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铁道部


关于加强运输收入管理，严格收入纪律的若干规定
1993年7月26日，铁道部

铁路运输收入是铁路生产和建设的主要资金来源，在当前铁路运价偏低、生产成本急剧增长、生产和建设资金十分紧张的情况下，必须挖掘运输潜力、扩大运量、增加收入，同时必须加强运输收入管理，严格收入纪律，确保运输收入完整，这是保证铁路生产和建设顺利进行的有效措施。为此，特作如下规定：
一、严格执行运价批准权限的规定
《铁路法》中有关运价、杂费批准权限的规定，是铁路运输企业运价管理的基本准则，各铁路运输主业经营项目，其价格和收费标准必须遵循以下管理原则：
1、客运、货运、行包、邮运业务的运价由铁道部拟定，报国家批准。
2、铁路客货运输杂费的收费项目和收费标准，由铁道部批准。
3、国家物价部门授权铁道部批准的其他运价项目（如：优质优价、旅游列车价格等），一律由铁道部批准。
4、国家铁路的特定运营线的运价、特定货物的运价率和临时运营线的运价率，由铁道部商国家物价主管部门同意后确定。
上述范围的收入，均属于运输收入。
二、严格执行客货运输票证管理的规定
1、所有运输收入的核收，必须使用铁道部规定的客货运输票证。
2、核收铁道部规定的代收款必须使用客货运输票证；不准使用客货运输票证代收铁道部规定以外的任何费用。
3、铁路客货运输票证的种类、名称、规格、格式由铁道部确定并公布，由铁道部核发《铁路客货运输票证许可证》的印刷厂印刷，任何单位不准自定或改变。
三、严格执行运输进款管理制度
1、办理铁路运输营业的站段和铁路分局（总公司）、铁路局（集团公司）必须在当地银行设立运输收入专户，按规定及时将运输进款（包括代收款、货主预交款）全额存入专户。除铁道部规定的动支范围外，不准以任何名义动支，更不允许利用收入专户内的运输进款进行资金融通业务。
2、各级运输企业要向银行、货主宣传铁路运输进款集中上缴、集中管理的特点，主动协调关系，及时妥善处理铁路运输进款结算和解缴中的问题，压缩在途资金，严格按照铁道部规定将应缴收入逐级汇缴铁道部，确保铁路运输生产和建设资金的需要。
3、凡按铁道部《铁路非贸易外汇管理办法》（铁财〔1993〕32号）中非贸易外汇收入范围收取的外汇，必须按规定及时结汇，任何单位和个人不准套取、截留、转移外汇收入。
四、严格进行运输收入会计核算
1、凡属运输收入、经部批准的代收款、货主预交款必须纳入各级运输收入会计核算，需要按特殊办法清算的运输收入，必须先纳入收入核算，再按铁道部规定的清算办法清算，不准直接坐扣运输收入。
2、各级运输企业必须按铁道部规定，正确使用运输收入会计科目，旅客票价收入、行李运费收入、包裹运费收入、货物运费收入、邮运运费收入、其它收入以及规定特殊单列项目（如：旅游列车上浮票价收入、电力附加费、建设资金、大秦线收入等）之间不准混列，管内收入、直通收入之间也不得混列。
3、经铁道部批准，铁路局、（集团）公司一级可以投资对旅客列车进行加装改造，但其价格水平由部批准。各级都要加强对加价收入的管理，不得截留，其上缴和分配由部考虑投资者权益制定规范办法。
五、加强监督、严肃纪律
1、各级领导要从全路利益出发，顾全大局，严格遵守上述规定，严格执行《铁路运输收入管理规程》和有关规定，多种经营、集体经济都不得以各种名义挤占运输收入，维护运输收入的完整，确保运输生产和铁路建设事业的顺利进行。
2、各级财务特别是收入人员，要按有关规定和上述原则，加强审核、严格核算。稽查人员要坚持原则、履行职责、加强监督，防止和纠正侵害运输收入的违纪行为。
3、各级运输企业要自觉接受上级部门的监督和检查，必须认真处理和纠正查出的违纪问题。对违反规定的单位要追究责任人和单位领导责任。


建设部 国家计委 国家经贸委


关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见
建设部 国家计委 国家经贸委



为了满足人民群众日益增长的住房需求，加快住宅建设从粗放型向集约型转变，推进住宅产业现代化，提高住宅质量，促进住宅建设成为新的经济增长点，现提出如下意见：
一、指导思想
（一）提高居住区规划、设计水平，改善居住区环境和住房的居住功能，合理安排住房空间，力求在较小的空间内创造较高的居住生活舒适度。
（二）坚持综合开发、配套建设的社会化大生产方式。住宅建设应规模化，并与市政设施及公共服务设施建设相配套，提高住宅建设的经济效益、社会效益和环境效益。
（三）以经济适用住房建设为重点，建设二、三居室套型为主的小套型住房，使住宅建设既能满足广大居民当前的基本需要，又能适应今后居住需求的变化。
（四）加快科技进步，鼓励技术创新，重视技术推广。积极开发和大力推广先进、成熟的新材料、新技术、新设备、新工艺，提高科技成果的转化率，以住宅建设的整体技术进步带动相关产业的发展。
（五）促进住宅建筑材料、部品的集约化、标准化生产，加快住宅产业发展。要十分重视产业布局和规模效益，统筹规划，合理布点，防止重复建设。住宅建筑材料、部品的生产企业要走强强联合、优势互补的道路，发挥现代工业生产的规模效应，形成行业中的支柱企业，切实提高住
宅建筑材料、部品的质量和企业的经济效益。
（六）坚持可持续发展战略。新建住宅要贯彻节约用地、节约能源的方针。新建采暖居住建筑必须达到建筑节能标准，并积极采用符合国家标准的节能、节材、节水的新型材料和部品，鼓励利用清洁能源，保护生态环境；已建成的旧住宅也要逐步实施节能、节水和改善功能的改造。
（七）加强和改善宏观调控。要制定有利于推进住宅产业现代化、提高住宅质量的住宅产业政策。以住房商品化、社会化为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，搞好住宅建设的总量控制与结构调整。
二、主要目标
（一）到2005年解决城镇住宅的工程质量、功能质量通病，初步满足居民对住宅的适用性要求；到2010年城镇住宅应符合适用、经济、美观的要求，工程质量、功能质量基本满足居民的长期居住需求，居住环境有较大改善。
（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工业化和标准化生产体系；到2010年初步形成系列的住宅建筑体系，基本实现住宅部品通用化和生产、供应的社会化。
（三）到2005年城镇新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基础上，达到降低能耗50％的要求；到2010年，在2005年的基础上再降低能耗30％。非采暖地区的住宅建筑，也应贯彻节能的方针，制定节能标准，采取节能措施。
（四）到2005年，科技进步对住宅产业发展的贡献率要达到30％，到2010年提高到35％。
三、加强基础技术和关键技术的研究，建立住宅技术保障体系
（一）要高度重视基础技术和关键技术的研究工作，采取积极有效的措施，加快完善住宅建设的规划、设计、施工及材料、部品和竣工验收的标准、规范体系，特别是重视住宅节能、节水和室内外环境等标准的制定工作。
（二）尽快完成住宅建筑与部品模数协调标准的编制，促进工业化和标准化体系的形成，实现住宅部品通用化。重点解决住宅部品的配套性、通用性等问题。
（三）加强新型结构技术的开发研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌块和空心砖为主的新型砌体结构、异型柱框轻结构、内浇外砌结构和钢筋混凝土剪力墙结构技术的同时，积极开发和推广使用轻钢框架结构及其配套的装配式板材。要在总结已推行的大开间承重结构的基础上，研
究、开发新型的大开间承重结构。
（四）要通过住宅设计的技术创新和标准设计，缩短施工工期，降低成本，提高劳动生产率。要把住宅设计的标准化、多样化、工业化和提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量紧密地结合起来。
（五）建立居住区及住宅的给水、排水、供暖、燃气、电气、电讯等各种管网系统统一设计、统一施工的管理制度。住宅建设项目要编制统一的管网综合图，在保证各专业安全技术要求前提下，合理安排管线，统筹设计和施工，以改善住宅的适用性，提高住宅建设的效率和质量。
四、积极开发和推广新材料、新技术，完善住宅的建筑和部品体系
（一）住宅建筑体系的选择，应当符合区域地理、气候特征，符合地方社会经济发展水平和材料供应状况，有利于新材料、新技术的推广使用，有利于工业化水平的提高，有利于住宅产业群体的形成。
（二）积极发展各种新型砌块、轻质板材和高效保温材料，推行复合墙体和屋面技术，改善和提高墙体保温及屋面的防水性能。要开发有利于空间利用、方便施工的坡屋顶结构。
（三）要开发经济、方便、性能良好，便于灵活分隔室内空间，满足住宅适应性要求的轻质隔断板材及其配套产品。
（四）要树立厨房、卫生间整体设计观念，在完善、提高厨房、卫生间功能的基础上，推行厨房、卫生间装备系列化、多档次的定型设计，确保产品与产品、建筑与产品之间合理的连接与配合。
（五）水、暖、电、卫、气、通风等设施应积极采用节能、节水、节材并符合环境保护和计量要求的新技术、新设备，电度表、水表、燃气表、热量表安装使用前应进行首次强制检定。要积极推广应用各种塑料管材，并妥善解决大开间住宅的管网铺设问题。严格禁止使用无生产许可证
的产品和假冒伪劣产品。
（六）积极发展通用部品，逐步形成系列开发、规模生产、配套供应的标准住宅部品体系。重点推广并进一步完善已开发的新型墙体材料、防水保温隔热材料、轻质隔断、节能门窗、节水便器、新型高效散热器、经济型电梯和厨房、卫生间成套设备。
（七）建设部、国家经贸委、国家质量技术监督局、国家建材局要根据有关法律、法规和实际情况，对不符合节能、节水、计量、环境保护等要求及质量低劣的部品、材料实行强制淘汰，同时根据技术进步的要求，编制《住宅部品推荐目录》，并适时予以公布，公布内容包括产品的形
状尺寸、性能、构造细部、施工方法及应用实例等，提高部品的选用效率和组装质量，促进优质部品的规模效益，提高市场的竞争力。
积极推广应用塑料管材、塑钢窗和节水型卫生洁具，分地区限时淘汰铸铁管、镀锌管、实腹钢窗和冲水量9升以上的便器水箱。从2000年1月1日起，大中城市新建住宅强制淘汰铸铁水龙头，推广使用陶瓷芯水龙头。从2000年6月1日起，禁止用原木生产门窗，沿海城市和其
他土地资源稀缺的城市，禁止使用实芯粘土砖，并根据可能的条件限制其他粘土制品的生产和使用。
五、健全管理制度，建立完善的质量控制体系
（一）住宅开发企业、建设单位为住宅产品质量的第一责任人。设计单位、施工企业、材料供应部门的质量责任，依据有关法律、法规规定或以合同约定。
（二）住宅开发企业都应向用户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，明确住宅建设的质量责任及保修制度和赔偿办法，对保修3年以上的项目要通过试点逐步向保险制度过渡。
（三）强化规划、设计审批制度。对住宅建设项目规划及设计方案是否符合城市规划要求，对单项工程是否符合设计规范等进行审查审批，保证规划、设计的质量和标准、规范的实施。要进一步完善住宅设计的市场竞争机制，优化规划、设计方案。
（四）实行住宅市场准入制度。对从事住宅建设的开发企业、设计单位和施工企业要进行资质管理；对设计、建设劣质住宅，违反规定使用淘汰产品的开发企业、设计单位和施工企业，要依法吊销其资质证书，并进行经济处罚，造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
（五）加强对住宅装修的管理，积极推广一次性装修或菜单式装修模式，避免二次装修造成的破坏结构、浪费和扰民现象。
（六）加强住宅建设中各个环节的质量监督，完善单项工程竣工验收和住宅项目综合验收制度，未经验收的住宅，不得交付使用。对违反法规、违反强制性规范的行为要依法严肃查处。
（七）重视住宅性能评定工作，通过定性和定量相结合的方法，制定住宅性能评定标准和认定办法，逐步建立科学、公正、公平的住宅性能评价体系。
六、加强领导，认真组织实施
（一）地方各级人民政府应根据当地经济发展水平和住宅产业的现状，确定推进住宅产业现代化、提高住宅质量的目标和工作步骤，统筹规划、明确重点、集中力量、分步实施。
（二）促进科研单位、生产企业、开发企业组成联合体，选择对提高住宅综合性能起关键作用的项目，集中力量开发攻关，并进行单项或综合性试点，以带动和推进住宅产业现代化的全面实施。
（三）加强对住宅产业政策的研究，通过税收、价格、信贷等经济杠杆，鼓励小套型、功能良好的经济适用住房的建设，鼓励推广应用有利于环境保护、节约资源的新技术、新材料、新设备和新产品。对节能住宅按照有关规定免征投资方向调节税。
（四）国家对规划设计水平高、环境质量好、工程质量及功能质量优秀、住宅建设科技含量高的住宅小区的开发建设单位，予以表彰。



1999年7月5日