连云港市人民政府办公室关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知
江苏省连云港市人民政府办公室
市政府办公室关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知
连政办发 ﹝ 2007 ﹞ 60 号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为贯彻《国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》（国办发〔2006〕89号）和《省政府办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的通知》（苏政办发〔2006〕148号），进一步加强高致病性禽流感防控工作，有效防止高致病性禽流感疫情从经营市场环节传播扩散，现结合我市实际，作如下通知：
一、严格活禽经营市场开办条件，规范活禽经营行为
活禽经营市场（含活禽批发市场、有活禽经营的城市农贸市场、农村集贸市场等）的选址、布局和开办要符合《连云港市商业网点规划》的有关要求，建设要符合国家、省动物防疫、卫生、建设等方面的法律法规和政策规定。各县区政府要切实制定活禽经营市场发展规划，严格活禽经营市场开办条件，严格控制活禽交易市场数量，不得在城市人口密集区新建活禽经营市场，并逐步将活禽经营市场迁出城市人口密集区。城区有经营活禽的市场，要结合国家卫生城市创建工作，对现有活禽经营区域按照标准进行改造。2007年5月1日以后，活禽经营区域要达到有独立出入口，与其他农产品交易区严格分开，实行物理隔离；农村集贸市场经营活禽的，也要与其他农产品分开，设立相对独立的经营区域。各县区政府要组织兽医、工商、卫生等部门加强对市场活禽经营场所的监督检查，对其经营活动的全过程实施严格监管，凡不具备条件的，要责令其暂停经营，限期整改；整改后仍不符合要求的，要予以关闭。
二、严格活禽市场准入，规范活禽宰杀行为，加大市场监管力度
各级兽医部门要加强检疫监管，逐步推行禽类标识制度，对出栏及运离市场的活禽要严格检疫，出具检疫合格证明前要认真查验有关档案，保证上市活禽及禽类产品的卫生安全，严禁没有检疫证明的活禽及禽类产品上市销售。各级工商部门要加强市场监管，规范市场经营行为，按市场标准化管理要求，督促市场开办者、经营者严格执行索证索票制度，进行溯源管理，对进入经营市场的活禽及其产品要查验检疫证明，严厉查处违法经营活禽及禽类产品行为。各级城管部门要加强巡查，严禁在城区市场外经营活禽。市场开办单位要建立健全活禽宰杀管理制度，设立活禽宰杀区域，配备与宰杀规模相适应的消毒、通风和无害化处理等设施设备，活禽宰杀区域布局、设施等要符合动物防疫、卫生等相关要求，并与销售区域相对分开，对排泄物、污物等进行无害化处理。从事活禽宰杀的人员要符合卫生部门的要求，采取必要的防护措施。活禽销售人员和宰杀人员要有明显的区分标志，不得相互交叉。要逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度，切实加强质量和卫生监管，确保禽肉新鲜、安全。
三、加强市场卫生管理，实行卫生监测和定期抽检制度
市场开办单位要建立健全卫生、消毒、无害化处理等管理制度，对活禽经营、宰杀场所以及活禽笼具、宰杀器具等坚持每日消毒；对活禽粪便、污物以及宰杀活禽的废弃物等要按照城市环境卫生等部门的有关规定进行无害化处理。各级兽医部门要制订完善对活禽经营市场高致病性禽流感以及禽类产品安全的监测方案，定期对活禽及禽类产品、粪便、垫料等进行抽样监测。各级卫生部门要制订对以市场高暴露人员为主的人感染高致病性禽流感的监测方案。
四、完善应急预案，妥善处置突发情况
各级工商部门要进一步制订完善市场经营环节高致病性禽流感防控应急预案，切实提高应急处置能力。一旦发生疫情，要立即启动应急机制。有关部门各司其职，协同联动，及时采取有效措施控制疫情扩散蔓延。市场主办单位应明确1名管理人员负责每日了解本市场内活禽销售、屠宰加工等高暴露人员的健康情况，从业人员出现发热伴咳嗽、呼吸困难等呼吸道症状，要立即送医疗机构就诊，并说明其从业情况，卫生部门要及时进行诊治、排查和报告。市场内发生禽只异常死亡或出现可疑临床症状时，市场管理人员和经营人员要及时向当地疾病预防控制机构或兽医部门报告，疾病预防控制机构要及时开展调查，筛查可疑病例。各地各有关部门要定期互相通报监测结果。
五、加强组织领导和宣传教育，提高从业人员和消费者自我防护意识
各地各有关部门要高度重视市场环节禽流感防控工作，按照市委、市政府防控高致病性禽流感的总体要求，认真落实各项防控措施，防止活禽经营市场发生和传播高致病性禽流感。各相关部门要密切配合，依法履行职能。工商部门要加强活禽及其产品交易市场设置及交易环节监管，并监督市场开办单位做好日常消毒工作。经贸部门负责家禽定点屠宰管理工作。兽医部门要认真抓好活禽及其产品的检疫、监督以及经营、屠宰场所动物防疫条件的审批。卫生部门负责对家禽及其产品交易相关高危从业人员的卫生监测。经贸、规划、建设和工商等部门要加强城乡活禽经营市场的建设规划与审批，配合有关部门做好防疫条件审核。各地要切实加强组织领导，抽调专人，组成工作班子，认真抓好活禽经营市场的整顿和规范工作。各地要进一步加强禽流感防控知识宣传教育，通过广播、电视、宣传栏、宣传单以及市场内电子显示屏等，向活禽经营市场从业人员和消费者大力宣传普及高致病性禽流感防控的法律法规、政策措施和科学防范知识，增强活禽经营市场开办单位和从业人员的责任意识。同时要积极倡导食用冰鲜禽肉，引导消费者转变消费习惯，树立更加健康的消费观念。
二○○七年四月九日
兰州市宗教事务管理若干规定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府令【2006】第7号
《兰州市宗教事务管理若干规定》已经2006年6月29日市政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年8月1日起施行。
市长 张津梁
二○○六年七月三日
兰州市宗教事务管理若干规定
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内宗教事务的管理。
第三条 宗教事务实行属地管理、分级负责的原则。
市、县、区人民政府宗教事务部门（以下简称宗教事务部门）是宗教事务的行政主管部门，依法管理涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务；其他相关行政主管部门在各自职责范围内，依法负责有关行政管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当协助宗教事务部门做好宗教事务管理工作；居民委员会、村民委员会应当配合各级宗教事务部门做好相关工作。
第四条 各级人民政府及其派出机构应当依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，听取宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的意见，协调宗教事务管理工作。
宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定，维护信教公民与不信教公民和信仰不同宗教公民之间的团结。
第五条 宗教团体的成立、变更和注销，应当经县级以上宗教事务部门审查同意后，依照《社会团体登记管理条例》的相关规定办理登记。
县、区成立、变更和注销宗教团体，应当由县、区宗教事务部门报市宗教事务部门备案。
第六条 宗教团体应当建立各自的章程。宗教团体章程应当符合《社会团体登记管理条例》的有关规定。
宗教团体应当按照章程开展活动，并协助宗教事务部门贯彻实施有关法律、法规、规章，对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育。
宗教团体应当依据各自章程的相关规定按时换届，不得无故提前或者推迟换届；因特殊情况确需提前或者推迟换届的，应当征得宗教事务部门的同意。
第七条 宗教活动场所应当依法成立管理组织，实行民主管理。宗教活动场所管理组织的成员，在有关宗教团体的指导下，由该场所的宗教教职人员和信教公民民主协商推选，并报该场所的登记管理机关备案。
宗教活动场所管理组织每届任期3年，任期届满应当按时换届，不得无故提前或者推迟换届，不得擅自调整改换宗教活动场所管理组织的成员；因特殊情况确需提前、推迟换届或者调整改换宗教活动场所管理组织成员的，应当征得该场所的登记管理机关的同意。
宗教活动场所管理组织应当在每年的1月底前，向该场所的登记管理机关提交上一年度的管理情况报告。
第八条 宗教教职人员和其他信教公民有下列行为之一的，不得担任宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人；已经担任的，应当辞去所担任的职务：
（一）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动超过四个月的；
（二）非经宗教团体和宗教活动场所管理组织正常选派或者同意，凡因个人原因一年内出外云游、考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动时间累计超过半年的。
宗教团体和宗教活动场所管理组织的主要负责人出外考察、学习、讲学、探亲或参加其他活动的，该宗教团体和宗教活动场所管理组织应当向宗教事务部门报告。
第九条 宗教活动场所招收宗教学员，应当与其场所规模、培训水平和自养能力相适应。
宗教活动场所招收外地宗教学员的，应当向县、区宗教事务部门报告。
宗教活动场所不得招收应当接受义务教育的未成年人为宗教学员。
第十条 宗教团体和宗教活动场所进行下列活动的，应当事先征得宗教事务部门的同意；宗教教职人员及其他有关单位和个人进行下列活动的，应当事先征得相关宗教团体、宗教活动场所及其所在地宗教事务部门的同意，并尊重有关宗教的信仰和传统，遵守相关宗教团体和宗教活动场所的规定：
（一）在宗教活动场所内和宗教活动场所的出入通道设立商业服务网点的；
（二）在宗教活动场所内改建或者新建建筑物的；
（三）在宗教活动场所内举办陈列展览的；
（四）在宗教活动场所内摄影和拍摄电影、电视片的；
（五）在宗教活动场所内进行外事接待活动的；
（六）对宗教团体和宗教活动场所进行采访报道的。
进行前款第（五）项活动的，还应向外事行政主管部门报告。
第十一条 宗教教职人员应当具备相应的条件，经宗教团体考核认定合格并发给资格证书，报县级以上宗教事务部门备案后，方可从事宗教教务活动。
宗教团体应当定期对宗教教职人员的资格证书进行年度审核；连续两年审核不合格的，应当吊销资格证。无资格证书或者被吊销资格证书的宗教教职人员，不得从事宗教教务活动。
第十二条 本市宗教教职人员在市内跨县、区主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经所在地和前往地的县、区宗教团体同意，并由该宗教团体报县、区宗教事务部门备案。
本市宗教教职人员应邀到市外主持宗教活动或者担任宗教教职和市外宗教教职人员应邀到本市主持宗教活动或者担任宗教教职的，应当经本市有关宗教团体同意，并由该宗教团体报市宗教事务部门备案后，由市宗教事务部门报省宗教事务部门备案。
第十三条 符合参加本市社会保障基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员，可以自愿参加社会保险。
宗教团体和宗教活动场所招用人员，应当依法签订劳动合同，并按照有关规定参加社会保险。
第十四条 宗教团体和宗教活动场所应当依法建立健全财务管理制度和民主理财制度，严格执行《民间非营利组织会计制度》和国家的其他相关财务、会计、税收管理制度，按照国家有关税收的规定享受税收减免优惠。
宗教团体应当设立财务室，聘请专业财务人员管理财务；宗教活动场所应当设置专门的财务管理人员，会计和出纳不得由1人兼任。
宗教团体和宗教活动场所应当以适当方式，每月定期向信教公民公布财务收支情况和接受、使用捐赠情况；在每年的2月底前，向所在地的宗教事务部门报告上一年度的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，同时以适当方式向信教公民公布。
宗教团体应当建立审计制度，聘请专业审计单位对财务状况进行年度审计或者专项审计，并将审计结果报告所在地的宗教事务部门。
第十五条 宗教团体以外的任何组织、单位和个人，均不得建立宗教活动场所或者组织宗教活动。
宗教团体和宗教活动场所不得在宗教活动场所之外的其他公众场所设置宗教设施。
第十六条 集体宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所或者经县级以上宗教事务部门认可的场所内进行。
举行超过宗教活动场所容纳规模的跨地区大型宗教活动，或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动的，应当具备下列条件：
（一）确有举办的需要；
（二）符合宗教教义、教规和宗教习惯；
（三）有具体的活动方案，包括发生意外事件的应急预案；
（四）相关法律、法规、规章规定的举办大型活动必须具备的其他条件。
第十七条 具备本规定第十六条第二款规定的条件，举行跨地区的大型宗教活动的，由主办的宗教团体和宗教活动场所在拟举行日的30日前，向市宗教事务部门提出书面申请；市宗教事务部门应当在收到申请之日起5日内进行初步审查并提出审查意见后，报省人民政府宗教事务部门审批。
大型宗教活动应当按照批准的时间、地点、范围和通知书载明的其他具体要求，依照宗教仪轨进行。
参加跨地区大型宗教活动的宗教教职人员和信教公民，应当接受大型宗教活动举办者的统一管理，按照大型宗教活动方案规定的要求参加相关活动，不得干预大型宗教活动举办地宗教团体及宗教活动场所的内部事务，不得干预大型宗教活动的组织、管理等正常事务。
任何组织、单位和个人，均不得为未经宗教事务部门批准的大型宗教活动或者非宗教团体组织举办的与宗教有关的活动提供活动场所及其他条件。
第十八条 宗教团体和宗教活动场所应当加强对外地来兰宗教教职人员和信教公民的管理。
外地来兰宗教教职人员和信教公民应当遵守有关法律、法规和规章，接受本市宗教事务部门和其他有关行政主管部门的依法管理，不得干预本市宗教团体和宗教活动场所的内部事务，不得扰乱宗教团体和宗教活动场所的正常秩序。
代训、云游、挂单等非常住人员留居宗教活动场所，必须持有其所在地宗教团体或者宗教事务部门的证明和身份证，由负责接待的宗教活动场所管理组织为其办理暂住登记及其他有关手续。
任何宗教活动场所均不得留宿境外人员和不明身份人员。
第十九条 禁止乱建寺庙。
禁止宗教团体和宗教活动场所以外的任何组织及个人修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
未经依法批准，宗教团体和宗教活动场所不得擅自在宗教活动场所外修建、制作大型露天宗教造像或者其他形式的大型露天宗教景观。
对乱建的寺庙和擅自修建、制作的大型露天宗教造像及其他形式的大型露天宗教景观，由宗教事务部门责令停止施工，限期拆除；逾期不拆除的，由宗教事务部门报请同级人民政府组织有关行政主管部门予以拆除，拆除费用由违法行为人承担。
第二十条 宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员应当接受信教公民的监督。
信教公民对宗教团体和宗教活动场所管理组织及其成员有不同意见时，应当依据国务院《信访条例》及相关法规、规章的规定，通过正常渠道，向宗教事务部门或者其他相关部门反映。
宗教事务部门和其他相关部门应当及时调查处理信教公民反映的问题，并以适当方式向反映问题的信教公民反馈调查处理情况。
第二十一条 下列人员进入设在风景名胜区和城市园林、旅游景区及其他游览参观区等景区内的宗教活动场所参加宗教活动，凡需要购买景区门票的，应当免收门票；但景区内提供索道、观光车船、游艇等服务项目的费用和与宗教活动无关的游览、参观点门票等费用除外：
（一）景区内宗教活动场所所属的宗教教职人员和工作人员；
（二）与景区内宗教活动场所所属的宗教是同一宗教的宗教教职人员；
（三）持有皈依证等有效证件、在宗教传统活动日进入景区内宗教活动场所、与景区内宗教活动场所所属宗教是同一宗教的信教公民；
（四）持有县级以上宗教事务部门的公函、与景区内宗教活动场所进行宗教教务交流活动的其他宗教团体、宗教活动场所和宗教教职人员的代表。
前款所述皈依证等有效证件，由相关宗教团体核发并负责管理。
第二十二条 在宗教事务活动中违反宗教事务管理规定的，由宗教事务部门依照《宗教事务条例》和相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；违反其他行政管理规定的，由其他有关行政主管部门在各自的职权范围内依照相关法律、法规、规章的有关规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定自2006年8月1日起施行。1996年12月25日发布的《兰州市宗教活动场所管理办法》同时废止。
