上海市房屋先租后售试行办法
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上海市房屋先租后售试行办法
上海市房地产交易中心
上海市房屋先租后售试行办法
上海市房地产交易中心
为进一步搞活房屋租赁市场，加快新建商品房及存量房屋的流通，促进房地产市场的健康发展，现就新建商品房或存量房屋的先租后售管理制定本试行办法：
一、商品房及存量房屋先租后售是指房地产开发经营企业投资建造、并已取得《房地产权证》的商品房及房屋所有权人拥有的存量产权房屋，采取先出租给承租人使用，再根据合同约定出售给该承租人的一种促销行为。
二、上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市房屋先租后售的行政主管部门。区、县房地产管理部门根据职责分工负责所辖区域内房屋租赁和内销商品房及内销存量房屋（以下简称内销房屋）的租后出售的行政管理工作，业务上受市房地局的领导。
三、房地产开发经营企业及房屋所有权人（以下简称房屋业主）实施房屋先租后售，应在出租时与承租人签订房屋先租后售合同。
先租后售合同除应具备《城市房屋租赁管理办法》规定的租赁条款内容外，还应明确双方当事人买卖该房屋的有关权利、义务、责任。其中必须包括：买卖该房屋的时限、价格；约定的买卖价格与实际成交时支付价款的计算方式；出租人解除与承租人购房约定的条件。
四、房屋业主与承租人签订的房屋先租后售合同，可按上述规定自行拟定，也可使用市房地局制订的房屋先租后售合同示范文本。
五、房屋租赁合同签订后的15天内，房屋业主与承租人应按规定向房屋所在地区、县房地产交易中心办理房屋租赁登记备案，取得《上海市房屋租赁证》（以下简称《房屋租赁证》）。
六、房屋先租后售合同经登记备案后，在合同约定的有效期限内，该出租房屋需设定抵押的，房屋业主应当事先取得承租人书面同意，并将先租后售的事实告知抵押权人。
七、在租赁期间，未经承租人书面同意放弃购房权利的，房屋业主不得将该房屋另行出售给他人。
租赁期间，承租人不得将该房屋先租后售的权利转让他人，但承租人征得房屋业主的书面同意，可以将该房屋的一部分或全部转租给他人。
八、承租人根据先租后售合同约定购买其承租的房屋，必须在租赁合同届满前与房屋业主签订商品房出售合同或房屋买卖合同（以下简称出售合同或买卖合同），并在合同中载明出售前承租人已租赁的时间、缴付的租金、该房屋出租时约定的买卖价和实际成交时支付价款的计算等内容
。
九、出售合同或买卖合同签订后，双方当事人应按规定向市或房屋所在地区、县房地产交易中心办理过户申请和价格申报。办理过户申请和价格申报时，除应提交《上海市房地产转让办法》、《上海市房地产登记条例》规定的文件外，还应提交已经登记的先租后售合同、《房屋租赁证
》和承租人已交付的租金发票、房屋业主出租该房屋的纳税凭证等文件副本或影印件。
十、自房地产交易中心受理转让当事人过户申请之日起，先租后售合同即自行终止。凡内销房屋先租后售，房屋业主应在向房屋所在地区、县房地产交易中心办理过户申请的同时办理注销租赁登记；外销房屋先租后售房屋业主则应在先租后售合同终止之日起的15日内，向原受理登记
的房屋所在地区、县房地产交易管理部门办理注销租赁登记。
十一、租赁期间，双方当事人根据《城市房屋租赁管理办法》第十二条或第二十四条规定，解除或终止先租后售合同的，则该合同中约定的有关买卖该房屋的权利、义务也随之解除或终止。
先租后售合同解除或终止后，双方当事人再签订出售合同或买卖合同，均不再适用本试行办法。
十二、本试行办法自1998年9月1日起执行。
1998年9月1日
国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强督促检查工作的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
新一届政府组成以后，国务院领导同志根据本届政府面临的形势和任务，多次强调要从严治政，加强督促检查，以确保党中央、国务院一些重大决策部署的贯彻落实和各项工作目标的顺利实现。为了切实做好政府系统的督促检查工作，经国务院领导同志同意，现将有关事项通知如下：
一、政府系统督促检查工作的任务，主要是对国务院作出的重大决策和重要工作部署，或国务院、国务院办公厅公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项进行督促检查；对国务院会议决定涉及到本地区、本部门的重要事项进行督促检查；对国务院领导同志重要批示涉及到本地区、
本部门需要查办落实，并向领导同志报告办理结果的事项进行督促检查；对国务院和国务院领导同志交办的其他事项进行督促检查。
二、切实抓好国务院重大决策贯彻落实的督促检查。国务院重大决策和重要部署出台后，各地区、各部门办公厅（室）要根据中央决策精神，及时向有关领导提出开展督促检查的建议，提供需要督促检查的内容、重点和方式。在决策实施过程中，要及时掌握动态，跟踪了解情况，进行
督查调研，把督促检查工作贯穿于决策实施的全过程。要认真负责地向国务院报告决策贯彻落实情况，凡是公文和会议明确规定报告时限的，要按照要求的内容和时限及时报告；没有明确报告时限的，也要根据事情的轻重缓急，适时报告进展情况。在反馈决策落实情况时，要讲真话，报实
情，提供对中央和地方抓决策落实有较大参考价值的情况和建议。
三、认真做好国务院领导同志批示和交办事项的查办落实工作。各地区、各部门收到国务院办公厅转去的国务院领导同志的重要批示及交办事项后，要尽快办结。查办件一般应在30天内办结；对有特殊要求的，要特事特办，及时报告查办结果。情况特殊需要延长查办时间的，要及时
报告原因和办理进展情况。对转交有关职能部门和下辖地区办理的事项，要认真做好催查和督促工作。向国务院或国务院办公厅报送的查办结果，必须事实清楚，结论准确；对不符合要求的，将退回重新查报。坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责、报喜不报忧的现象。
四、明确督促检查责任，搞好组织协调。国务院办公厅负责督促检查国务院各部门和地方人民政府对国务院公文、国务院会议决定事项及国务院领导同志重要批示和交办事项的执行情况。各地区、各部门要按照国务院和国务院办公厅的要求，分别负责国务院重大决策和重要工作部署以
及国务院领导同志重要批示和交办事项中涉及本地区、本部门事项的督促检查。同时，分别对本地区下级政府和本部门所属系统的贯彻执行情况进行督促检查。各地区、各部门办公厅（室）要明确一名负责同志分管督促检查工作，并要指定一个部门承办具体督促检查事项，以保证督促检查
工作正常、有序地进行。政府办公厅系统要运用现代办公手段，建立健全督促检查组织网络，形成正常的督促检查工作联系渠道，加强经常性的工作联系。为了推动督促检查工作的开展和督促督查事项的落实，决定建立督促检查工作检查通报制度，国务院办公厅将定期对各地区、各部门督
促检查工作开展情况进行通报。
1998年8月6日
中华全国总工会办公厅印发《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
中华全国总工会办公厅
总工办发［2006］19号
中华全国总工会办公厅印发《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的通知
各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
现将《关于在工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》印发给你们，请结合实际认真组织实施。 (此页无正文)
中华全国总工会办公厅
2006年5月31日
关于在工会干部和职工中开展
法制宣传教育的第五个五年规划
根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》（中发［2006］7号）和十届全国人大常委会第二十一次会议《关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神，中华全国总工会为继续在各级工会和广大职工中开展法制宣传教育工作，特制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
工会系统第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，围绕工会重点工作，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育，努力提高工会的依法治会水平和依法维权能力，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
工会系统第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：围绕党和国家工作大局，适应工会工作和广大职工对法律知识的现实需求，紧密结合国家民主与法制建设的新进展新成果，开展深入扎实的法制宣传教育与法治实践，进一步增强工会干部特别是工会领导干部的法律素质和法治观念，增强职工群众依法维权的能力和自觉性。
工会系统第五个五年法制宣传教育工作应坚持以下原则：
围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家“十一五”规划总体目标，围绕工会重点工作，安排和落实法制宣传教育各项任务，服务经济建设，服务职工群众，服务构建社会主义和谐社会。
与时俱进，求实创新。不断研究经济建设、社会发展和工会工作面临的新形势新任务，研究职工群众的根本需求，努力创新法制宣传教育工作的形式与方法。
二、主要任务
（一）继续深入学习、广泛宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传宪法和国家基本法律制度，增强依法治会、依法维权的能力。
（二）进一步学习与工会工作密切相关的法律法规，不断提高工会干部特别是工会领导干部理论水平和依法决策、依法维权、依法治会的能力。
（三）深入学习和宣传与职工群众生产生活密切相关的法律法规，增强职工遵纪守法、依法维权的自觉性和民主参与、民主监督的意识。
（四）坚持法制教育与法制实践相结合，建立健全工会各项工作机制和工作制度，加强工会干部队伍建设，推进依法维权和依法治会工作。
（五）组织开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动，继续搞好“12.4”全国法制宣传日活动，开展灵活多样、职工群众喜闻乐见的各类活动，确保各项法制宣传教育活动取得实效。
三、工作步骤和安排
工会“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
（一）动员准备阶段（2006年）
1、制定规划。各地工会要根据本规划和各地党委、政府法制宣传教育规划的要求，结合工会重点工作，制定 “五五”普法规划和实施方案，采取有效措施督促落实。各省、自治区、直辖市总工会的“五五”普法规划和实施方案，应于2006年年底前报送全国总工会普及法律常识办公室。
2、编写教材与读物。全国总工会负责编写修订工会系统“五五”普法教材与读物。
3、宣传动员。各级工会要全面贯彻落实中发［2006］7号文件精神和全国人大常委会决议精神，提高工会干部和广大职工对“五五”普法重大意义的认识，增强开展法制宣传教育的自觉性。
4、培训普法队伍。各级工会要有计划、有步骤地培训一批普法宣传骨干。
（二）组织实施阶段（2007年至2010年）
重点学习《宪法》、保障职工劳动权益和民主权利的法律法规，以及保障工会权益的法律法规。具体内容和要求，由全国总工会普及法律常识办公室根据我国法制工作进程和取得的成果，制定年度普法工作要点。
各省、自治区、直辖市总工会应于每年年底前将年度普法工作总结报送全国总工会普及法律常识办公室。
（三）检查验收阶段（2010年）
1、2010年上半年，全国总工会普及法律常识办公室负责组织对县以上工会干部“五五”普法验收考核，开展评选全国工会系统“五五”普法先进单位、优秀单位和先进个人的工作。
2、2010年下半年，各地工会对本地“五五”普法规划实施情况开展自查。全国总工会普及法律常识办公室组织省级工会间的互查和抽查。年底前对全国工会系统“五五”普法先进单位、优秀单位和先进个人进行表彰。
四、组织领导和保障
全国总工会成立“五五”普法工作领导小组，负责工会系统“五五”普法工作；全国总工会普及法律常识办公室（全总法律工作部）承担日常工作，具体指导工会系统普法工作。各级工会要加强对工会“五五”普法工作的领导。省级总工会要成立“五五”普法工作领导小组，制定普法规划，认真组织实施。要建立健全普法工作的各种机制和各项工作制度，明确职责，保证实效。开展法制宣传教育所需的经费应切实予以保障。
