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河北省张家口市人民政府


关于印发《张家口市人口与计划生育救助公益金使用管理办法》的通知

张人口通字[2004]69号


各县区、管理区、高新区计生局：

为认真贯彻落实《中共张家口市委办公室、张家口市政府办公室关于加快建立全市计划生育利益导向机制的意见》，做好计划生育救助公益金的使用管理工作，现将《张家口市人口与计划生育救助公益金使用管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


张家口市人口和计划生育

救助公益金使用管理办法

第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，解除独生子女发生意外伤亡家庭的后顾之忧，根据《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《河北省人口与计划生育条例》和《中共张家口市委办公室、张家口市人民政府办公室关于加快建立全市计划生育利益导向机制的意见》，制定本办法。

第二条 本办法适用于夫妻双方或者一方户籍在我市行政区域因独生子女意外死亡和意外伤(病)残造成困难的家庭。

第三条 人口与计划生育救助公益金以市、县级为单位建立，由市、县计生行政部门统一管理和使用。

第四条 市政府设立人口与计划生育救助公益金,用于对市直行政单位、财政全额拨款事业单位因独生子女意外死亡、伤（病）残造成困难家庭的救助。市直其他单位实行属地管理 。

第五条 符合下列条件之一的，可以申请人口与计划生育救助公益金：

（一）独生子女意外死亡，其父母不再生育（收养）子女的困难家庭；

（二）独生子女意外伤（病）残，其父母不再生育（收养）子女的困难家庭；

（三）独生子女父母发生意外伤残，经鉴定丧失劳动能力或独生子女父母一方或双方意外死亡，且子女不满18周岁的困难家庭；

城镇居民独生子女困难家庭生活标准，以市政府规定的最低社会保障标准为准；农村居民独生子女困难家庭生活标准，以民政部门所确定的农村居民最低生活水平为准。

前款第（二）项伤（病）残等级，应当符合二等乙级以上革命伤残军人伤（病）残标准或者《病残儿医学鉴定管理办法》规定的病残儿医学鉴定诊断标准。

第六条 对独生子女困难家庭救助的标准如下：

（一）对符合本办法第五条第（一）项规定，女方年满50周岁时，给予3000元至10000元的一次性补助。

（二）对符合本办法第五条第（二）项规定，女方年满50周岁时，给予2000—8000元的一次性补助。

（三）对符合本办法第五条第（三）项规定的独生子女困难家庭，给予3000—8000元的一次性补助。

符合前款第（一）（二）项的，一方丧失劳动能力时，可以提前申请人口与计划生育救助公益金。

对符合第五条第（三）项规定已领取计划生育救助公益金的计划生育家庭，丧偶后再婚并符合《条例》规定又申请再生育的，要缴回《独生子女父母光荣证》并返回已领取的计划生育救助公益金，方可批准再生育。

第七条 申请人口与计划生育救助公益金，由家庭提出申请，村（居）委会或申请人双方单位核实后向女方户口所在地乡镇或者城市街道办事处计划生育机构申报。申请人应当如实填写《人口与计划生育救助公益金申请审批表》（以下简称《申请审批表》），并提供家庭成员户口薄、身份证、独生子女父母光荣证、家庭收入、子女死亡证明、市级计生部门出具的病残儿或伤残人鉴定证明等材料。

第八条 乡镇或者城市街道办事处计划生育机构应当自收到《申请审批表》之日起15日内，对申请人的基本情况审查完毕，并上报县级计划生育行政部门；县级计划生育行政部门自受理之日起30日内予以审批（属市直行政单位，财政全额拨款事业单位的职工上报市人口计生委审批）。对不 符合条件的，应当书面说明理由。

第九条 村（居）民委员会或申请人双方单位应当及时将救助对象名单、救助理由、救助金额等予以公示，接受群众监督。

第十条 属于第六条第（一）（二）项的独生子女父母，领取一次性补助后又生育（收养）子女的，应当将所领取的一次补助退还原发放机关。

第十一条 要加强对人口与计划生育救助公益金的管理，设立专户，专款专用，资金可结转使用，并自觉接受审计监督。

第十二条 本办法由市人口计生委负责解释。

第十三条 本办法自二〇〇五年一月一日起施行。


全国少工委


全国少工委关于加强地市少先队工作部门建设的意见
（一九九一年九月三十日）

各省、自治区、直辖市少工委，全国铁道团委：

　　随着少先队事业的深入发展，"一手抓教育、一手抓建设"的工作思路被越来越多的少先队工作者所接受。特别是确定了"深化教育活动，加强基础建设，突破薄弱环节"的工作格局，少先队组织开展了以"五有十率"为内容的"达标创优"活动之后，收到了十分明显的效果。基层组织建设、队伍建设、阵地建设、制度建设得到了有效加强。实践证明，凡是注重基础建设，肯于投入，措施得力的地方，少先队工作就呈现蓬勃发展，后劲充足的好形势。几年来，全国少工委与有关部门采取了一系列措施，积极推进各地少代会的召开，建立健全省级少先队工作领导机构；推广总辅导员制度，使少先队辅导水平和辅导力量得到加强，全国70%的县设有少先队总辅导员；用三年时间在全国少先队大队辅导员中进行了大面积培训，促进了基层建设。

　　为适应少先队工作形势的全面发展，逐步落实关于在"团省、地、市委内要设立单独的少先队工作部门"的规定，形成少先队经常性工作的领导系统，使少先队基础更加完善和巩固。特提出加强地市少先队工作部门建设的意见：

　　一、地市少先队工作部门的作用

　　地市少先队工作部门是同级团委领导之下的职能部门，同时又是地市少先队领导体系中的重要环节，它影响着所属各区县和基层学校的少先队工作。因此，地市少先队工作部门的建设对少先队事业的发展有着至关重要的影响。当前，地市少先队工作部门的建设还存在不少问题。有相当一部分市还没有召开过少代会，没有比较健全的少先队工作领导部门，只分派个别干部兼管少先队工作，很难使工作有较大发展，有的还没有形成良好的社会工作环境，没有理顺与工作相适应的各种关系。这些都有碍于少先队工作的发展，应通过加强少先队工作部门的建设来加以改进。

　　二、地市少先队工作部门建设的具体任务

　　加强地市少先队工作部门的建设，要着重抓好健全机构，完善体系、争取政策、优化环境、建设队伍、完备制度的工作，形成工作机制和自身激励目标，建立健全少先队的各项工作基础。

　　1．有系统的领导机构。要建立健全本地少先队工作的机构，设立少工委办公室或团委少年部。暂时没有条件的要努力创造条件，先配备专门工作人员并做到专人专用。

　　2．有配套的政策。上级机关为基层服务的最重要途径之一就是在调查研究基础上与有关部门共同颁发或争取党政部门制定颁政策性文件。政策性文件能为基层解决长期困扰少先队干部、阻碍少先队事业发展的问题，创造良好的工作环境。各地市要积极落实团中央、国家教委、全国少工委有关少先队工作部门建设的规定，努力争取有关部门制定加强少先队工作，落实辅导员责、权、利等问题的配套政策。

　　3．有素质优良的工作队伍。少先队工作队伍的水平决定少先队工作的水平，要逐步建立一支素质较高的工作队伍，其中包括少先队工作干部队伍、少先队辅导员队伍、少先队理论研究队伍、少先队培训工作队伍等，特别要在选聘，培训好工作干部和辅导员队伍上下功夫。

　　4．有较稳定的经费来源。地市少先队工作部门要努力争取专项经费，要争取在财政和团、教经费中解决固定的经费比例。同时，要开发多种渠道，通过社会各方面的帮助解决一部分经费。

　　5．有巩固的阵地。要创造条件建立培训阵地、宣传阵地、教育阵地和活动阵地、供本地区少先队员和少先队工作者学习、活动、集训、锻炼使用（如青少年宫、活动中心、团校、夏令营地、培训基地、少年军校等）。阵地建设要坚持"建、管、用"相结合的原则，加强管理、合理使用，充分发挥其工作效益、教育效益和社会效益。

　　6．有地方特色的主题教育活动。活动是少先队教育的主要形式。要根据党的中心任务，从本地实际出发，有计划地倡导有鲜明特色的，有较大影响的，有时代性、教育性、实践性、趣味性、自主性、针对性的生动活泼的活动，引导少先队教育的方向，推动工作的落实，促进队员的全面发展。同时，要特别重视大、中、小队经常性活动的开展，这是活跃少先队生活的标志。

　　7．有较强的信息网络。地市少先队工作部门要形成畅通的信息渠道，及时、准确地把党的精神、团组织的意见传达到每一位辅导员和少先队员。要使本地及兄弟地区的工作经验、典型事迹、理论研究成果较好地得到反映和交流，做到上下畅通、左右畅通。各地市应逐步创办自己的信息载体。

　　8．有在本地产生较大影响的工作典型。典型具有导向、示范、激励、警示的重要作用，抓典型是行之有效的重要的工作方法，要努力培养、善于发现、运用、树立、宣传典型。地市工作部门要在少先队工作的各个方面树立具有本地特点的榜样和旗帜，推动工作的开展。

　　9．有工作制度和发展规划。地市少先队工作部门要建立健全代表大会和全委会制度，建立必要的工作计划、检查、总结制度，以及学习、调研、培训、宣传、管理等制度，形成规范的工作程序。要制定本地区少先队工作发展的目标和具体实施规划，建立检查和奖惩工作机制。

　　10．有较完整的档案管理。档案管理是少先队工作规范化的重要内容，对于变动频繁的少工干部来说，搞好档案管理具有特殊的重要意义。地市要建立档案管理制度，上级文件、简报、有关刊物、工作资料、工作计划、总结、重要活动、少先队工作的大事记等都应记载清楚。使少先队工作逐步向规范化、科学化方向发展。

　　三、措施和注意事项

　　1．为推动地市少先队工作部门的建设、各省、自治区、直辖市少工委每年应检查一次所属地市少先队工作部门的建设情况，表扬先进，督促后进。全国少工委将在适当时候对地市级少先队工作机构建设情况分类进行检查。

　　2．组织建设必须实实在在地进行，不能搞大轰大嗡。各地可借鉴"五有"建设的有益做法，采取"达标创优"的方式进行。条件暂不具备的地方，可创造条件逐步达标。条件已经具备的地方，可按照更高标准，争创优异成绩。各地也要采取一些有效的激励措施，推动基础建设的全面发展。

　　3．由于各地情况不同，条件差异很大，组织建设工作又涉及到各方面，非一日之功，一蹴而就之事。因此，各地一定要因地、因时制宜，利用条件和契机，积极解决问题，不可一刀切，一风吹。

　　加强地市少先队工作部门建设是一项周期长、任务重、难度大的工作，需要各地认真安排，具体指导，积极争取。各地要将本地情况做一次全面了解，根据本地实际做出规划和安排，并将情况、规划目标报全国少工委办公室。