山西省信访条例
山西省人大常委会
山西省信访条例(2010修订)
（1996年8月1日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，2010年5月27日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一章 总 则
第一条 为保护信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织（以下简称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。
前款所称国家机关，是指本省行政区域内的各级国家权力机关以及行政机关、审判机关和检察机关。
第三条 信访工作坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第四条 省、设区的市、县（市、区）应当建立、健全信访工作联席会议制度。信访工作联席会议应当至少每半年召开一次，通报本地区信访工作开展情况，研究解决信访工作的重大问题。
设区的市、县（市、区）应当根据信访工作需要开展联合接访工作，为信访事项的提出、办理提供便利条件。
第五条 国家机关实行信访工作领导责任制和过错责任追究制，接受社会监督。
国家机关主要领导是第一责任人，主管信访工作的领导负直接责任，其他领导成员按照分工负相应责任。
第六条 国家机关应当加强信访工作，畅通信访渠道，认真处理来信、接待来访，听取人民群众的意见、建议和要求，保障信访工作依法有序进行。
第七条 国家机关信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，列入本级年度财政预算，并予以保障。
第八条 信访人依法提出信访事项受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。
第九条 国家机关应当建立和完善人民建议征集制度。信访人提出的建议、意见，对国民经济和社会发展、改进国家机关工作或者保护社会公共利益有贡献的，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
在信访工作中作出突出成绩的单位或者个人，有关国家机关应当给予表彰、奖励。
第二章 信访人的权利和义务
第十条 在信访活动中，信访人享有以下权利：
（一）了解信访工作制度和信访事项的处理程序；
（二）要求信访工作人员提供与信访请求有关的咨询服务；
（三）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；
（四）查询其信访事项的办理情况及结果；
（五）要求对姓名或者涉及个人隐私的事项予以保密；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十一条 在信访活动中，信访人应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；
（二）如实反映情况，不得歪曲、捏造事实，不得诬告陷害他人；
（三）依照法律、法规规定的方式和程序进行信访活动；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第三章 国家机关信访工作责任
第十二条 县级以上人民代表大会常务委员会、人民政府应当设立信访工作机构，配备专职工作人员。
县级以上人民政府工作部门，乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据需要设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的专、兼职工作人员。
县级以上人民法院、人民检察院应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备相应的工作人员。
第十三条 负责信访工作的机构履行下列职责：
（一）受理、转交信访人提出的信访事项；
（二）承办有关信访事项；
（三）为信访人提供法律、法规和政策咨询；
（四）分析、研究信访情况，提出完善政策和改进工作的建议；
（五）法律、法规规定的其他职责。
县级以上国家机关负责信访工作的机构除履行前款规定的职责外，还应当履行综合协调、督促检查等职责。
第十四条 负责信访工作的机构应当向社会公布下列事项：
（一）本机构的通信地址、电子信箱、受理电话、接待场所、来访接待时间；
（二）信访事项的受理范围；
（三）与信访工作有关的法律、法规、规章，工作制度和信访事项的处理程序；
（四）查询信访事项办理情况的方式；
（五）其他事项。
第十五条 省、设区的市、县（市、区）国家机关应当设立负责人信访接待日，由负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待时间和接待地点向有关国家机关负责人当面反映信访事项。
乡（镇）人民政府和街道办事处负责人应当随时接待来访。
第十六条 国家机关应当加强矛盾纠纷排查化解工作，采取措施，及时排查、化解可能引发信访事项或者影响社会稳定的矛盾和突出问题。
第十七条 国家机关应当加强信访工作人员的教育和培训，提高信访工作人员的素质和工作水平，为信访工作创造必要的工作条件。
第十八条 信访工作人员应当遵守下列规定：
（一）文明接待，对依法不予受理的信访请求，应当告知信访人并做好解释、疏导工作；
（二）依法、及时处理信访事项，不得推诿、敷衍、拖延；
（三）严格保密制度，不得泄露控告人、检举人的姓名和控告、检举的内容；
（四）对信访人查询信访事项办理情况，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应当如实答复，不得拒绝；
（五）妥善保管信访材料，不得丢弃、隐匿、毁损或者篡改；
（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系的，应当回避；
（七）公正廉洁，不得利用职权徇私舞弊、索贿受贿。
第四章 信访事项的提出和受理
第十九条 信访人通过书信、电子邮件、传真提出信访事项，应当如实载明信访人的姓名（名称）、住址、联系方式，请求事项、事实和理由。
第二十条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当持本人有效身份证件及相关材料到有关国家机关反映，受理机关应当做好记录。多人提出同一信访事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十一条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人可以由其监护人代其提出信访事项。
第二十二条 负责信访工作的机构受理属于本国家机关职责范围内的信访事项。
对不属于本国家机关职责范围内的信访事项，应当告知信访人向负责受理的国家机关提出；对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出。
第二十三条 信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上一级国家机关提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第二十四条 各级人民代表大会或者县级以上人民代表大会常务委员会受理下列信访事项：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议；
（二）对本级人民政府的决定、制定的规范性文件的意见和建议；
（三）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的意见和建议；
（四）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（五）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的意见和建议；
（七）对本级人民法院发生法律效力的判决、裁定，对本级人民检察院作出的处理决定，依法提出申诉后，人民法院、人民检察院未依法办理的；
（八）依法应当受理的其他事项。
第二十五条 各级人民政府及其所属工作部门受理下列信访事项：
（一）对人民政府及其所属工作部门的工作提出的建议和意见；
（二）对人民政府及其所属部门的规章、决定、命令等规范性文件的建议和意见；
（三）对人民政府及其所属工作部门工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（四）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（五）对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（六）对社会团体或者其他企业事业单位中由行政机关任命、派出的人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（七）对村民委员会、居民委员会及其成员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（八）依法应当受理的其他事项。
第二十六条 各级人民法院受理下列信访事项：
（一）对人民法院工作的建议和意见；
（二）对人民法院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法应当受理的其他事项。
第二十七条 各级人民检察院受理下列信访事项：
（一）对人民检察院工作的建议和意见；
（二）对人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
（三）依法应当受理的其他事项。
第五章 信访事项的办理和督办
第二十八条 国家机关对受理的信访事项，应当按照下列方式办理：
（一）属于本机关职责范围内的信访事项，应当直接办理；
（二）属于其他国家机关或者下级国家机关职责范围内的信访事项，自受理之日起5日内转交有关国家机关，并告知信访人；
（三）收到转交信访事项的国家机关，应当在15日内决定是否受理，决定不予受理的，应当自决定之日起5日内附书面意见，退回转交机关。
第二十九条 国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由，并要求有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向有关组织和人员调查。
第三十条 国家机关办理信访事项，应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十一条 对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当按照下列规定，分别作出处理：
（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策的，予以解决；
（二）请求事由合理，但因客观条件不具备难以解决的，做好解释工作；
（三）请求缺乏事实根据，不符合法律、法规、规章或者有关政策的，做好说服教育工作。
信访人对国家机关作出的信访事项处理意见不服，申请复查、复核的，按照国家和省有关规定办理。
第三十二条 承办信访事项的国家机关对交办的信访事项应当在办结之日起5日内向交办信访事项的国家机关书面报告办理结果。
交办信访事项的国家机关对承办信访事项的国家机关办理信访事项的报告，认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过30日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十三条 国家机关可以就重大、复杂、疑难的信访事项举行听证。
第三十四条 县级以上国家机关负责信访工作的机构发现承办机关有下列情形之一的，及时督查并提出督办建议：
（一）未按规定期限办结信访事项的；
（二）未按规定程序办理信访事项的；
（三）未按规定报告交办信访事项办理结果的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（五）不执行信访处理意见的；
（六）其他需要督办的情形。
收到督办建议的国家机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳督办建议的，应当说明理由。
第三十五条 县级以上国家机关负责信访工作的机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议。
第六章 信访秩序
第三十六条 在信访活动中，信访人不得有下列行为：
（一）非法聚集，影响国家机关、公共场所正常秩序的；
（二）围堵、冲击国家机关或者重要活动场所，冲闯公安机关设置的警戒带（线）、警戒区的；
（三）拦截车辆或者妨碍公共交通的；
（四）携带危险物品、管制器具的；
（五）对国家机关工作人员侮辱、殴打、威胁或者非法限制人身自由的；
（六）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（七）煽动、串联、胁迫、利诱、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（八）其他妨害国家和公共安全以及扰乱公共秩序的行为。
第三十七条 负责信访工作的机构对生活不能自理的信访人，应当通知其所在单位、监护人或者户籍所在地人民政府将其接回；对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的信访人，应当通知所在地公安机关将其带离信访接待场所，并按照国家有关规定予以处理。
第三十八条 多人走访的，负责信访工作的机构应当及时与有关部门联系，共同做好疏导、说服和处置工作；必要时启动应急预案，由负责信访工作的机构所在地公安机关协助维持现场秩序。
第七章 法律责任
第三十九条 国家机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对应当受理、转交的信访事项不受理、不转交的；
（二）丢弃、隐匿、毁损、篡改信访材料的；
（三）泄露信访秘密或者将控告、检举材料擅自转交给被控告、检举的单位和人员的；
（四）推诿、敷衍、拖延办理信访事项或者未按规定期限办结信访事项的；
（五）处理决定违反有关法律、法规或者政策的；
（六）适用法律、法规错误或者违反法定程序的；
（七）拒不执行有关国家机关作出的支持信访请求意见的；
（八）打击报复信访人的；
（九）利用职权徇私舞弊、索贿受贿的。
前款所列行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 信访人歪曲捏造事实、诬告陷害他人的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 信访人违反本条例第三十六条规定，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育，仍不停止其行为的，由当地公安机关予以警告或者制止，并将其带离现场；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十二条 本省行政区域内的人民团体、社会团体、企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
第四十三条 对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。国家另有规定的，从其规定。
第四十四条 本条例自2010年7月1日起施行。
摘要: 香港特别行政区作为中国的一个地方建制，经过中央的授权可以参与部分国际条约。这一创新实践，为国际法的缔约权理论带来了新的思考。通过对香港特区参与国际条约情况的整理和分析，本文认为香港特区的有限缔约权有明确的国内法依据和国际法依据，而且其有限缔约权也得到了国际社会的普遍认可。承认香港的特殊国际法律地位将促进香港特区政府依据授权更好地参与国际经贸往来，签订和履行相关协议，并保障协议的条约效力。
关键词: 国际条约 一国两制 缔约权限 国际法律地位
香港特别行政区的创设并参与国际条约，为国际法当中参与国际条约的理论与实践问题带来了新思考。本文将从香港参与国际条约制度安排的视角，考察国际条约在香港特区的适用情况以及香港特区在条约下的角色。
香港在回归以后适用的国际条约[1]主要包括两大类，分别为：（1）回归前已生效，自回归之日起继续适用或者开始适用于香港的国际条约；（2）回归后由中央政府或者香港特区政府缔结并适用于香港的国际条约。该两类条约涵盖了目前适用于香港的所有条约，其法律依据和法理基础有所不同。其中，第一大类的条约涉及香港回归前后条约适用的衔接制度安排。第二大类的条约则是香港回归后作为中国的一个特别行政区新缔结或新适用的国际条约。[2]
一、香港回归后参与国际条约的法律实践
香港回归后作为中国的一个特别行政区，新缔结或新适用了不少国际条约，包括多边条约和双边条约。这些条约分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的国际条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的国际条约[3];（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的国际条约。本文将区分多边条约和双边条约，分别予以统计。
（一）回归以后新适用于香港的多边条约[4]
回归前生效并于回归之日起继续适用或开始适用于香港的多边条约，在《中华人民共和国常驻联合国代表秦华孙大使就多边国际条约适用于香港特别行政区事项致联合国秘书长的照会》（以下简称《照会》（及其附件一、二中所列自1997年7月1日起适用于香港的多边国际条约清单中已详细列明，包括1997年7月1日前中国已参加和尚未参加的多边国际条约。
本节对回归以后新适用于香港的多边条约进行统计，方法是把律政司列表中适用于香港的条约与《照会》中的条约清单进行比较，将后者所列条约从律政司列表中排除，余下即为所要统计的条约。
经过统计，回归以后新适用于香港的多边条约共计47项。其中，有44项为中央政府缔结并决定延伸适用于香港的条约，有1项为中国政府专为香港缔结且仅适用于香港特区的条约（《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的1992年议定书），仅有2项为香港特区政府以“中国香港”的名义自行缔结的条约（《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》）。
从统计数据可以反映出，香港在回归后根据中央授权曾以自身的名义签订多边条约，但是这类条约数量极其有限。回归后缔结并适用于香港的多边条约，多数仍然是由中央政府缔结并延伸适用于香港，而且这些条约不仅仅包括政治、外交类，还包括科技、民航、卫生、文化、娱乐、体育类等条约。其法律依据在于《基本法》第153条第1款，该款规定“中华人民共和国缔结的国际协议，中央人民政府可根据香港特别行政区的情况和需要，在征询香港特别行政区政府的意见后，决定是否适用于香港特别行政区”。该条款并没有对“国际协议”作出限制或者界定，推论而言，中央政府有权决定中国缔结的任一“国际协议”适用于香港特区，而且也有权决定专门为香港缔结“国际协议”并仅适用于香港特区，只不过该决定适用需要满足两个条件，即根据“情况和需要”以及“征询香港特别行政区政府的意见”。
而香港在回归后自行缔结的《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》两项多边条约，其法律效力来源于中央授权。根据《基本法》第153条第2款第2句的规定，“中央人民政府根据需要授权或协助香港特别行政区政府作出适当安排，使其他有关国际协议适用于香港特别行政区。”香港特区根据中央的一般性或具体性授权，有权自行缔结多边国际协议。但需要明确的是，香港特区的这一有限缔约权限来源于中央的授权。
而且，《基本法》第151条规定：“香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以‘中国香港’的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。”该条中“有关协议”的表述包含了多边条约和双边条约，并没有把香港与世界各国、各地区及有关组织所签订的协议限定为双边条约。进一步而言，尽管香港特区有权根据《基本法》第151条的授权，单独地同其它国家签订特定领域的条约，但这并没有排除中央政府缔结该特定领域的条约并决定适用于香港的权限。所以，香港特区在《基本法》第151条下的权限来源于中央的授权，且与中央政府的权力并存。
此外，关于条约保留问题，中国政府根据《基本法》第153条第1款决定将中国缔结的条约适用于香港，一般是在缔结条约当时或者之后声明该条约适用于香港特区。如果中国政府对条约提出保留，在声明中一般会注明该保留对香港一并适用。例如中国政府在加入《维也纳条约法公约》时做出保留，并同时声明该保留适用于香港特区。但在少数情况下，经征询香港特区政府的意见，会决定将专门针对内地具体情况作出的保留或者不涉及外交、国防和国家安全的重大利益性质的保留不适用于香港特区。例如，中国政府决定在香港特区适用《国际卫星组织特权和豁免议定书》时，声明中国政府对该议定书第4条第4款做出的保留不适用于香港特区。中央政府对条约保留权的行使，正是对香港特区行使主权的一种表现。
（二）回归以后新适用于香港的双边条约
目前适用于香港的双边条约，包括两大类，即回归前缔结并在回归后继续适用的双边条约以及回归后新适用于香港的双边条约。其中，回归后新适用于香港的双边条约，在实践中也可以分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的双边条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的双边条约；（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的双边条约。
回归前香港已经与不少国家、地区签订了民用航空运输、促进和保护投资、移交逃犯、刑事司法互助、避免双重征税等内容的双边协定。根据中英联合联络小组的谈判协商，香港在回归前以自己的名义签订的一系列双边协定在回归后继续有效。而英国与外国签订的或代表香港签订并延伸适用于香港的双边协议，在香港回归时均失去效力，不继续适用。而香港回归后，在双边协定的签署上更加活跃，其根据中央授权自行缔结的双边协定的数量和类别大幅增加，主要包括民用航空运输协定、促进和保护投资协定、刑事司法互助协定、移交逃犯协定、移交被判刑人士协定、避免双重征税协定等六大类。[5]需要说明的是，虽然名为“双边协定”，但是不影响其作为双边条约的性质{1}。
此外，尚有与超过100个国家和地区签订的互免签证安排和协定，其中十项由香港特区政府签订。香港特区已经与欧洲共同体签订海关合作及相互行政协助的协定，还与以色列签订关于资讯科技及通讯合作事宜的协定。而在香港设立国际机构的协定是由中国政府与国际机构作为缔约方签订的，领事协定也是由中国政府与其他国家作为缔约方签订的，并非香港特区政府以自身的名义签订的双边条约。因而该两类协定不属于所统计的回归后香港自行缔结的双边条约。
经过统计，截止到2012年1月1日，回归后香港根据中央授权自行缔结并生效的双边协定共计124项。各类双边协定的数量及所占百分比如下图所示。
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香港特区自行缔结的双边协定类型 数量及所占百分比
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民用航空运输协定 40（32％）
促进和保护投资协定 7（6％）
刑事司法互助协定 22（18％）
