江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
江苏省政府批转省财政厅关于《江苏省国有企业财务监督实施办法》的通知
江苏省人民政府
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
近几年来，随着我国经济体制改革的不断深入，企业财务自主权得到进一步扩大和落实，这对企业市场主体地位的确立起到了积极作用。但由于缺乏有效的内部约束和外部监督，出现了国有权益被侵蚀、国家收入流失等不容忽视的问题，在一定程度上影响了经济发展和企业改革的顺利
进行。为了加强国有企业财务监督，经省政府同意，现将省财政厅制定的《江苏省国有企业财务监督实施办法》批转给你们，请认真组织实施。
加强对国有企业的财务监督，是落实和规范企业财务自主权，维护出资者权益，提高企业管理水平的一项重要工作。对此，各级政府和各有关部门必须予以高度重视，并要采取切实措施，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳入符合
现代企业制度要求的法制化轨道，保证和促进国有企业生产经营和各项改革的顺利进行。
（省财政厅 一九九七年十一月）
为贯彻落实国务院《批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知》和财政部《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》，切实加强企业财务监督，规范企业财务行为，促进企业依法组织财务活动，提高经济效益。现根据我省实际，提出以下实施办法：
一、各级主管财政机关要在当地政府的领导下，积极会同有关部门，切实开展企业财务监督工作，督促企业全面执行国家的财政财务政策，建立健全企业内部约束与外部监督相结合的财务监督机制，把企业各项财务活动纳入法制化轨道。
二、企业内部财务监督在厂长（经理）领导下，由财务部门直接负责。企业应按国家制定内部财务管理办法和财务监督控制制度，加强财务管理，维护出资者权益。
（一）要建立健全全企业资金调度和使用的内部控制制度，节约资金占用，确保资金调度的安全。
1．有条件的企业应设立资金调度结算中心，统一筹集、分配、使用和管理、监督资金活动，按月编制资金使用和回笼计划，并认真检查资金计划的执行情况，掌握资金动态，发现问题及时反映。
2．企业应严格按照国家规定，加强现金管理。财务人员应切实履行职责，对无有效合同、无合法凭证和合规手续的经济事项，不得对外支付现金（包括支票、汇票）。
3．企业在满足生产经营资金需要的基础上进行技术改造和固定资产项目投资，投资额在50万元以上的，应实行招、投标制度。
4．企业对外提供经济担保，必须经企业财务部门审查，并在企业年度财务情况说明书中予以真实披露。对信用等级低、资信状况差的企业，不得提供经济担保。
企业对外提供的担保额不得超过本企业净资产的50％。
（二）企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应于年初编制项目预算，报经职工代表大会或董事会审批，并据实向其报告执行情况。
1．企业修造办公楼、职工活动中心、招待所、职工住宅等非生产性设施应编制项目预算，报经职工代表大会或董事会批准，并按规定办理立项、审批手续。企业修造上述非生产性设施，不得挤占生产经营资金，不得高标准超额和高档装修。
2．企业业务招待费必须在财务制度规定的比例内控制使用，并定期向职工代表大会报告使用情况，发生超支的，超支部分在企业应付工资中列支。
3．企业购置小轿车、移动电话等高档耐用消费品要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按照有关规定执行。亏损企业、欠缴税费企业及欠发职工工资和职工医药费的企业，不得购置小轿车和移动电话。
4．企业应在国家宏观政策指导下进行内部工资分配。企业的各项工资性支出和各种奖金一律纳入工资总额核算。严禁在工资总额以外（包括应付福利费中）列支工资项目。
（三）企业与企业之间的业务往来，要坚持分帐管理，并建立必要的内部控制制度和报表制度。
1．企业的购销活动及与关联企业的业务往来，应按照独立企业之间的业务来收取或支付价款，及时办理业务结算，不得自行提高原材料进价、压低商品销售及劳务供应价格。主要原材料（设备）、产品（劳务）的购销价格，应经企业价格审定小组或企业财务、物价部门的审查，并实
行采购（销售）、定价与支付的分离。
2．关联企业占用本企业资金的应收取不低于同期银行贷款利率水平的资金占用费，并按照协议规定期限收回。
（四）企业对外投资应坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序。
1．企业进行对外投资及从事高风险项目投资应经职工代表大会或董事会审批，投资项目未达到预期效益或出现重大损失的，主要决策者必须向职工代表大会或董事会做出书面报告，并应向主管财政机关附报被投资企业经中介机构审查的财务报表。
2．企业对外投资不得超过本企业净资产的50％。技术改造任务重，生产经营资金不足的企业，不得对外投资。
3．企业对外投资形成后应指定专门机构和人员对投资项目实施跟踪管理，对外投资达到控股的，应派出总经理和财务负责人实施直接管理。
（五）企业必须加强各项资产的管理和核算，切实防止资产流失。
1．企业坏帐损失的处理必须严格执行国家规定。对属于债务单位破产，依照法律程序进行清偿后，确实无法追回，或者债务人死亡，既无资产可供清偿又无义务承担人，确实无法追回所形成的坏帐损失，在取得有关合法证明后，方可按规定进行处理；对于超过三年的应收帐款，企业
要制定催收计划，确实不能收回的，必须在履行报批手续后才能进行处理，不得自行转作坏帐处理。
2．企业发生资产损失应组织有财务人员参加的清查小组及时进行清查，由经办人填列能够说明具体事项、损失原因及金额的资产损失审批表，经部门负责人审核后交财务部门审查并提出处理意见，在规定限额内的，报企业负责人审批。
3．涉及企业财产转移和产权变动等事项的，应按规定的程序进行资产评估，并报主管财政机关和国资部门确认。
（六）企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，正确核算成本费用，严禁少计少摊成本或乱挤乱摊成本，并建立严密的内部成本控制制度。严禁搞“虚盈实亏”。
1．企业根据具体情况确定预提费用项目及标准，预提数额与实际数额发生差异时应及时调整提取标准，多提部分应在年终冲减成本、费用，需要保留余额的，应在财务情况说明书中予以说明。凡属一次或分期摊销的待摊费用，应按费用项目的受益期分摊，分摊期限不得超过一年。
2．企业应加强对在建工程项目的管理。现有各类在建工程项目，应进行全面清查，已经完工的，应及时交付使用并办理竣工决算手续。已经交付使用但未办理竣工验收的已完工程项目，应按暂估价计入固定资产价值，并按规定提取折旧。已经整体交付使用的固定资产，不论是否办理
竣工决算手续，一律按生产经营用固定资产管理核算，其借款利息和汇兑损益，必须按规定计入财务费用，不得计入在建工程成本，也不得转入待摊费用和递延资产。
3．企业“递延资产”应按国家规定的项目进行列示，分期处理。
4．企业存货领用或发出办法，固定资产折旧年限、折旧方法、固定资产净残值率，坏帐准备金提取比例等按财务制度规定选择后，不得随意变更。需要变更的必须在年度终止前提出变更申请，报主管财政机关批准后执行。
（七）企业应按照财务制度规定，加强收入管理。
1．企业提供或获得的销售折扣或折让以及取得的各项收入包括对外投资收益都必须按制度规定进行核算，严禁将财产租赁、对外提供劳务、副产品销售及销售折扣和对外投资等所得搞帐外核算或私设“小金库”。
2．企业兴办的第三产业及其他非独立机构或经营部等，其营业收入及发生的各项费用都应纳入企业财务统一管理，并由财务部门负责日常监督。
（八）企业依法缴纳所得税后，应按国家规定的税后利润分配秩序进行利润分配。
1．企业提取10％的法定盈余公积金之后，可以提取任意盈余公积金。企业提取的公益金不得大于其提取的盈余公积金，并符合主管财政机关的规定。
2．企业提取的公益金应主要用于企业集体福利设施建设，不得和企业就付福利费混同使用或用于其他消费性支出。企业亏损或实现利润不足弥补以前年度亏损的，不得提取公益金。
三、各级主管财政机关要建立健全重要财务事项的备案和审批制度，依法实施对企业的财务监督。企业应自学接受主管财政机关的监督，如实提供有关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。
（一）企业发生的下列经济事项，应报主管财政机关备案
1．企业开设的银行帐户。（新开帐户应在开设后10日内报主管财政机关备案。）
2．企业差旅费开支标准、销售费用包干办法和劳动保险费用的开支范围和标准。
3．企业待摊费用、预提费用及递延资产等项目的核算办法和列支情况。
4．企业对外投资、发行债券等重大投融资行为，其论证方案等应报主管财政机关备案。对外投资收益情况应在财务情况说明书中作专项说明。
5．企业固定资产折旧年限、净残值率、折旧方法，坏帐准备金提取比例。
（二）企业的下列事项，必须报主管财政机关确认或审批。
1．新设立企业财务体制的核定及老企业财务体制变更，由主管财政机关确定；企业整体出售或成建制参与中外合资或进行改组改制的，其出售及改组方案，应报经主管财政机关确认；企业中止经营或破产的，应依法进行清算并由主管财政机关负责相关财务事项的处理。
2．企业年度工资基金的提取和使用由主管财政机关按照“两低于”原则核定。严禁在工资总额以外的任何项目中以各种名目发放补贴、津贴。
3．企业固定资产折旧年限、折旧方法、净残值率及坏帐准备金提取比例的变更，需报主管财政机关批准；企业列支的递延资产及待处理财产损失项目，必须符合国家规定，本通知下发前已列入递延资产和待处理项目的，企业要制定分期摊销计划，报主管财政机关备案。今后凡需列入
递延资产、待处理项目的财务事项，必须报主管财政机关审批。
4．企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施和购置小轿车，必须有相应的资金来源，并经职工代表大会讨论通过，在办理立项审批之前，其资金来源需经主管财政机关审查；企业购建职工住房，不得超过企业住房基金总额。
5．企业资产损失按以下权限报经批准后核销。
企业资产单项净损失在10万元以下或年度内累计损失在50万元以下的，由财务部门审核，报企业经营者审批后按财务制度的规定自行核销，并报主管财政机关备案；单项净损失在10万元以上、20万元以下或年度内累计损失在100万元以下的，应报企业主管部门或授权投资主
体等机构批准，报主管财政机关备案；单项金额20万元以上或年度内累计损失在100万元以上的，应经主管财政机关审批核销。
企业的坏帐损失，无论金额大小，均须提供有关证明材料，报主管财务机关审批。
6．企业对外捐赠或提供公益性赞助超过规定限额的，应报主管财务机关批准。
7．企业应上缴的国有资产收益，纳入同级财政预算，其上缴形式及比例由主管财政机关会同有关部门审核确定；企业年度财务报告必须经社会中介机构审计，主管财政机关依法对企业年度财务报告及财务审计报告进行审查验证，并出具审查批复意见。
四、根据实际需要，主管财政机关可依据《国有企业财产监督管理条例》向有关企业派出监事，会同监事会的其他成员开展监督工作，监事应及时向派出机关反映企业财务管理方面的存在问题。
有条件的地区可以试行财务总监制。
五、社会中介机构在承担企业资产评估、决算审查验证过程中，应依照国家有关法律规定和客观、公正、全面的原则，揭示和反映企业的资产价值、财务状况和财务成果。对需报经主管财政机关审查的有关事项，应以主管财政机关的审批意见为依据。对审查过程中发现的重大违纪问题
，应及时向主管财政机关报告。
六、主管财政机关应加强对企业执行财政财务政策情况的监督检查。对严重违反财经纪律的企业，主管财政机关除责令其限期整改，写出书面整改报告外，有权在一定范围内给予通报批评，向社会公开披露其违纪违规行为。
对严重违纪违规的企业财务人员，主管财政机关可按照国家有关规定，会同人事部门取消其会计专业技术效益，并在两年内禁止其从事会计工作。
对违反国家财政财务规定，造成严重损失或对秉公办事的财务人员进行打击报复的企业经营者，主管财政机关应按照国家法律法规的规定严肃处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
七、本办法适用于国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50％或实质上拥有控制权的公司制、股份合作制企业和国有资产投资主体或授权经营公司。
八、本办法从发布之日起施行，以前有关规定与本办法不符的，按本办法执行。各市、县人民政府可根据本办法和当地实际制定实施细则。
九、本办法由江苏省财政厅负责解释。
1998年2月6日
能源部关于部属电力高等学校学生校外实习的若干规定
能源部
能源部关于部属电力高等学校学生校外实习的若干规定
1990年7月7日，能源部
加强实践性教学是全面提高教育质量，使学生德智体全面发展的基本条件。近年来，由于多方面的原因，高等学校学生校外实习遇到越来越多的问题和困难，严重地影响了学校教学计划的实施和毕业生素质的提高。这种情况已引起中央领导的高度重视和关注，并且要求各部门采取措施解决存在的问题。学校和企事业单位都要贯彻党的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针，从培养社会主义建设者和接班人的战略高度，为学生深入基层，接触社会，走与实践相结合，与工农相结合的道路创造条件，切实解决实习中的具体问题。为了把部属电力高等学校学生校外实习搞好，现做如下规定：
一、部属各企、事业单位，要高度重视学校学生实习任务，并将此项工作作为考核企业的重要内容之一。
二、接收实习的单位要加强对实习工作的领导和管理。要在领导班子中确定一人分管此项工作，并指定有关职能部门负责管理和办理具体事务。要选派政治、业务素质较高的技术干部和工人承担实习的业务指导；选派有关人员对学生进行安全教育、生产纪律教育。保证这项工作的组织领导、教育管理和业务指导都得到具体落实。
三、按收实习的单位要尽最大努力保证学生实习的基本条件。对时间在15天以上的实习，要让学生在技术干部、工人的指导下，进行岗位实习，要提供必需的技术资料，供应最基本的劳保用品，保证一定的居住和生活条件。
四、学校要加强对学生实习工作的管理，要搞好实习大纲、实习工作条例、实习生守则、实习成绩考核评定办法和标准等文件建设，健全相应的规章制度，使实习工作规范化、制度化。
五、对实习单位的选择，应在满足实习大纲要求的基础上，本着就近就地的原则，力争在本地区本系统单位内安排。对实习单位的技术力量、设备条件及工期有特殊要求，需要跨电网实习时，需经学校说明理由，报部审核，由部在每年年底下达第二年跨电网实习计划。
六、学校要选派思想政治素质好、业务水平较高、实践经验丰富、责任心强的教学人员，担任带队教师和实习指导教师。鼓励青年教师担任实习任务，在实践中锻炼提高。要制订理合班的实习指导教师工作量计算办法，鼓励教师乐于承担此项工作。对成绩突出的实习指导教师，要给予表扬和奖励。
七、在学生实习期间，要加强思想政治教育、职业道德教育，教育学生严格遵守实习单位的规章、制度和劳动纪律，特别是保密制度和安全操作规程。对严重违纪行为应严肃处理。
八、学生实习期间，要自带行李，接收实习单位要免费提供单身宿舍或空闲房间，以解决住宿问题。如需住招待所只能住一般房间，从简安排。对于实习经费，要执行财政部、国家教委的有关文件，考虑当前实际情况，在有关部门没有新的规定前，各接收实习单位可暂按以下标准收费：管理费每人每月8元，培训费每人每月10元，招待所住宿费每人每天1．5元。此外，各单位不得随意扩大收费项目和收费标准。所收管理费主要用于食堂搭伙费和炊事人员酬金，培训费主要用于带教人员和讲课人员酬金。
