十堰市无偿献血管理暂行办法
湖北省十堰市人民政府
十 堰 市 人 民 政 府 文 件
十政发[2000]3号
市人民政府于印发《十堰市无偿献血管理暂行办法》的通知
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
《十堰市无偿献血管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○○年一月十九日
十堰市无偿献血管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主
义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》，结合我
市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市实行无偿献血制度，提倡18周岁至55周岁（以下称适龄）的健康公民自愿
献血。提倡并指导择期手术的患者自身储血，动员家庭成员、亲友、所在单位职工互助献
血。
第三条 参加无偿献血的公民及其家庭成员、直系亲属，在医疗用血时可实行优待。
第四条 市和各县、市、区人民政府及白浪开发区管委会负责领导和组织本行政区域内
的无偿献血工作，负责协调有关部门共同做好献血工作。
第五条 本市各级国家机关、社会团体、驻市部队、企事业单位、学校、街道及居（村）
民委员会（以下统称“单位”）应按照当地人民政府无偿献血计划，动员和组织本单位或本辖
区适龄健康公民参加无偿献血。鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血，
为树立社会新风尚作表率。
第六条 各级卫生行政部门监督管理本辖区的献血工作。
各级红十字会积极参与、推动献血工作。
第七条 新闻出版、广播电视、文化、教育等部门应协同卫生行政部门做好献血宣传工
作，广泛宣传献血的意义，普及血液和献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播的
疾病的教育，大力开展无偿献血的社会公益性宣传。
第八条 市中心血站、县（市）中心血库是不以盈利为目的的公益性事业单位，是采
集、提供临床用血的法定机构，各级政府应给予积极扶持和政策优惠。采供血机构必须经
省卫生行政部门批准后方可执行，采供血机构应当为献血者提供各种安全、卫生、便利的条
件。
第九条 无偿献血纳入精神文明建设内容，完成年度献血计划的单位，年终考评文明单
位予以优先考虑。
第二章 机构与职责
第十条 市、县（含县级市，下同）人民政府成立献血委员会（议事协调机构，不列入
编制序列），具体领导和组织实施辖区内的献血工作。
市献血委员会下设办公室（办公室挂靠在市中心血站），配备具有专业知识的兼职人
员，负责日常工作。办公室并履行下列职责：
（一）宣传动员和组织献血；
（二）制定年度献血计划，督促完成献血任务；
（三）组织、管理、调配血源；
（四）发放、管理《公民无偿献血证》；
（五）审批医疗用血；
（六）管理“无偿用血储备金”。
第十一条 各机关、团体、驻市部队、企事业单位、学校及街道办事处应成立无偿献血
工作领导小组，明确专兼职干部，具体组织本系统、本单位的献血工作。
第三章 献血与采血
第十二条 市、县献血委员会办公室根据本地的医疗临床用血需求量和适龄公民人数拟
订年度献血计划，报本级人民政府批准后下达至各单位执行。献血工作实行行政首长负责制
和献血目标责任制。
第十三条 采供血机构必须免费对献血者进行必要的健康检查。身体状况不符合献血条
件的不得采集血液。每次献血量一般为200毫升，最多不得超过400亳升，两次采集血液的间
隔时间不少于6个月。
第十四条 公民献血免交体检化验费，但经健康检查符合献血条件而拒绝献血的，体验
化验费由受检者负担。
第十五条 公民无偿献血后由当地献血委员会办公室发给《公民无偿献血证》。
无偿献血者所在单位可对献血者适当给予交通费、营养费等补助。
第十六条 采集血液经检测不合格的，采供血机构应及时通知献血者作进一步检查，并
对血液检测结果保密。
第十七条 公民可参加由所属单位组织的献血，也可直接到指定的采血点献血，其献血
量计入所在单位的年度献血计划。
已完成年度献血计划的单位，由献血委员会发给完成献血计划证书。
第十八条 采供血单位采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度。采血必须由具有采
血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，确保献血者的身体健康。
第十九条 设立采供血机构的市、县设立无偿用血储备资金。
无偿用血储备资金来自政府专项拨款、从临床用血收费中按比例提取的资金、单位和个
人的自愿捐赠及其他合法款项。
第二十条 无偿用血储备资金由当地献血委员会办公室统一管理，进入血站会计科目，
专款专用。无偿用血储备资金主要用于：
（一）按本办法规定对无偿献血者及其配偶、直系亲属减免的用血费用；
（二）无偿献血的宣传活动费用；
（三）本办法规定的对无偿献血的奖励费用。不得将无偿用血储备资金挪作他用。
第四章 供血与用血
第二十一条 采供血机构对采集的血液必须按规定标准进行检测，未经检测或者检测不
合格的血液，不得向医疗单位提供。
血液的检测、分离、包装、储存、运输，必须符合国家规定的卫生标准和要求。
第二十二条 采供血机构必须严格依照省卫生行政部门划定的地域范围，及时向医疗单
位供血。采集的血液多余或者不足时，只能通过市献血委员会办公室调剂。无偿献血的血液
必须用于临床，不得买卖。
第二十三条 医疗单位应成立临床用血管理委员会，医疗临床用血应当执行输血技术规
范，遵循合理、科学的原则，积极推行成分输血和自身输血，不得浪费和滥用血液。
医疗单位应当根据医疗临床用血的需要制定用血计划，储备适量的血液，保证急救用血
的需要。
第二十四条 医疗单位必须按照国家规定对采供血机构所供血液进行核查。未经核查或
者经核查不符合国家规定标准的血液，不得用于医疗临床。
第二十五条 为保证临床合理、科学用血，保障无偿献血者的合法权益，调动公民参加
无偿献血的积极性，实行临床用血审批制度，未经批准，采供血机构不得供血。临床急救用
血可先供后批。
具体审批管理办法由市卫生行政管理部门制度。
第二十六条 择期手术的患者自身储血，原则上由就诊医院采集，采集有困难的，由当
地采供血机构予以协助，但必须确保采血用血安全。
第五章 优惠与核销
第二十七条 公民参与无偿献血，献血一次（200—400毫升），五年内本人用血可享受
献一还三（献200毫升还600毫升）免费优先用血待遇。公民献血量累计达2000亳升者，本人
可享受终生无限量免费优先用血。用血费用凭本人《居民身份证》、《无偿献血证》和医疗
机构用血凭据在市献血办核销。
无偿献血者所献血液经检测不合格的，献血者在本市就医需用血时，由本市献血委员会
办公室免费提供与所献血液等量的血液。
无偿献血者在外地就医需用血的，凭就诊医院病情证明、用血申请单副本和结算凭证由
本市献血委员会办公室核销与其无偿献血量等量血液的费用。
第二十八条 无偿献血者的配偶、直系亲属在本市就医需用血时，由本市献血委员会办
公室半费供应与其无偿献血等量的血液，超过部分按有关规定供应。
第二十九条 献血委员会办公室凭患者的有效身份证明，本人或其直系亲属由本市颁发
的《公民无偿献血证》办理优惠供血手续，用血量在其《公民无偿献血证》上注明。
第六章 奖励与处罚
第三十条 无偿献血者由卫生行政部门、红十字会依照有关规定给予表彰。
第三十一条 在无偿献血工作中做出显著成绩的单位和突出贡献的个人，由市、县人民
政府予以奖励。
第三十二条 无偿献血符合下列条件的，由市、县红十字会申报中国红十字总会批准后
给予相应的奖励：
（一）献血达二十次的，授予铜质奖章；
（二）献血达三十次的，授予银质奖章；
（三）献血达四十次的，授予金质奖章；
第三十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违
法所得，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）血站、医疗单位出售无偿献血者血液的；
（三）非法组织他人出卖血液的。
第三十四条 血站（中心血库）违反有关操作规程和制度采集血液的，由县级以上人民
政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，要依法赔偿，对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定标准和要求的，由县级以
上人民政府卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款。
第三十六条 血站（中心血库）违反有关法律规定，向医疗单位提供不符合国家规定标
准的血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播
疾病的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第三十七条 医疗单位违反法律规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县
级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，要依法赔偿，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 卫生行政部门及其工作人员在血液监督管理工作中，玩忽职守，造成严重
后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 血源严重匮乏时，为满足医疗用血需要，市、县献血委员会办公室可指定
单位组织适龄公民参加献血。
第四十条 本办法所称的血液总量为全血的总量。献出或使用成分血时，按卫生行政部
门规定的比例计算其全血总量。
第四十一条 香港、澳门、台湾同胞，海外侨胞和外国公民在本市参加献血、用血的，
凭本人有效身份证件，参照本办法执行。
第四十二条 本办法由十堰市卫生局负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市数字化城市管理实施办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市数字化城市管理实施办法的通知
杭政办〔2006〕8号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
《杭州市数字化城市管理实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○六年四月二日
杭州市数字化城市管理实施办法
为强化城市管理,整合城市管理资源,提高城市管理效能,规范城市管理行为,保证数字化城市管理系统的建设和运行,根据国家、省、市有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
一、数字化城市管理是运用现代信息技术(计算机技术、通讯技术、网络技术、人工智能等),量化城市管理对象和细化管理行为,实现城市管理运行模式科学化,形成信息采集、信息处置和监督评价多层面完整闭合的回路系统。
二、杭州市区范围内的数字化城市管理工作适用本办法。萧山区、余杭区可结合城区实际,逐步实施。
三、本办法所称数字化城市管理对象是指城市管理的部件(含地下管网,下同)、事件(含公用事业服务事项,下同)。
数字化城市管理部件是指最基本的城市要素,具有明确的产权单位或管理维护单位。按城市管理功能体系分为市政公用设施、道路交通设施、市容环卫、园林绿化、房屋土地和其他等六大类。
数字化城市管理事件是指城市管理部件因各种原因发生改变或影响城市环境行为所引起的城市管理现象。按照城市管理功能体系分为市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、界面秩序等五大类。
四、数字化城市管理实行资源整合、信息共享,综合协调、分工合作,主体唯一、回路闭合的原则。
五、市政府统筹全市数字化城市管理工作。市城市管理主管部门具体负责全市数字化城市管理的规划、建设、组织、指导、协调、督促工作。
各区政府(含管委会,下同)在市政府的统一领导下,负责辖区内的数字化城市管理相关工作。
六、杭州市城市管理信息中心(以下简称信息中心)是全市数字化城市管理的具体实施机构。具体职责:
(一)承担市数字化城市管理系统建设和管理的具体工作;(二)负责统一受理、校核部件、事件等信息并监督评价处置工作;
(三)负责对城市管理部件信息数据库的适时更新管理;
(四)负责对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核;
(五)受委托对采集到的信息进行分类交办处理;
(六)在城市管理主管部门指导下协同做好市政公用基础设施运行的危机预防和处置工作。
七、市、区政府及各有关行政管理部门依法履行各自职责,管理和处理数字化城市管理中涉及到本区域或本部门的部件、事件等,并在政策制定、事务处理中支持、配合城市管理主管部门的工作,共同促进城市管理运行成本的降低和社会效益的最大化。
市信息化行政主管部门按照政府信息化工作的要求,负责数字化城市管理系统与市电子政务网络平台的整合,负责政府相关职能部门已建设的信息化系统与数字化城市管理互联互通的组织协调、指导管理。各区政府及有关部门、市城管执法机关、市城建资产经营公司和城市事件、部件有关维护处置单位等数字化城市管理协同网络单位,根据城市管理信息采集情况,做好处置和反馈工作。
数字化城市管理的协同配合保障部门,要确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。
各国有资产经营管理部门应通过经济和法律的手段加强企业管理,督促所属企业履行相关城市管理事务职责。支持、配合各级城市管理部门开展工作,在确保国有资产增值保值的同时,确保社会效益最大化,降低政府管理成本。
各社区、企事业单位、其他组织和法人、公民应积极参与城市管理,自觉遵守城市管理相关的法律、法规和规章的规定。八、城市管理行政主管部门应会同相关职能部门,根据市城市管理规划编制市数字化城市管理规划,经市政府批准后组织实施。各区政府、市各有关部门可根据规划编制实施计划。
九、数字化城市管理系统包含以下内容:
(一)数字化城市管理系统平台;
(二)数字化城市管理部件、事件数据库;
(三)数字化城市管理部件、事件管理标准;
(四)数字化城市管理协同工作网络(以下简称协同网络)及协同平台;
(五)与数字化城市管理相关联的信息共享网络;
(六)每年1次对数字化城市管理部件、事件数据库进行更新。
各级政府及其职能部门已建设的与数字化城市管理有关的信息化系统和网络要按照统一的技术规范要求,实现与数字化城市管理系统的互联互通,实现与市电子政务网络平台的整合。凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间应无偿共享,其他各类人口、企业、政府审批以及城市CIS数据、卫星影像图数据、空间地名数据、在线监测(监控)等应实行信息实时共享。
十、数字化城市管理按照区域万米单元网格划分,对城市事件、部件实行标准化、精细化管理。城市事件、部件信息实行分层采集、统一受理、分级分类处置的方式。信息中心负责统一采集城市管理信息并校核处置结果,协同平台负责对采集到的城市管理信息进行确认和移交处置,协同网络单位负责城市管理信息的处置。
十一、数字化城市管理运行分信息采集、受理、派遣、处置、校核(结果审定)等环节。
采集:城市管理信息采集以委托专业机构采集为主,政府监管及执法机构采集和市民群众举报为辅。所有信息及时进入信息中心。
受理:信息中心将采集到的信息,即时登记并根据事件、部件属性移交协同平台确认和移交处置。
派遣:协同平台对信息中心移交的信息,根据城市事件、部件处置标准和时限,直接向对应的协同网络单位派遣。对职责不清等原因无法直接派遣的,予以协调解决。
处置:各协同网络单位应根据协同平台的指令,按标准在规定期限内对部件进行维护,对事件进行处置,并将维护、处置情况反馈协同平台。
校核:协同平台应及时将处结情况反馈信息中心。信息中心指令专业采集人员校核,并审定结果。
十二、协同网络由市级有关部门及各城区政府组成。协同平台实行派员集中办公。
各协同网络单位应根据城市管理工作的要求,按照数字化城市管理事件、部件的属性,落实维护责任单位,及时处置城市管理信息。
各区可设立二级协同平台,鼓励与城市洁化、亮化、绿化、序化管理相关的部门采取联合办公的形式,建立快速反应机制,以减少工作环节提高工作效率。
十三、城市管理的事件、部件责任不清可作为无责任主体单独立项归类,按属地管理原则,由各区政府协调解决。需要多部门协作完成的工作,按属地管理原则,由各区政府协调解决。
协调根据“属地管理、责随权走、责任主体唯一”的原则进行。属部件维护的,由产权单位负责(市级下放的市政设施养护由各区负责)。属事件处理的,由事件属性单位或行业行政主管部门(实行并联审批管理事务的牵头部门)负责。属综合性问题的,原则上由区政府牵头、相关部门配合协调解决,产权单位或事件责任人落实责任和经费。
十四、经协调达成一致的决定,相关单位和部门必须按要求严格执行。
对市政府协调决定或同意执行的事项,所有部门、单位和城区政府必须严格执行。
十五、对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题后落实经费和分清责任的原则处置:
(一)政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,市、区城市管理行政主管部门应先行协调解决,后分清责任主体,落实(追缴)资金。
(二)市政公用基础设施运行应急处置,市、区城市管理行政主管部门应先行实施,后分清责任主体,落实(追缴)资金。
(三)产权、责任不属市区有关部门(不含企事业单位)的一般(即知即改)问题,由辖区政府解决,处置保障经费按年度一次性核定,纳入以奖代拨基数核定范围;较大问题报市政府协调解决。产权、责任属市级机关部门经3次抄告仍不整改的,由辖区政府代为整治,代整治经费由数字城管领导小组协调落实。
(四)各综合性的城市广场、特色街区等“窗口”产生的责任不明问题的处置由辖区政府解决,处置保障经费按年度一次性核定,纳入以奖代拨基数核定范围。
(五)在建工程问题及因建设工程甩项引起的问题由市建委协调,属市、区政府投资建设的由市、区财政落实处置经费。
(六)因难以查处的违法行为引起的问题,由辖区政府协调处理。
十六、数字化城市管理实行监督检查制度。
各级城市管理主管部门应了解和掌握相关情况,并根据情况主动协调解决存在的问题,对所有协调决定的执行情况进行跟踪督办。
数字化城市管理监督检查应根据有关法律、法规、政府规章、专业技术标准和目标管理要求进行。
数字化城市管理相关信息应予以公开,接受社会监督。
十七、数字化城市管理信息采集、处理的结果,应作为开展下列工作的依据:
(一)城市管理部门编制《城市管理白皮书》的依据;
(二)行业管理部门、监管机构和财政部门进行城市管理部件养护作业经费核减的依据;
(三)城市管理相关作业部门市场准入、清退的依据;
(四)各级政府对城市管理目标完成情况考核的依据;
(五)监察部门实施城市管理效能监察的依据;
(六)各级政府制定有关政策的依据;
(七)国有资产管理部门对所属企业经营状况考核的依据。
十八、市、区政府和市城市管理主管部门应每年度对城市管理状况作出科学评价,对数字化城市管理信息应用情况作出分析,预示城市管理发展趋势。通过《城市管理白皮书》的形式以年度为单位予以定期发表。
《城市管理白皮书》应全面客观地反映当年度城市管理现状、目标完成情况和市民对城市管理的评价。
十九、市、区政府应逐步加大数字化城市管理的投入,并列入年度财政预算,确保系统正常运行和数据的及时更新、维护。
市、区财政部门要明确公共财政投向,根据管理标准、工作质量的提高,对涉及财政列支的纯城市管理事务予以保障,对涉及非财政列支的城市管理事务协助市、区城市管理部门落实整治资金。城市管理部门应制定资金使用计划和管理办法,规范城市管理资金的使用并接受审计。
各级政府应对非正常支出情况进行跟踪分析,采取措施降低成本、提高资金使用效率。
二十、市、区财政对下列城市管理工作经费应予重点保障或扶持。
(一)市政设施、环卫设施、城市景观照明设施、公用事业服务的改善和提高;
(二)城市“四化”长效管理和社区城市管理服务工作的开展;
(三)城市管理及执法人员的素质提高和城市管理及行政执法理论的研究;
(四)数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展;
(五)政府必要监管和执法手段的配备;
(六)城市管理政策宣传、标准的普及。
二十一、城市管理实行目标责任制度。
市城市管理行政主管部门依据城市管理规划、市政府年度工作报告和基层市民反映的城市管理热点、难点问题,对区政府和市有关部门设定城市管理目标,并列入年度政府目标管理体系。
二十二、各区政府应积极发挥区域综合管理作用,提高城市管理水平,监督各部门(单位)履行保障职责。
市各城市管理部门(单位)应采取措施,配合完成城市管理目标,协助和保障区政府开展城市管理工作。
二十三、市、区政府有关部门应加强对城市管理法律、法规和政策的宣传,培育社会公民意识,引导全社会积极参与城市管理。
城市管理主管部门应当会同城市建设、城管执法、文化广电新闻出版、教育等部门,共同做好城市管理宣传工作,引导市民提高素质。二十四、利用城市基础设施从事各类公益或非公益活动必须依据有关法律、法规、规章的规定,取得设施行政主管部门的同意,并按数字化城市管理的要求提供有关信息,协同做好城市管理部件数据库的更新和维护工作。
二十五、各级政府及其城市管理有关部门应加强城市管理理论和政策研究。适时解决城市管理中的各类问题,对反复出现或久拖不决的问题,由城市管理主管部门会同有关部门进行研究,重点解决资金保障、法制完善、职责界定、正常运行等问题。
二十六、各级城市管理部门和单位应当完善城市管理网络,在接到交办件后,对属于本部门管辖和主管的应在规定期限内作出处理决定,并答复信息中心;对不属于本部门管辖和主管的应当及时转交有关部门处理,并告知信息中心。
二十七、对无故不执行市、区政府决定或不服从协同网络部门协调的单位和个人,造成严重后果的,由监察部门按照有关规定追究相关责任。
