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反恐怖战争合法性质疑

王双京


9.11事件，美国将责任推给拉登，要求阿富汗塔利班政权将拉登等交给美国处理，阿富汗塔利班拒绝将拉登等人交给美国，美国随即对阿富汗进行了军事打击。美国的理论是：9.11事件是战争行为，阿富汗不将拉登等人交给美国就是参与了战争，国家有权对战争国进行打击。
我认为美国的战争理论不能成立。首先，9.11事件不是战争行为。第二，即使是战争行为，阿富汗政府也没有参与战争。国际法上认为战争行为是国家和国家的武装冲突。国际法上的战争行为大多数是国家行为，这一点与我们通常对战争的认识是有一些不同的。国家行为通常由国家代表的行为表现，例如：外交人员、国家军队、政府等的行为，其他个人行为不能认为是国家的行为。9.11事件中恐怖分子劫持了美国的民航班机，但是这些恐怖分子的身份没有国家承认或者有证据显示是某个国家指使。故9.11事件的性质不是国家行为，而仅仅是恐怖分子的个人行为。9.11认为是对美国的战争是缺乏国际法支持的。既然不是战争那么美国对于阿富汗的打击更是没有法律依据。现代社会对于国家的战争权行使限制在国家受到侵略的自卫战争，其他一切战争行为都是非法的。国家与国家的关系应当通过平等协商的方式来解决，不应使用武力。美国打击阿富汗的行为是以一个没有理由的理由，作为借口对一个国家的侵略行为
阿富汗塔利班政权拒绝交出涉嫌恐怖行为的拉登等人，是有国际法依据的。美国要求将拉登等人交给美国的请求，应当适用引渡等法律规定。引渡制度是建立在国家主权平等的前提下的，通常只有双方在有引渡协议的情况下，保护国才根据条约义务，必须引渡当事人。在没有引渡条约的情况下，保护国没有义务将当事人引渡给追捕国。阿富汗与美国没有任何引渡协议，故阿富汗没有义务必须引渡拉登等人给美国，阿富汗引渡拉登或者保护他完全是一个国家主权的行为，无可厚非。美国在国际法上没有权力对一个国家的主权行为采取任何武装行动。
即使我们退一步说，阿富汗同意引渡拉登等给美国，根据国际惯例美国也应当提供拉登等人涉嫌恐怖行为的相关证据，如果不提供相关证据阿富汗依旧不应当引渡拉登等人给美国。可是现在美国对阿富汗的战争进行到了最后阶段，指控拉登参与恐怖行动的证据也仅仅是几盘从阿富汗缴获的没有直接说明拉登参与9.11事件的录像，可见美国在要求引渡拉登当时，并没有提供任何可以证明拉登参与9.11事件的材料给阿富汗塔利班政权。阿富汗不引渡拉登给美国是没有任何不当之处的。
美国作为世界第一大国恣意妄为，他现在的行为正在破坏着整个世界的秩序，已经变成了地地道道的国际秩序的破坏者


中国青年政治学院 法律系 王双京
北京市崇文区忠实里南街三号楼712
100022
湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市市直招商引资工作经费使用管理暂行办法》的通知


黄政发〔2007〕30号



黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市市直招商引资工作经费使用管理暂行办法》已经2007年5月14日市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○七年五月三十日




黄冈市市直招商引资工作经费使用管理暂行办法

一、总 则

　　第一条 为了规范市直招商引资工作经费管理，提高资金的使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《市人民政府关于印发黄冈市市级财政资金审批制度的通知》（黄政发〔2000〕9号）及国家现行有关法律法规，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称市直招商引资工作经费，是指经市政府批准的外出重大招商活动工作经费、招商局专项工作经费、重点项目服务专班工作经费和招商引资单位或个人奖励经费。
　　第三条 市直招商引资工作经费由市财政局按上年市直财政一般预算支出的0.8%列入年度预算，专项管理。
　　第四条 使用黄冈市直招商引资工作经费，应遵循以下原则。
　　（一）遵守法律法规。严格按照国家有关法律、法规和财务规章制度办事，招商引资工作经费不得挪作他用。
　　（二）实行归口管理。市直招商引资工作经费由招商引资单位或牵头单位申请，市财政局审核提出意见后报市政府审批。
　　（三）坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费。
　　（四）保证重点项目，注重使用效益。

二、使用范围和标准

　　第五条 市直招商引资工作经费的使用范围及标准。
　　（一）重大招商项目经费。经市政府批准的外出重大招商引资活动经费。主要包括：招商引资会议、项目推介、交流合作和经贸洽谈活动的费用，参加活动的市直单位人员工作经费。
　　（二）重点项目服务专班工作经费。原则上每个重点项目专班只申报一次工作经费，金额控制在5万元以内；个别重大项目根据实际情况按程序报市政府审批。
　　（三）招商局专项经费。对年度预算安排的市招商局招商项目经费实行包干，超支不补，结余结转下年使用。其经费主要用于日常客商来访考察接待费用、各类宣传推介费用、招商局外出招商活动经费、市领导对重点项目的考察费用及其他费用等。
　　（四）按市政府有关规定对招商引资单位或个人的奖励经费。
　　（五）招商引资费用支出标准按国家及我市统一规定的标准核定。

三、报批和拨付

　　第六条 各种招商活动由招商引资单位或牵头单位向市政府报送方案，内容包括：地点参加人员、时间、引资活动的目标、效果要求、经费预算等，经市政府批准后方可实施；单位申报的经费预算，由市财政局审核，报市政府批准后拨付。重大项目来不及按规定程序报批的，可由市财政预拨部分经费，待市政府审定批准后据实结算拨付。
　　第七条 实行重大招商项目工作经费与招商引资实际绩效挂钩。招商引资单位经费预算，送市财政局审核，经市政府批准后先按其所需招商引资工作经费的70%预拨，待取得具体招商成果后，按规定拨付余下30%的招商引资工作经费。没有具体招商成果的，余下30%的招商引资工作经费由招商引资单位或牵头单位自己承担。
　　第八条 对招商引资单位或个人的奖励经费，由市招商局按市政府颁发的招商引资奖励办法提出奖励方案，经市财政局等有关部门审核后，报市政府审批拨付。
　　第九条 市直招商引资工作经费，从年初预算安排的招商引资工作经费中拨付；不足部分按程序报批追加预算；年初预算结余可结转下年使用。

四、管理和监督

　　第十条 市财政局负责市直招商引资工作经费管理；重大招商引资活动实行财政驻会制度。
　　第十一条 市直招商引资工作经费的使用监督。
　　（一）招商引资单位或牵头单位招商活动结束后20日内应向市财政局报送本次资金使用情况及招商成果的书面资料，凡不报送书面资料的，不拨付余下30%的招商引资工作经费。
　　（二）市财政、审计、监察等部门要加强对招商引资工作经费的日常监督检查。

五、附 则

　　第十二条 本办法自印发之日起施行。