葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
葫芦岛市人民政府令
第23号
现发布《葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政执法责任制和评议考核制实施办法
第一章 总则
第一条 为促使行政机关和具有行政执法职能的组织依法履行责任与义务，规范行政执法行为，强化内外部监督，确保法律、法规和规章的正确实施，根据国家对行政机关建立和推行行政执法责任制和评议考核制的要求以及《辽宁省行政执法监督规定》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法责任制，是指有执法职能的行政机关和机构将法律、法规和规章规定的职责逐级分解到担负执法任务的机构直至个人，制定相应措施加以约束所形成的一项长期稳定、积极有效的行政管理措施。本办法所称评议考核制是指对行政执法职责的履行实施有组织的社会、层级和个案监督相结合的严密、直接、有效的行政监督考评管理机制。
第三条 凡在本市行政区域内按职权、授权和委托形式行使行政执法权的各级行政执法部门和各类执法机构，必须依照本办法建立和推行行政执法责任制和评议考核制。
第四条 建立和推行行政执法责任制和评议考核制，坚持全面实施、分级组织、强化监督、社会评议、严格考核、集中验收、统一标准、量化打分、奖惩分明、一票否决的管理原则。实行自觉实施与外部监督相结合、静态管理与动态管理相结合、履行法定职责与日常工作任务相结合、年度考核结果与各种奖惩措施相结合的管理方式。
第五条 市、县(市)、区人民政府领导本行政区内行政执法责任制和评议考核制工作。本级政府法制部门对下级政府和本级政府各执法部门、机构建立推行行政执法责任制和评议考核制工作负责审核报批、检查监督、组织评议、考核验收等全部管理工作。各级政府的人事、监察、财政、统计等部门和负责行政机关年度工作目标考核验收的组织在各自工作职责范围内协助政府法制部门做好评议考核奖惩工作。
第二章 行政执法责任制的建立
第六条 建立行政执法责任制应当形成规范的文本，重点规定以下内容：
(一)明确行政执法依据、执法权限；
(二)规定行政执法责任、执法目标；
(三)提出行政执法措施、执法要求；
(四)制定奖惩制度、实施赔偿办法；
(五)需要规定的其它内容。
第七条 行政执法责任制应按照法定职责重点建立以下保障制度：
(一)行政执法单位和个人主体资格管理制度；
(二)行政执法队伍教育培训管理制度；
(三)行政执法证件颁发和使用管理制度；
(四)行政处罚和收费收缴管理制度；
(五)接受社会各界和内部层级及个案监督管理制度；
(六)履行职责中的调查取证、案件审批、执法文书、备案审查、错案追究、档案管理等项制度。
第八条 建立行政执法责任制实行政府审批制度。各级行政执法部门和机构建立的行政执法责任制文本，报送市或县(市)区政府法制部门审核确认后，报请同级政府由主要领导签批后方可实施。省以上直管部门按照执法行为地域监督的原则同样办理。
第九条 经政府批准实施的行政执法责任制文本，建立单位应就执法依据、机构变动、人员调整等变化情况，对相关内容随时进行修订补充。
第十条 建立行政执法责任的部门或机构，应当加强内部层级监督和个案监督，随时纠正和查处违法行政行为，并按照政务公开的要求，向社会公开依法办事的职责、程序、期限、结果等内容，随时接受政府法制监督及社会各界监督。
第三章 行政执法责任制的评议
第十一条 行政执法责任制的实施实行评议制。评议工作每年度一次并在考核验收前期进行，由市县两级政府法制部门组织统一开展。各部门自行组织的各种评议活动结果不作为此项评议的依据。
第十二条 行政执法责任制评议内容的重点是：行政执法职责的履行、行政执法队伍的管理、行政违法行为的后果等总体评价。
第十三条 参与对行政执法责任制评议的范围是，各级人大代表、政协委员、管理相对人和政府主管领导。评议时一般可采取问卷调查、座谈讨论、无记名投票的方式进行。
第十四条 行政执法责任制按上述评议结果名次依次排列，属市政府评议范围的单位前30名的在市报上公布，听取社会各界评议意见，排列前20名的单位取得评优资格参与考核。
第四章 行政执法责任制的考核
第十五条 建立行政执法责任的部门和机构，应当于每年的6月末前进行一次自查，为年度考核做必要的准备。全市考核工作于每年的12月末完成。
第十六条 行政执法责任制的考核工作应当在本级政府行政执法责任制和评议考核制工作领导小组的领导下，组成以政府法制部门为主吸收相关部门参加的专门工作小组逐单位进行。考核验收应采取检查为主、汇报为辅、标准一致、分类指导、综合平衡、量化打分的方式进行。
第十七条 年度考核验收标准应当视不同时期的具体要求进行调整，主要考核内容应当包括：
(一)法律意识的提高程度、政府法制建设的现状；
(二)依法决策、依法管理、依法监督水平的提高；
(三)执法依据、执法权限、执法责任、执法程序、执法文书、执法制度的执行情况；
(四)执法队伍管理教育工作中的执法资格审查、执法能力水平、执法人员调训、执法证件管理使用、违法案件数量及查处结果情况；
(五)本级政府或部门实施的具体行政行为和抽象行政行为向上级备案审查情况；
(六)行政复议应诉职责的履行、行政诉讼败诉情况；
(七)其他应列为考核的内容。
第十八条 市县两级政府法制部门在开展日常政府法制监督工作中，建立行政执法责任制的动态管理档案，分别与建立行政执法责任制的部门或机构实行正副本管理，随时记录该部门或机构执法活动中的投诉举报、备案审查、执法检查等工作中发现的违法行政行为或不作为行为，按其违法事实和后果制定减分标准纳入年度考核验收。
第十九条 年度考核应制定科学的验收标准。对社会各界评议、日常动态监督、考核验收结果综合分数作为年度考核最后得分，排列名次，其中：得分前10名单位为优秀单位，后10名单位为不合格单位，其他为基本合格单位。排列名次和评定档次仅限于本年度有效。
第五章 行政执法责任制的奖惩
第二十条 行政执法责任制考核验收结果是对行政执法部门或机构进行年度工作目标考核的重要依据。
第二十一条 行政执法责任制实行行政执法部门或机构第一责任人负责制。按以下规定执行：
(一)应建立而未建立的单位实行年度工作评先选优一票否决制。
(二)年度考核验收不合格单位第一责任人向本级政府说明情况并书面报告整改措施。
(三)年度考核验收连续两年不合格单位，政府向有任免权的机关提出对该单位第一责任人予以调换位置的意见。
(四)考核验收合格及基本合格单位按行政机关年度工作考核目标规定标准予以奖励。
第二十二条 行政执法人员执法违法造成的后果自负，对违法行为在群众中造成不良影响损害政府形象的，给予批评教育，或调离行政执法岗位；情节严重给国家和当事人造成损失的，依法追究赔偿责任，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六章 附则
第二十三条 此前本市建立和推行行政执法责任制和评议考核制的提法和作法与本办法不一致的，以本办法为准。实施本办法的具体评议、考核方案及验收标准由市人民政府法制办公室负责制定。
第二十四条 本办法执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。
葫芦岛市人民政府办公室 2001年4月20日印发
国家教委关于印发《大学生体育合格标准》及《大学生体育合格标准实施办法》的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《大学生体育合格标准》及《大学生体育合格标准实施办法》的通知
1990年10月11日，国家教委
现将《大学生体育合格标准》、《大学生体育合格标准实施办法》（以下简称《标准》、《实施办法》）印发你们，请按下列要求认真贯彻执行。
一、《标准》是促进大学生德、智、体全面发展的教育手段，是学生接受体育的个体评价标准，也是学生能否毕业的一项必备条件。全国普通高等学校都要把实施《标准》作为对学生进行德、智、体全面教育的一个重要内容，加强领导，积极创造条件，尽快全面实施。
二、各普通高等学校均须于1992年9月新学年开始实施《标准》。
实施《标准》的具体步骤：
1．国家教委直属高等学校，于1991年9月新学年开始时，在一、二年级实施（1990至1991学年度第二学期开始，在一年级试行）。其他高等学校在征得主管部门同意后，也可按照国家教委直属高等学校的实施步骤进行。
2．1991年未开始实施《标准》的高等学校必须于1992年从一、三两个年级开始实施。三年级学生前两年的成绩评定以体育课成绩为准。1993年时四个年级全部实施。三年级学生前两年的成绩评定也以体育课成绩为准。
三、各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院各部委的教育行政部门要根据所属高等学校的实际情况，制订具体的实施计划，于1990年12月31日前报我委学校体育卫生司备案。
四、国家教委将于1992年对1991年先行实施《标准》的高等学校进行抽查，并公布抽查结果。
五、各地教育行政部门、各高等学校在实施《标准》过程中发现的问题和建议，请及时告我委学校体育卫生司。
大学生体育合格标准
一、为了贯彻德、智、体全面发展的教育方针，鼓励学生经常锻炼身体，不断增强体质，提高自我保健能力和健康水平，成为社会主义现代化建设需要的合格人才，根据《学校体育工作条件》，特制定《大学生体育合格标准》（以下简称《标准》）。
二、本《标准》在全日制普通高等学校中实行，适用于有正式学籍的本、专科在校学生（不含体育专业学生）。研究生或其他类型的高等学校学生可参照执行。
三、本《标准》从身体形态、身体机能、身体素质、视力状况及体育课、课外体育锻炼等方面，综合评定学生的体育成绩，《标准》按百分制计分。
（一）开设体育课的年级，学生成绩的评定办法：
1．身体形态满分为10分，用维尔维克指数评定，
体重（ｋｇ）＋胸围（ｃｍ）
即：--------------------------×100；
身高（ｃｍ）
2．身体机能满分为15分，用肺活量指数评定，
肺活量（ｍＬ）
即：--------------；
体重（ｋｇ）
3．身体素质满分为10分，按《国家体育锻炼标准》达标成绩评定；
4．视力状况满分为5分，按视力等级评定；
5．体育课成绩满分为50分，按体育课总成绩评定，其中理论知识满分为10分，其他为40分；
6．课外体育锻炼满分为10分，按早操、课外体育活动的出勤表现评定。
（二）未开设体育课的年级，学生体育成绩的评定办法：
1．身体机能满分为15分，评定办法同（一）；
2．身体素质满分为50分，评定办法同（一）；
3．视力状况满分为5分，评定办法同（一）；
4．课外体育锻炼满分为30分，评定办法同（一）。
（三）属下列情况之一者，奖励3至5分，不同项可累计加分：
1．课外体育锻炼出勤达到应出勤次数的98％以上，并认真锻炼者；
2．《国家体育锻炼标准》达标成绩为优秀或获等级运动员称号者；
3．参加学生体育比赛获优秀成绩者；
4．学生会和班级的体育干部，在组织各项体育活动中工作认真负责者。
四、测试与评分标准。
《标准》中的身体形态、身体机能和视力的测试按1985年《中国学生体质与健康调查研究检测细则》中有关方法进行。《标准》的各项评分标准见评分表（表1--4附后）。
五、等级评定与登记。
各项的实际得分之和为《标准》的最后得分。总分达到60分为及格、80分为良好、90分为优秀。每学年评定一次成绩并记入《大学生体育合格标准登记卡片》。达到《标准》良好成绩者，方可评为“三好”学生、获奖学金；达到《标准》优秀成绩者，方可获奖学金。学生毕业时的体育合格标准成绩，按各学年（包括毕业当年）的平均成绩评定，凡平均成绩达到60分，同时毕业当年成绩也达到60分者，方可作为体育合格，准予毕业。否则，不能毕业按结业处理。
六、本《标准》解释权属国家教委。
表1 身体形态评分表
------------------------------------------------------------------------------------
| | 体重（ｋｇ）＋胸围（ｃｍ）
| 指 标| 维尔维克指数＝--------------------------×100
| | 身高（ｃｍ）
| |----------------------------------------------------------------
| 分值 | | | | |
| 年龄组 | 10 | 8 | 6 | 4 |
| 性别 | | | | |
|----------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | |88．25＜ｘ|90．43＜ｘ|92．6＜ｘ |
| | | | | | |
| | | |≤90．43 |≤92．6 |≤94．78 |
| |十九岁以下 |79．55≤ｘ| | | |
| |（含十九岁）|≤88．25 | | | |
| | | |79．55＜ｘ|77．38＞ｘ|75．2＞ｘ |
| | | | | | |
| | | |≤77．38 |≤75．2 |≤73．03 |
|男|------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | |89．13＜ｘ|91．14＜ｘ|93．14＜ｘ|
| | | | | | |
| | | |≤91．14 |≤93．14 |≤95．15 |
| |二十岁以上 |81．11≤ｘ| | | |
| |（含二十岁）|≤89．13 | | | |
| | | |81．11＞ｘ|79．11＞ｘ|77．1＞ｘ |
| | | | | | |
| | | |≥79．11 |≥77．1 |≥75．10 |
|--|------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | |88．53＜ｘ|91．09＜ｘ|93．64＜ｘ|
| | | | | | |
| | | |≤91．09 |≤93．64 |≤96．2 |
| |十九岁以下 |78．31≤ｘ| | | |
| |（含十九岁）|≤88．53 | | | |
| | | |78．31＞ｘ|75．76＞ｘ|73．2＞ｘ |
| | | | | | |
| | | |≥75．76 |≥73．2 |≥70．65 |
|女|------------|--------------|--------------|--------------|--------------|
| | | |88．53＜ｘ|91．07＜ｘ|93．63＜ｘ|
| | | | | | |
| | | |≤91．07 |≤93．63 |≤96．2 |
| |二十岁以上 |78．24≤ｘ| | | |
| |（含二十岁）|≤88．5 | | | |
| | | |78．24＞ｘ|75．68＞ｘ|73．11＞ｘ|
| | | | | | |
| | | |≥75．68 |≥73．11 |≥70．6 |
------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------
|
|
|
------------------------------------|
| | |
2 | ｘ | ｓ |
| | |
--------------|----------|--------|
| | |
94．78＜ｘ| | |
| | |
|83．90|4．35|
| | |
| | |
73．03＞ｘ| | |
| | |
--------------|----------|--------|
| | |
95．15＜ｘ| | |
| | |
|85．12|4．01|
| | |
| | |
75．10＞ｘ| | |
| | |
--------------|----------|--------|
| | |
96．2＜ｘ | | |
| | |
|83．42|5．11|
| | |
| | |
70．65＞ｘ| | |
| | |
--------------|----------|--------|
| | |
96．2＜ｘ | | |
| | |
|83．37|5．13|
| | |
| | |
70．6＜ｘ | | |
| | |
--------------------------------------
表2 身体机能评分表
--------------------------------------------------------------------
| | 肺活量（ｍＬ）
| 指 标| 肺活量指数＝----------------
| | 体重（ｋｇ）
| |------------------------------------------------
| 分值 | | | |
| 年龄组 | 15 | 12 | 9 |
| 性别 | | | |
|----------------|--------------|--------------|--------------|
| |十九岁以下 | |80．12＜ｘ|63．26＜ｘ|
| | |88．55＜ｘ| | |
| |（含十九岁）| |≤88．55 |≤80．12 |
|男|------------|--------------|--------------|--------------|
| |二十岁以上 | |81．96＜ｘ|65．32＜ｘ|
| | |90．28＜ｘ| | |
| |（含二十岁）| |≤90．28 |≤81．96 |
|--|------------|--------------|--------------|--------------|
| |十九岁以下 | |63．55＜ｘ|49．25＜ｘ|
| | |70．7＜ｘ | | |
| |（含十九岁）| |≤70．7 |≤63．55 |
|女|------------|--------------|--------------|--------------|
| |二十岁以上 | |65．49＜ｘ|49．83＜ｘ|
| | |73．32＜ｘ| | |
| |（含二十岁）| |≤73．32 |≤65．49 |
--------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------
|
|
|
----------------------------------------------------|
| | | |
6 | 3 | ｘ | ｓ |
| | | |
--------------|--------------|----------|--------|
54．83＜ｘ| | | |
|ｘ≤54．83|71．69|8．43|
≤63．26 | | | |
--------------|--------------|----------|--------|
57＜ｘ | | | |
|ｘ≤57 |73．64|8．32|
≤65．32 | | | |
--------------|--------------|----------|--------|
42．1＜ｘ | | | |
|ｘ≤42．1 |56．40|7．15|
≤49．25 | | | |
--------------|--------------|----------|--------|
42＜ｘ | | | |
|ｘ≤42 |57．66|7．83|
≤49．83 | | | |
------------------------------------------------------
表3 达到《国家体育锻炼标准》与《标准》得分换算表
------------------------------------------------------------------
| | 《标准》得分 |
|达到《国家体育锻炼标准》分数|--------------------------------|
| |开设体育课年级|未开设体育课年级|
|----------------------------|--------------|----------------|
| 420 | 10 | 50 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 380 | 9 | 45 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 340 | 8 | 40 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 300 | 7 | 35 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 250 | 6 | 30 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 200 | 5 | 25 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 180 | 3 | 15 |
|----------------------------|--------------|----------------|
| 150 | 1 | 5 |
------------------------------------------------------------------
表4 视力等级评分表
------------------------------------------------
| 正 常 视 力（≥1．0） | 5分 |
|----------------------------------|--------|
|视|轻度视力不良（0．7--0．9）| 3分 |
|力|------------------------------|--------|
|低|中度视力不良（0．4--0．6）| 2分 |
|下|------------------------------|--------|
| |重度视力不良（≤0．3） | 1分 |
------------------------------------------------
大学生体育合格标准实施办法
一、《大学生体育合格标准》（以下简称《标准》）是对每个大学生体育状况进行检验的具体尺度，是对大学毕业生进行个体评价的重要内容，也是落实学校体育目标的重要手段，它能较全面地反映学生的体质和健康水平。通过《标准》的实施，促使学生掌握体育的基本知识和科学锻炼身体的方法，养成自觉锻炼身体的习惯。
二、《普通高等学校学生管理规定》（国家教育委员会第7号令）中有关体育、健康状况方面的规定，继续执行，本《标准》中不再重复。
三、《标准》应在校（院）长领导下，由教务处、体育教研室（体育部）、校医院（卫生科、医务室）、学生工作部、辅导员（班主任）协同配合，共同组织实施，其职责是：
教务处负责学籍管理和考试安排；
体育教研室（体育部）负责体育课、身体素质的测试和评定成绩；
校医院（卫生科、医务室）负责身体形态、身体机能和视力状况的测试和评定成绩；
学生工作部负责组织各系辅导员（班主任）记载学生的早操、课外体育活动的出勤情况和评定成绩；
各项成绩，由体育教研室（体育部）汇总，并按照《标准》的要求，评定等级，记入《大学生体育合格标准登记卡片》。
四、“视力状况”的评定，按正常视力和视力低下（眼病除外）的程度分别评分。
正常视力，双眼均须在1．0及1．0以上。
视力低下者，按双眼平均视力划分等级。
五、“课外体育锻炼”出勤未达到应出勤次数的85％者，该项成绩应记为不及格，该学年的体育合格标准成绩最高记为59分。
六、学生“课外体育锻炼”的应出勤次数和评分标准，由学校确定，但除特殊情况外，“早操”每周不得少于3次、“课外活动”每周不得少于2次。
七、对患病或有残疾的学生，经医院证明，体育教研室（体育部）同意，可以免测部分项目，但须上保健课，换测其他项目，并注明原因和“保健”字样。
八、《标准》中“未开设体育课的年级”系指体育必修课已结束的高年级。
九、《大学生体育合格标准登记卡片》，学生毕业时要放入本人档案，《大学生体育合格标准登记卡片运行表》供各校执行《标准》时参考使用。
十、各省（自治区、直辖市）教育行政部门对本地各高等学校施行《标准》的情况，要认真检查督促。对施行《标准》成绩卓著的学校和个人，给予表彰奖励；对弄虚作假、徇私舞弊者，给予批评教育，情节严重者，给予行政处分。
十一、为使《标准》的实施更加科学合理、简便易行，各校（院）要积极创造条件，逐步使用计算机，力求管理现代化、科学化。
十二、《大学生体育合格标准登记卡片》由学校按照国家教委的统一规范印制。
