江苏省无线电管理收费实施办法
江苏省政府
江苏省无线电管理收费实施办法
江苏省政府
第一条 为加强无线电管理，有效地利用无线电频谱资源，以适应国民经济和社会发展的需要，根据国家《无线电管理收费暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 无线电频谱资源属国家所有。凡在江苏省范围内设置使用、研制、生产、销售和进口无线电设备的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 省、市无线电管理委员会办公室为无线电管理收费的合法机构。
第四条 无线电管理的收费种类为注册登记费、频率占用费和设备检测费。
设置使用各类无线电台须缴纳注册登记费、频率占用费和设备检测费。
第五条 无线电管理费用的收取：
（一）注册登记费（设置、生产、销售、进口）在办理注册登记手续时收取。
（二）频率占用费（包括国家无线电管理委员会办公室指配给有关部门的频率）按年度收取。不足三个月的按四分之一年计算，超过三个月不足半年的按半年计算，超过半年不足一年的按一年计算。计算时间从核发执照之日起核算。
研制、生产无线电发射设备进行实效试验的频率占用费，按上述规定一次性收取。
（三）设备检测费在对无线电设备检测时收取。新设、新增无线电设备（固定台站设备视情况确定）在办理设台使用手续前进行技术检测；已设的无线电设备每年进行一次技术检测，到期不检测，按违反无线电管理有关规定处罚。
生产、销售、进口无线电整机设备，按其总量的3—5％抽测，并按此收费。
无线电管理收费标准见附件一。
第六条 根据我省无线电事业发展和频率使用情况，对有关业务按下列规定计算收费。
（一）地区修正系数Ｅ和频率修正系数Ｆ均取1．5（多信道公众通信网除外）。
（二）微波站的频率是指实际指配的波道数，设备数按1计算。
（一）多信道公众通信网（指6个频点以上），每部按2个频点计算，频率修正系数Ｆ取1，地区修正系数Ｅ取1，5。
（四）指配使用双工频率和收、发异频的均按2个频点计算。
（五）900ＭＨＺ无中心多信道设备按部计收，每部按2个频点计算。
（六）船舶电台以船为单位计收，超短波、短波设备均按1个频点计算。
（七）备用通信设备，按频率占用费基数的二分之一计收。
（八）指配两个频点以上的专向对讲话机，按频点数的二分之一计算。
第七条 下列电台免缴纳频率占用费：
（一）经国务院和省政府批准确定的专门用于战备的电台。
（二）水利部门每年五至十月份防汛期间设置的专门用于防汛的电台。
（三）各级公安部门设置的专门用于消防的电台和林业部门在每年十一月至第二年四月份专门用于防火的电台。
（五）广播部门设置的实验台和对外广播电台。
（六）业余电台。
上述电台兼用于其它业务的，按标准缴纳频率占用费。
第八条 县以上党政领导机关、司法、新闻、卫生急救、无偿气象服务、教育等因公益需要设置使用且无经济收入的电台，两年内（至一九九一年底）减缴50％的频率占用费。
公安（不包括企业内部的公安或保卫部门）、安全系统设置电台的频率占用费一九九0年免征，从一九九一年起减半收取。
武警部队设置无线电台的频率占用费暂比照军队的做法执行，待军队作出规定后再具体研究。
外国驻本省机构设置使用的电台，本着对等互惠的原则，通过外交途径办理；独资和合资企业设台，按省内相同电台的标准收取费用；其他来华团体、客商等设台，按频率占用费标准的两倍计收。
第九条 省、市无线电管理委员会办公室收费范围分工，遵循统一领导、统筹规划、分工管理、分级负责，按照电台审批权限，即谁审批谁收费的原则实施。
国务院各部委及其直属单位在江苏设置的电台、通信范围或服务区域涉及多省或国外的电台、地球站和因特殊需要设置的电台，由国家无线电管理委员会办公室或省无线电管理委员会办公室审批、登记、核发执照并收取无线电管理费用。
在本省范围内跨地区通信或服务的电台，省各直属单位和外省（市）在江苏设置的电台，由省无线电管理委员会办公室审批、核发执照、收取无线电管理费用。
市属单位设置在市范围内通信或服务的电台，由市无线电管理委员会办公室审批，核发执照，收取无线电管理费用。
省无线电管理委员会办公室可对个别不便于管理的电台，委托电台所在市无线电管理委员会办公室核发执照和代收无线电管理费用。有关市无线电管理委员会办公室将代收的频率占用费总额的60％，上缴省无线电管理委员会办公室。
第十条 注册登记费、频率占用费和设备检测费的收入纳入财务管理，按月交入财政部门预算外资金专户储存，专项用于弥补无线电管理事业经费的不足，年底决算多余部分，属于已安排项目要转入下年支付的专项经费，经同级财政部门核定可以定额结转下年，其余部分上缴同级财政
以“规费”收入科目缴库。注册登记费、频率占用费和设备检测费免征国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。
第十一条 对模范执行无线电管理规定，遵守通信纪律、通信保密规定，积极维护空中电波秩序和在无线电频谱管理工作中，作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十二条 省、市无线电管理委员会办公室对违反无线电管理规定的单位和个人，仍按江苏省人民政府苏政发〔1986〕4号文件的规定罚款。违章罚款项目和金额见附件二。罚款时，需使用财政部门制发的罚款凭证，罚款收入上缴财政。
第十三条 企业缴纳的无线电管理费用，直接列入成本，纳入企业管理费开支。
行政事业单位缴纳的无线电管理费用，纳入行政事业费开支。
第十四条 各市无线电管理委员会办公室每年一月底前，将上一年度收取的无线电频率占用费15％（不含代收部分），上缴省无线电管理委员会办公室。省无线电管理委员会办公室将其中5％上缴国家无线电管理委员会办公室。
第十五条 省无线电管理委员会办公室对各市无线电管理委员会办公室的无线电管理收费情况应进行督促和检查。各市无线电管理委员会办公室每年二月底前，应将上一年度无线电管理费用的收取、使用、结存情况向当地财政部门作出年度报告，同时抄报省无线电管理委员会办公室。
省无线电管理委员会办公室每年三月底前汇总各市无线电管理委员会办公室收费情况，报省财政厅，抄报国家无线电管理委员会办公室。
第十六条 省、市无线电管理委员会办公室必须按《江苏省收费管理规定》要求，到同级物价部门申领《江苏省收费许可证》方可收费。
无线电管理收费凭证、纳费通知书、罚款通知书、计征表由省无线电管理委员会办公室负责统一印制，其中收费凭证到同级财政部门加盖票据监制章。省、市无线电管理委员会办公室收费时必须使用规定的统一凭证，否则用户有权拒付。
无线电管理收费凭证见附件三。
第十七条 频率占用费征收时间为每年的四月至六月。新设电台在办理注册登记时收取。
无线电台停用或撤销时应及时向原批准单位备案，并按规定缴纳频率占用费和办理撤销手续。
应缴纳无线电管理费用的单位和个人，须在省、市无线电管理委员会办公室指定的期限内缴纳，逾期不缴的从滞纳之日起，按日增收千分之五的滞纳金。
第十八条 在缴费问题上发生争议时，缴费单位和个人必须先按省、市无线电管理委员会办公室的决定缴费，然后向上级无线电管理委员会办公室申请复议或通过人民法院裁决。
第十九条 本办法由省无线电管理委员会、省物价局和省财政厅负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行，省和各市以往有关规定与本办法不符的，均以本办法为准。
附件一：无线电管理收费标准
单位： 元
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|设 标 项 | | 注册登记费 | 设备检测费 |
| 备 准 目 | 频 率 |－－－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 类 | | | |生产、进口设| | |
| 型 | 占用费 |设置|进口审核| 备抽测费 |用户检测费基数|每部最|
| | | | （部）| （部） | （部） |大限额|
|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－|
| 无 线 话 筒 | |5 | 10 | | | |
| 无 绳 电 话 |－－－－－|－－|－－－－| | 10 | |
| | 20 |5 | 10 | | | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|甚高台|3Ｗ以下（含） | 40 |10| 10 | 90 | 10 | 90 |
|高频 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|频无 |3—5Ｗ（含） | 50 |10| 10 | | 15 | |
|、线 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|特电 |5—15Ｗ（含） | 70 |10| 10 | | 25 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |15—25Ｗ（含） | 100 |10| 10 | | 35 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |25—50Ｗ（含） | 150 |10| 10 | | 40 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |50Ｗ以上 | 250 |10| 10 | | 45 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|长波 |5Ｗ以下（含） | 40 |10| 10 | | 20 | |
|中电 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|短台 |5—15Ｗ（含） | 70 |10| 10 | | 30 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |15—150Ｗ（含） | 120 |10| 10 | 200 | 40 |200|
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |150—500Ｗ（含） | 250 |10| 10 | | 60 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |500Ｗ以上 | 400 |10| 10 | | 80 | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－|
|传信 |5Ｗ以下（含） | 300 |10| 10 | | 20 | |
|呼系 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|发统 |5—25Ｗ（含） | 400 |10| 10 | 150 | 30 |200|
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |25Ｗ以上 | 500 |10| 10 | | 45 | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－|
|遥速 |15Ｗ以下（含） | 80 |10| 10 | | 25 | |
|控测 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|遥距 |15—50Ｗ（含） | 110 |10| 10 | 400 | 30 |400|
|测电 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|测台 |50Ｗ以上 | 200 |10| 10 | | 45 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|雷达 |10ＫＷ以下（含） | 400 |10| 10 | | 200 | |
| |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| 400 |－－－－－－－|400|
| |10ＫＷ以上 | 500 |10| 10 | | 400 | |
|－－－|－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－|
|微备 |60路以下（含） | 100 |10| 10 | | 70 | |
|波卫 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|收星 |60—300路（含） | 200 |10| 10 | 400 | 90 |400|
|发地 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
|信球 |300—960路（含） | 300 |10| 10 | | 120 | |
|设站 |－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－| |－－－－－－－| |
| |960路以上 | 400 |10| 10 | | 150 | |
|－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－－－|－－|－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|－－－|
| 电视、广播台 |10’最低|10| 10 | 400 | 100 |400|
| （含差转、转换台） |广告费 | | | | | |
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说明：
1．无绳电话的频率占用费一次性收取。
2．频率占用费计算方法：Ｔ＝Ｎ×Ｅ×Ｆ
（Ｔ：应征收频率占用费总额；Ｅ：修正系数，取1．5；Ｆ：表示因数：取1．5。Ｎ：表中所列
设备数＋1
收费基数×频点数（微波波道数）×－－－－－
2
频点数＋1
3．设备检测费的收取：每部按基数×－－－－－
2
4．生产、销售一次性计收注册登记费100元。
附件二：违章罚款项目和金额
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| | | 计算| 罚款金额 |
|序号| 罚 款 项 目 | 单位| （元） |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|1 | 擅自购买、进口无线电通信设备 | 部 | 300—500 |
| | （含整机组装件） | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|2 | 私设无线电通信台或其他发信设备 | 部 | 500—3000 |
| | （含实效试验） | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
| | 擅自增大功率、增加设备、变更台址、 | 项 | 500—1000 |
|3 | 增高天线、改变天线特性 | | |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
| | 擅自更改其他核定项目 | 项 | 100—300 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|4 | 不按规定时间办理执照（证书） |项、月| 50—100 |
| | 或丢失执照、证书、核定表 | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|5 | 丢失无线电通信设备 | 部 | 100—3000 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|6 | 失控无线电通信设备 |部、月| 100—500 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|7 | 不遵守通纪通规、泄密、扰乱空中 | 次 | 100—500 |
| | 电波秩序 | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|8 | 不按规定销售、私自出借、出租， | 部 | 100—500 |
| | 私自转让无线电通信设备 | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|9 | 无线电设备不符合技术规定产生 | | 500—2000 |
| | 有害干扰而造成后果的 | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|－－－|－－－－－－－－－－|
|10| 违反其他无线电管理条款（规定） | 项 | 500—2000 |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|备注| 外籍人员违章罚款，按最高限额400％处罚 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件三：无线电管理收费收据
缴费单位： 年 月 日 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| |设 备| | | 收费金额 | |
|设备|部 数|功 率|频 率|－－－－－－－－－－－－－－－－－|备注|
|名称|（部）|（瓦）|（个）|注册登记费|频率占用费|设备检测费| |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－|
| | | | | | | | |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－| |第
| | | | | | | | |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－| |
| | | | | | | | |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－| |
| | | | | | | | |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－| |
| | | | | | | | |
|－－|－－－|－－－|－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－| |
|合计| | | | | | | |
|－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|联
|总计| 万 千 百 拾 元 角 分 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
收费单位： 财务： 经手人：
凭证使用及印制说明：
1．收据共四联，规格：19公分×8公分
第一联 报查 报上级无线电管理委员会办公室（黑色字）
第二联 缴用户（红色字）
第三联 记帐凭证（绿色字）
第四联 存根（蓝色字）
以上四联的名称、用途应分别印制在凭证右侧
2．收据应顺号填写，并加盖收费专用章和收款单位专用章
3．收据由省（自治区、直辖市）无线电管理委员会办公室统一印制
1990年1月22日
行政许可权初探
马怀德
行政机关普遍地禁止公民从事某一活动，但又根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度，称为行政许可制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。①正是由于这一特殊作用，受到了行政管理者高度重视。当政府希望对更多的行业确定标准、对更多的职业资格确定条件时，行政许可制度便成为唯一有效的管理手段。本文拟对行政许可制度的核心-行政许可权，进行粗略的探讨。
许可权是最为普遍的自由裁量权
许可权的自由裁量特征是由两方面原因决定的。首先，行政机关承担的管理任务日益繁杂，标准参差不齐，不可能采用"全面禁上或全面放开"的简单方式对管理对象加以调整和控制。例如，市政府不能因为行医行业个别人素质低、医术差而全面禁上该行业，也不能因为个别医生医艺高、服务好而全面开放这一行业。恰当的选择是制定统一可行的许可条件及标准，允许符合最低条件的医生从事该行业，以保证适格医务人员提供有效服务。而制定标准及审查相对人是否符合标准、决定是否发放许可证等行政行为就属于行政自由裁量问题
了。其次，法律只确定一般原则，很少涉及具体标准、条件，立法机关往往把具体标准的制定权及判断适用权赋予行政机关，让它自己决定许可的范围、具体条件、程序及是否发放许可证等事项。这就赋予行政机关在法律原则之内具有很大余地的选择权，如美国纽约州的法律只是简单地规定州卫生部门"为了促进州居民健康事业提供保护"而进行各种管理，没有规定任何硬性标准。行使许可权的行政机关有权通过制定规章或更为详细的许可条件来实施其职责。例如，在一个地区允许有多少旅店餐馆完全是行政机关自己判断和决定的事，因为不同地区经济、社会条件差别较大，决非统一的标准所能解决。
行政许可权的自由裁量性主要表现在两个阶段：第一阶段确定许可标准和条件。要求许可机关在法定原则和范围内，考虑各方面因素，包括经济、技术条件、人员素质、基础设施状况、财政状况、管理能力以及地理、人口、环境等方面因素，制定切实可行、灵活有效的具体许可标准和条件。例如，行政机关在规定医护人员资格许可条件时，必须考虑当地的医疗卫生条件及现有医护人员的普遍素质水平，同时还应斟酌当地的人口、环境对医护人员的需求量。第二阶段，判断申请人是否合乎标准、条件。行政许可的最终结果在于判断申请人是否符合标准、条件，如果行政机关认为符合条件，就发放许可证或其他证明文件，反之就予以拒绝。
当然，许可机关的自由裁量权并不是漫无节制的，首先，它必须依照法律行使，包括符合法律目的、遵守法定程序、严守法定范围；其次，它还必须恪守特定主观原则。在英国称之为"合理性"原则，在美国又可解释为"非专断、反复无常或滥用权力"原则。也就是说："自由裁量意味着根据合理和公正的原则做某事，而不是根据个人意志做某事；根据法律做某事，而不是根据个人好恶做某事"。②
行政许可权的构成
行政许可权不仅是行政机关发放许可证的权力，它是由一系列相互衔接、综合发挥作用的权力构成的完整体系。许可权由以下几种权力结合而成：
核准权：行政机关对申请人的许可申请审查斟酌之后，认为符合条件就予以批准，发放许可证。核准权是许可权的主要体现，其行使必须基于以下条件：①相对人符合许可标准和条件。比如企业法人申请营业执照首先应具备资金、人员、场所、章程等营业条件。②许可申请必须在法定范围内提出.例如我国法律禁止私营企业生产军火,私营企业就无权提出这类许可申请。③申请程序合法。如申请从事食品服务业的营业执照，必须首先取得卫生许可证和个人健康合格证。④行政机关认为适当。只有行政机关认为适当，才可能最终发放许可证。如果认为核发许可证不适当，比如，因从业人员饱和就可不发某类生产经营许可证。因现有电台设置密度大就可少发或不发电台许可证。
拒绝权：行政机关对相对人的申请审查后，认为不符合许可条件或客观环境不允许，可以驳回申请，拒绝发放许可证。拒绝是一种对相对人申请的否定行为，因此必须履行某些法定程序，如审查、核实，必要时可以公开听证。而且行政机关应该向申请人说明拒绝理由。我国行政诉讼法目前已把行政机关拒绝发放许可证的行为列为被诉行政行为，行政机关行使拒绝许可权随时可能被诉，尽管很大一部分拒绝权基于许可机关的自由裁量。
中止权：这项权力是保证被许可人依法从事许可活动、履行法定义务的重要手段。许可证发放后，可能出现各种情况，如果许可机关认为被许可人活动超越权限、服务水平下降、许可数量增多引起混乱等，可以暂时停止被许可人从事的经营许可的活动，限制其行为，这就是行政机关的中止许可权。中止权不同于吊销权，因而不属于被诉行为。
变更权：许可机关根据相对人请求或自身需要，对许可事项的具体内容加以更改的权力。变更的范围包括许可的条件、许可的范围、许可的具体内容、许可的期限等。例如，在经济过热时期，工商局核发的营业执照可能包含了范围较广的许可事项，一般公司可能有权从事汽车购销活动，及其他专控商品经营活动，但随着经济政策的调整可能造成经济降温，因此，行政机关可以变更核准的许可事项，以保证经济的协调发展。
吊销权：行政机关因相对人违反法律规定而撤销其许可证件，不允许相对人继续从事某种活动的权力。如果相对人在许可证被吊销后继续从事某种许可事项，则构成违法。吊销权既是一种处罚形式，属于行政制裁权的一种，同时也是许可权的一种表现形式，并在行政许可制度中占有极其重要的地位。相对人对行政机关吊销许可证的行为不服，有权向法院提起诉讼。行政机关吊销许可证，一般应严格依照法定程序，包括公告、听证、调查、提供救济等程序。美国联邦最高法院在1959年的一个判例中这样说："如果一个洒店主人允许在其店内进行赌搏和酗洒，那么他就被认为不适于持有许可证，行政机关可以吊销之，但必须依正当程序条款进行。"③
对行政许可权的法律控制
如前所述，行政许可是以限制相对人行为自由为前提的管理形式。对某一行业、某一活动实行许可制度意味着首先禁止人们在这一领域内活动的普遍自由，然后规定标准、条件，允许符合最低条件的相对人从事这一活动。因此，确定许可制度，为行政机关设定许可权等问题直接关系到公民、法人在国家行政管理活动中享有的权利和承担的义务。如何对行政许可权的设定及许可权的行使加以法律控制是一个必须解决的问题。
首先，行政许可权必须由立法机关和最高行政机关设定，我国的立法和行政体制决定了行政权的设定必须遵循中央、地方利益兼顾的原则，既要考虑中央统一管理的需要，也要重视各个地方发展不平衡的现实。行政许可权作为影响公民、法人重大利益的行政管理手段必须由国家立法加以控制和约束，这是设定许可权的一项原则，不能放任各级管理机关漫无边际地为自己或他人设定许可权、确定许可范围。目前我国许可制度比较混乱，许多设有行政许可立法权的行政机关随意为自己设定许可权，这无疑是对相对人权利的限制和剥夺。为了防止类似情况的出现，可拟从立法上统一行政许可权的设定问题。法律及地方性法规有权确定许可范围，为行政机关设定许可权。国务院行政法规也有权设定许可。国务院各部委局作为法律法规执行部门，虽然也享有一定的规章制定权，但无权自行设定许可权，只能在法律法规的授权范围内规定
许可制度。除此之外、任何行政机关的规范性文件都不应规定许可制度，只能根据法律、法规，通过规范性文件确定许可的标准、条件、程序等事项。
其次，虽然立法不可能规定十分具体的许可标准、条件和程序，但必须规定行使许可权的基本原则和方式。包括：许可必须遵循自由裁量权行使的基本原则；
许可权应局限于某一时间；受到权力侵害的人有权获得行政许可机关重新考虑的机会。立法还应规定司法监督。
最后，加强对许可权行使过程的法律控制。对许可权的控制，既要从许可权的设定方面的考虑，也应从许可权的行使着手。我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织对行政机关吊销许可证的处罚不服的，对行政机关拒绝或拖延发放许可证不服的均可向人民法院起诉，这无疑是控制许可权行使的重要步骤。但对许可权另外几个方面的控制却是空白。如何限制行政机关滥发许可证行为？如何减少许可机关变更、中止许可证时的不公正或违法现象？如何杜绝许可机关核发许可证中的滥收费行为？诸此种种，均是我国许可制度中有待完善之处。
注：[1][美]纳什和梅里：《美国公法制度导论、案例及材料》，英文版第8页。
[2]《科克判例汇编》第5卷第99页，1589年英文版。
[3][美]诺曼·G·考纳耶：《旅店、餐馆和旅游法》英文版第81页。
(《中外法学》1991年3期)
