青海省计划生育暂行规定
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青海省计划生育暂行规定
青海省人大常委会
青海省计划生育暂行规定
青海省人大常委会
（1982年5月31日青海省第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一条 为了控制我省人口的增长，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国婚姻法》关于实行计划生育的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 实行计划生育，要坚持晚婚、晚育、少生、优生：
（一）国家职工和城镇居民，一对夫妇只生育一个孩子；
（二）农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生第二胎的，经基层人民政府审批后有计划地安排，但不能生第三胎；
（三）提倡和鼓励晚婚、晚育。按法定婚龄男女双方各推迟三年以上结婚的为晚婚，妇女在法定婚龄后四年以上生育的为晚育；
（四）经县以上医院确诊，患有在医学上认为不应当生育的遗传性疾病的夫妇，不要生育；
（五）每年的生育计划，经县一级人民政府批准后，在头一年下达到基层，由各单位按实际情况安排生育。
第三条 牧业区的少数民族群众，也要实行计划生育。具体规定由各自治州制定，报省人民政府批准后施行。
第四条 国家职工和城镇居民中要求生第二胎的夫妇，具备下列情况之一者，经县以上计划生育部门批准，可以间隔四年以上有计划地安排生育：
（一）第一个孩子经县以上医院鉴定为非遗传性残疾的；
（二）多年不育，抱养一个孩子后怀孕要求生育的；
（三）再婚夫妇只有一个孩子，要求再生育一个的。
第五条 具备下列情况之一者，由夫妇共同申请，经双方单位证明，县（市）、区人民政府计划生育部门审查后，发给《独生子女证》：
（一）一对夫妇只生育一个孩子的；
（二）再婚夫妇只有一个孩子不再生育的；
（三）原有两个孩子，死亡一个后不再生育的；
（四）无子女夫妇抱养一个孩子的。
第六条 有下列情况之一者，不发给《独生子女证》：
（一）生育两个孩子送他人一个的；
（二）再婚夫妇已有一个孩子又生育一个的；
（三）夫妇离婚各带一个孩子的；
（四）双胞胎或多胞胎的；
（五）独生子女已满十四周岁的。
第七条 持有《独生子女证》的家庭，从领证之月起分别享受以下优待：
（一）每月发给独生子女保健费五元，由夫妇双方所在单位各负担一半，一方为无固定职业者，由另一方单位发给，直到子女十四周岁。如独生子女的母亲申请延长产假，经所在单位批准，可延长到半年，工资照发，不影响其调资、晋级，但其独生子女不再享受保健费；
（二）独生子女优先入托、入园、入学、医疗，并实行免费。幼托费按入托单位标准享受，医疗费和学杂费免收到十四周岁；
（三）安置就业和招生时，在同等条件下优先录取独生子女；
（四）在安排住房和分配宅基地时，优先照顾独生子女家庭，并按两个子女的标准分配；
（五）按两个子女的标准划分自留地、自留树、自留畜、承包责任田（畜），或降低一些包产指标；
（六）已领取《独生子女证》的夫妇丧偶或离婚后，抚养子女的一方继续享受独生子女家庭待遇。如果再婚，双方子女数多于一个，或按第四条规定准许生第二胎的，则收回《独生子女证》，停止其享受独生子女家庭的奖励、优待，但已享受的待遇不再扣回。
第八条 独生子女的保健费及其免费开支，机关、学校等行政事业单位，在职工福利费内解决，如有因难，可以从单位行政费或事业费中补充；国营企业和城镇集体企业，由企业福利基金、利润留成中解决，如确有困难的可报经财政部门批准，从企业管理费中补充；夫妇双方系城镇无
业居民的，可由计划生育事业费列支；农村由生产队从公益金中每年年终一次发给，标准要与城镇大体相当，对于当年人均收入不足五十元的困难社队，经县人民政府批准，由国家补助百分之五十，国家财政和地方财政各负担一半。
第九条 对晚婚、晚育者，给予下列优待：
（一）初婚男女双方都达到晚婚年龄的，各增加婚假十五天。一方初婚并达到晚婚年龄，另一方再婚的，只给初婚的一方增加婚假；
（二）妇女晚育，增加产假十五天。
第十条 对超生、超抱子女的夫妇，给予如下经济制裁和行政处分：
（一）已领取独生子女证而又生育第二胎者，收回独生子女证，停止、追回已享受的对独生子女家庭的优待和奖励，并征收多子女费；
（二）征收多子女费，从超生、超抱子女之月起至七周岁。国家职工分别征收夫妇双方基本工资的各百分之十，由所在单位按月从他们的工资中扣除，夫妇一方为职工、一方为城镇无业居民或社员的，由职工所在单位按月扣除其基本工资的百分之十五，征收的多子女费纳入本单位的计
划生育费。夫妇双方均为城镇无业居民者，由所在街道居委会一次征收三百元，纳入当地计划生育费。农村社员分别征收夫妇双方年集体分配收入的各百分之十，由生产队在收益分配时扣除。实行包产到户、包干到户的，除扣回一人的承包地外，并提高其包产指标的百分之十到十五，或一
次征收二至三百元，纳入生产队的公益金。不论城镇、农村，从超生、超抱第二个起，每超生、超抱一个子女，再递增征收多子女费百分之五，至十周岁；
（三）不发产假工资，产前检查及生育等费用自理，夫妇双方在一年之内不得享受奖金，因子女多造成生活困难的不予补助；
（四）对超生、超抱的子女，不划给责任田和自留地，分配住房和划分宅基地不予照顾，不给托幼、医疗免费；
（五）国家机关和企事业（包括集体所有制）单位的职工，情节严重的，除受经济上的制裁外，经县、团级以上单位批准，给予必要的纪律或行政处分。
第十一条 持有独生子女证的夫妇，或超生、超抱子女的夫妇，调动工作或迁移住址时，由原单位将所享受的奖励、优待或受经济制裁、行政处分的情况，介绍至调入单位或迁入地区。
第十二条 实行计划生育要以避孕为主，采取综合节育措施。对已婚育龄夫妇免费发送避孕药具、施行节育手术。手术费用，国家和集体单位的职工及其享受劳保医疗的配偶，由公费医疗和劳保医疗开支；合同工由使用单位开支；农村社员、城镇居民，由计划生育经费开支，各级医疗
卫生部门，要认真做好节育技术指导工作，提高手术质量，确保受术者的安全。凡经县以上计划生育技术协作组鉴定，确系节育手术引起的并发症、后遗症，要予以积极治疗，治疗经费按本条规定执行；因节育手术事故而丧失或基本丧失劳动能力生活困难的，由当地民政部门做好社会救济
工作。
第十三条 对丧失劳动能力、独生子女不在身边的夫妇，应视同无子女夫妇给予照顾，并积极创造条件，逐步解决老有所养的问题。
第十四条 国家机关、社会团体、企事业单位，都要加强对计划生育工作的领导，广泛宣传，进行深入细致的思想教育工作。对在计划生育工作中做出显著成绩的单位或个人，给予表扬和鼓励；对不执行计划生育方针、政策或规定的单位，要追究领导责任；对利用职权徇私舞弊，散布
谣言，辱骂、殴打、陷害计划生育工作人员和积极分子，破坏计划生育，摧残妇女儿童健康的，要严肃处理，后果严重构成犯罪的要依法惩处。
第十五条 本规定适用于本省各地区、各单位和国家各部委及外省、区驻本省的单位。夫妇一方在我省，一方在外省的，分别执行所在地的规定；一方在城镇，一方在农村、牧区的，执行女方所在地的规定；独生子女的父母均属我省职工，子女寄养外地的，享受我省待遇。
第十六条 在本规定颁布前，各地制定的关于计划生育的具体规定和办法，与本规定有抵触的，进行调整修订；已按原规定处理了的问题，不再复理。
第十七条 本规定自颁布之日起施行。
1982年5月31日
消费者举报案中诉讼主体资格的确定
——洛阳中院裁定陈志华诉西工发改委行政处罚决定案
裁判要旨
消费者作为利害关系人，其不服价格主管部门对经营者作出的行政处罚决定，具有原告诉讼主体资格。
案情
2010年1月21日，王府井百货在《洛阳晚报》刊登促销活动广告，全场四至八折优惠，其中，“玛雅诺”全场六折，促销时间为2010年1月22日至24日。陈志华于1月22日购买了“玛雅诺”棉便装两件，折后价每件1788元。后陈志华向河南省洛阳市西工区发展和改革委员会（简称西工发改委）举报王府井百货促销存在价格欺诈，要求查处。西工发改委立案调查，认定王府井百货在促销“玛雅诺”棉便装活动中存在虚构原价的价格违法行为。此便装活动期间六折后售价为1788元，所依据的原价为吊牌价2980元，而本次活动前7日内同一交易场所的最低实销价为2100元。依据国家发展和改革委员会《关于〈禁止价格欺诈行为的规定〉有关条款解释的通知》第四条对原价的解释，2100元的价格应视为此次促销活动的原价，在此基础上六折后该棉便装应售价为1260元，实售1788元，共售2件，获违法所得1056元。王府井百货的上述行为违反了价格法的规定，属于《禁止价格欺诈行为的规定》第七条第一项的行为。同年5月7日，西工发改委对王府井百货作出西价检处（2010）001号行政处罚决定书：没收违法所得1056元；罚款1000元。陈志华不服该行政处罚决定书，向洛阳市发展和改革委员会（简称洛阳发改委）申请复议，8月17日，洛阳发改委作出维持被告行政处罚决定的洛发改价复（2010）1号行政复议决定书。原告仍不服，诉至法院，请求撤销西工发改委对王府井百货作出的处罚决定，并判令其重新作出处罚决定。
裁判
洛阳市西工区人民法院经审理认为，王府井百货在打折活动中虚构原价，构成价格欺诈，西工发改委对其作出的西价检处（2010）001号行政处罚决定事实清楚,适用法律正确，应予维持。法院判决：驳回原告陈志华的诉讼请求。
原告不服一审判决，提起上诉，后又申请撤回上诉。洛阳市中级人民法院裁定：准许其撤回上诉。
评析
本案的焦点是：举报经营者价格欺诈的消费者不服价格主管部门的处罚决定，其是否具有原告诉讼主体资格。
行政诉讼的原告是认为其合法权益受到被诉行政行为侵害的公民、法人或其他组织，应当是与被诉的具体行政行为有法律上的利害关系，认为侵犯了其人身权、财产权或其他权利。行政机关对经营者的行政处罚决定，举报人是否具有原告诉讼主体资格，司法实践中意见不一。
一种意见认为，举报经营者的价格欺诈行为是消费者的权利，但是否构成违法、违法数额具体怎样认定、怎样处罚等是行政机关的行政管理职责。如行政机关不予受理，举报者有权提起行政不作为的诉讼；但如行政机关对经营者作出行政处罚，举报人并不是该具体行政行为的相对人，举报人的合法权益并没有受到行政行为的侵害，行政处罚决定不增加举报人的权利和义务，其因购买了价格欺诈的商品而受到的民事侵权，可以通过民事救济途径解决。举报商家价格欺诈的消费者与被诉具体行政行为不存在法律上的利害关系，是不具有行政诉讼原告资格的，应驳回原告的起诉。
另一种意见认为，首先，作为消费者的举报人虽不是具体行政行为的相对人，但作为行政行为的相关人，毕竟是由于举报人的合法权益遭受侵害才产生了行政机关的具体行政行为，其与行政机关的处理结果存在着法律上的利害关系。其次，根据国家发展和改革委员会于2004年10月1日发布实施的《价格违法行为举报规定》第十五条规定，举报人对办理结果不满意，可以再次举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。举报人再次举报，但没有提供新的价格违法行为事实或者新的理由的，价格主管部门可以不再受理。从这一规章的规定看出，举报人对于价格主管部门对举报事项的处理结果不服可以提起行政诉讼。最后，从我国行政诉讼立法方面来看，对于原告主体资格采取了适度宽泛的立法原则。因此，举报经营者价格欺诈的消费者不服价格主管部门的处罚决定，具有行政诉讼的原告主体资格，有权提起行政诉讼。
本案中，法院采取了第二种意见，举报商家价格欺诈的消费者具有对行政机关的处理结果提起行政诉讼的原告诉讼主体资格。
本案案号：（2010）西行初字第57号，（2011）洛行终字第26号
案例编写人：河南省洛阳市西工区人民法院 王雪兰 张 川
四川省草种管理试行办法
四川省人民政府
四川省人民政府令
第160号
《四川省草种管理试行办法》已经2002年5月17日省人民政府第78次常务会议通过，现予发布，自2002年8月1日起施行。
省长：张中伟
二OO二年六月二十六日
四川省草种管理试行办法
第一条为了加强草种管理，规范草种品种培育与生产、经营行为，维护培育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证草种质量，参照《中华人民共和国种子法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条本办法所称草种，是指草类植物的种植材料或者繁殖材料，包括籽实、根、茎、苗、芽等，但不含花卉、中药材以及省农业、畜牧管理部门共同确定的主要用作绿肥的草种。
第三条在本省行政区域内，草种种质资源的保护和管理，从事草种品种培育、生产、经营和管理活动，适用本办法。从境外引进或者向境外输出草种种质资源以及草种进出口的检疫和管理，按照国家有关规定执行。
第四条省畜牧管理部门主管全省的草种工作；市（州）、县（市、区）畜牧管理部门主管本行政区域内的草种工作。
县级以上有关部门应在各自职责范围内协同畜牧管理部门做好草种管理工作。
第五条省畜牧管理部门可以根据需要建立全省草种种质资源中期库或者种质资源保护地。
县级以上畜牧管理部门应加强对草种种质的保护，禁止任何单位和个人非法侵占、破坏草种种质资源。
第六条草种品种培育应适应生产发展和生态环境建设需要，培育优质、高产、适应性广、抗逆性强的品种。育种单位提供草种新品种时应提供相应的栽培技术。
第七条推广的草种新品种须经国家级或者省级草种品种审定委员会审定通过。草种新品种申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。经国家级或者我省省级审定通过的草种新品种可以直接在我省推广应用；外省省级审定通过的草种新品种在我省推广应用前，须经我省省畜牧管理部门组织进行区域试验，确定其推广应用价值和适宜种植的区域。
第八条申请草种新品种省级审定的单位和个人，应填报草种新品种审定申请表，并附品种培育报告，品比试验、区域试验、生产试验报告及品种标准等资料。
通过省级审定的草种新品种，由省草种品种审定委员会发给草种新品种证书，并由省畜牧管理部门向社会统一公告。
第九条审定通过的草种新品种享有草种新品种权。草种新品种权人可以自行繁殖推广新品种，也可以有偿转让新品种权。
第十条生产主要草种商品种子，应符合下列条件：（一）有繁殖草种的隔离和培育条件；（二）草种生产地点无检疫性病虫害；（三）草种晒场1000平方米以上或者有草种烘干设备，草种仓库500平方米以上，草种检验用房50平方米以上；（四）经省以上畜牧管理部门考核合格的草种检验人员2名以上，熟悉草种生产的初、中级技术人员3名以上。
省畜牧管理部门应根据生产需要定期公布全省主要草种。
第十一条生产主要草种商品种子的，应向省畜牧管理部门提出申请，省畜牧管理部门应自收到申请之日起30日内决定是否发给生产许可证；不予发给生产许可证的，应书面说明理由。
禁止伪造、变造、买卖、租借生产许可证；禁止任何单位和个人无证或者未按照生产许可证的规定生产主要草种商品种子。
第十二条生产主要草种商品种子，应执行生产技术规程和检验、检疫规程，建立生产档案。生产档案应载明生产地点、地块环境、原种来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、草种流向等内容。
第十三条经营草种，应具有固定的营业场所和能正确识别所经营草种品种和质量的人员。
经营草种的单位和个人应向县级以上畜牧管理部门登记备案。
第十四条农民个人自繁、自用的少量草种有剩余的，可以在乡（镇）集贸市场上出售、串换，不需要申领生产许可证和办理登记备案手续。
第十五条草种经营者应在固定营业场所销售草种，并向购种者出具有效购种凭证。
第十六条国家或者省畜牧管理部门建立的草种生产基地生产的草种，由省畜牧管理部门指定的单位有计划地统一组织收购和调剂使用，非指定单位和个人不得在基地范围内组织收购。
第十七条销售的草种应加工、分级、包装，但不能加工、包装的除外。大包装或者进口种子可以分装，但应注明分装单位。
第十八条销售的草种应附标签。标签应注明草种类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号等。标签标注的内容应与销售的草种相符。
销售进口的草种，应附中文标签。
第十九条草种使用者有权按照自己的意愿购买、使用草种，任何单位和个人不得非法干预。
草种使用者因草种质量问题遭受损失的，出售草种的经营者应予赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。
经营者赔偿后，属于草种生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
第二十条草种的生产、加工、包装、检验、贮藏等质量管理办法和行业标准，按照国家有关规定执行。
县级以上畜牧管理部门负责对草种的质量进行监督。
第二十一条草种生产基地应设草种质量检验室，负责草种的田间检验和收购草种的质量检验。
第二十二条禁止生产、经营假、劣草种。
假草种是指：以非草种冒充草种，以此草种冒充他草种，或者种类、品种、产地与标签标注的内容不符的草种。
劣草种是指：质量低于国家规定的三级以下种用标准、行业标准的草种。
第二十三条在草种科研，新品种培育，种质资源收集、保存、利用，草种生产、检验和推广等方面做出显著成绩的，由县级以上人民政府或者畜牧管理部门给予表彰、奖励。
第二十四条违反本办法规定，生产、经营假、劣草种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第五十九条规定处罚。
第二十五条违反本办法规定，未取得主要草种商品种子生产许可证，伪造、变造、买卖、租借生产许可证，或者未按照生产许可证的规定生产主要草种商品种子的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十条规定处罚。
未登记备案经营草种的，由县级以上畜牧管理部门责令改正。拒绝改正的，处1000元以下罚款。
第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上畜牧管理部门或者工商行政管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十二条规定处罚：（一）经营的草种应包装而未包装的；（二）经营的草种没有标签或者标签内容不符合本办法规定的；（三）伪造、涂改标签或者试验、检验、检疫数据的；（四）未按照规定建立主要草种商品种子生产档案的。
第二十七条违反本办法规定，经营、推广应经审定而未经审定通过的草种新品种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十四条规定处罚。
第二十八条违反本办法规定，未经指定的单位和个人擅自在国家或者省建立的草种基地收购草种的，由县级以上畜牧管理部门按照《中华人民共和国种子法》第六十六条规定处罚。
第二十九条草种质量检验机构出具虚假检验证明的，与草种生产者、销售者承担连带责任；并依法追究草种质量检验机构及其有关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条强迫草种使用者违背自己的意愿购买、使用草种给使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条畜牧管理部门违反本办法规定，对不具备条件的主要草种商品种子生产者核发生产许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本办法自2002年8月1日起施行。
