意以下几个方面的问题：⑴、环境立法要突出自然规律。环境立法的目的之一就是要维护生态系统的平衡，保护和改善人类的生存环境。因此，环境立法要突出自然生态规律的要求与发展。⑵、环境立法要充分体现经济规律。环境问题使经济发展的产物，各国实践证明，只有发展经济，才能最终解决环境问题。因此，在环境立法时，要充分体现经济规律的要求，以环境保护来促进经济的发展，用法律来教育人们提高对环境保护和经济发展辩证关系的认识，以环保来促进经济的发展。⑶、环境立法要体现“地球一体”的观点。在国际关联的特色之下，环境行政容易衍生外交、国防及国际势力介入等现象，造成环境问题的复杂化。7故环境立法应从整体角度考虑环境问题，把我国的环境问题纳入世界环境问题的范围内进行考虑。
此外，在立法的进程中，应见贤思齐，认真学习环保先进国家的制度和经验，并可以有条件地援用欧美、日本等国环境法律所通用的管制手段，以便及时、高效地解决环境问题。
㈡、健全现有制度，协调体系内部的功能
1、从技术上完善现存的相关制度。这是改善环保法体系的重要措施。首先，应加大处罚力度。可适当引用不同程度的刑罚，但应认识到环境问题多元因应的执行手段中，刑罚只是其中的一种，且适用刑罚不得背离环境问题的特质与刑罚最后手段的定位。其次，应加强科技在解决环境问题的作用，事实上科技是解决环境问题的根本途径。建议在现行环保法体系的基本原则中加入“科技促进”一项，以彰显科技的重要性。再次，“公共参与”这一原则在立法中虽得到体现，但在现实的决策运行中，却往往抛开公共力量而自行决策，或多或少地损害了公共的利益。故有必要将公共参与落实到实处，如通过听证、质询、述职等途径将之制度化。但同时也应注意不宜一味主张多参与，而应在参与的时机、范围、方式与效力上，妥为规划，并由整体的角度出发，健全相应辅助措施，以免造成公共参与的错置。
2、协调各制度的功能。各制度的协调依赖于其内容衔接和控制手段的协调，即⑴、内容衔接，不留任何空白点，控制环境行为的各主要方面和环节。⑵、内容协同，功能协调，制度间不应有矛盾点。这是由环保法体系内部各组成部分具有共同目的性所决定了的。
显然，当前形势下，要完善我国的环保法体系还有大量的工作要做，必须加快法制建设的进程，以求更有力地促进经济的发展，保障社会公众的利益。
*作者单位：福建省晋江市人民法院。
1 韩德培著：《环境保护法教程》，法律出版社1998年1月第三版第61页。
2 陈泉生著：《环境法原理》，法律出版社1997年12月第一版第55页。
3 胡保林、曹叠云、杨延华著：《环境法新论》，中国政法大学出版社1992年2月第一版第74页。
4 胡保林、曹叠云、杨延华著：《环境法新论》，中国政法大学出版社1992年2月第一版第78-84页。
5 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第73页。
6 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第88-91页。
7 叶俊荣著：《环境政策与法律》，月旦出版社股份有限公司1993年4月第一版第90页。
