国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知
国办发（2003）99号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法）已由第十届全国人大常委会第四次会议审议通过，将于2004年7月1日正式施行。为保证行政许可法的贯彻实施，经国务院批准，现就有关工作安排通知如下。
一、关于行政许可法的宣传、学习和培训
(一)关于行政许可法的宣传。
1.2004年初全国贯彻实施行政许可法工作会议召开前后，对这部法律的重大意义、立法宗旨、主要内容、贯彻实施准备工作和落实会议精神的有关情况，以多种方式进行宣传报道。
2.2004年7月1日行政许可法正式施行前，结合准备工作情况，再进行一次集中宣传报道。
宣传报道中要注意针对倾向性的问题，加强正面引导。具体宣传报道方案由国务院法制办同有关部门制订并组织实施。
各地方贯彻实施行政许可法的宣传工作由地方各级人民政府负责。
3.在四五普法计划中增加行政许可法的内容。具体工作由司法部负责。
（二）关于行政许可法的学习和培训。
1.各地方、各部门负责同志特别是主要负责同志要带头学习行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能了解、掌握这部法律。
2.2004年1月举办省部级分管法制工作的负责同志行政许可法专题学习班。由国家行政学院主办，国务院法制办协办。
3.2004年国家行政学院举办的省部级领导干部依法行政专题研讨班和其他有关班次，要将行政许可法纳入学习研讨内容。
4.各地方、各部门要对从事行政许可清理和实施行政许可的工作人员集中进行培训。
5.各行政机关要在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。
二、关于行政审批项目的进一步清理
(一)继续审核处理国务院部门行政审批项目。
1.各部门要对照行政许可法的规定，对本部门现有行政审批项目进行复核。对不符合行政许可法的规定设定的行政审批项目，逐项提出处理意见，确需保留的要说明理由。各部门要在2003年底前将复核意见报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下简称国务院审改办）。
2.根据国务院机构改革后有关部门的职能划分，理清发展改革委、商务部、国资委、银监会、食品药品监管局和电监会等部门的行政审批项目。具体由国务院审改办、中央编办商有关部门提出意见按程序报批，2004年1月底前完成。
3.按照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，国务院审改办对国务院部门现有的行政审批项目逐项进行审核，在2004年3月底前研究提出取消和调整的行政审批项目；对保留的行政许可项目，应编制目录，明确项目名称和实施机关，在2004年5月15日前报国务院行政审批制度改革工作领导小组审定，按程序报批后以国务院决定的形式公布。
(二)各省(区、市)行政审批项目的处理。
1.各省(区、市〉要对照国务院部门取消和调整行政审批项目作出相应处理，搞好上下衔接。
2.要进一步审核本地自行设定的行政审批项目，对省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对地方性法规和省级政府规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则作出处理。
3.国务院部门规章和规范性文件设定的、国务院已决定取消的行政审批项目，个别因情况特殊确需保留的，由有关地方制定地方性法规设定。
4.各省（区、市）人民政府根据本行政区域经济和社会发展情况，需要在本行政区域内停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可的，应提出意见报国务院批准。
以上工作前三项2004年5月底前完成。
三、关于行政许可规定的清理
根据行政许可法和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》(国发〔2003〕23号)的规定，在国务院审改办对行政审批项目审核处理的基础上，各地方、各部门要对有关行政许可条件、程序、期限的规定进行清理。
1.需要保留或取消的行政审批项目涉及法律、行政法规制定或修订的，以及行政法规在法律已设定行政许可事项中增设行政许可或者增加行政许可条件需要修订的，各部门要在2003年底前将有关立法项目建议送国务院法制办，由国务院法制办提出意见报经国务院批准后纳入国务院2004年立法工作计划。
2.需要保留或取消的行政审批项目涉及党中央文件规定的，由国务院审改办商有关部门并取得一致意见后报中央办公厅按程序报批；涉及党中央有关部门文件规定的，由国务院审改办商有关部门并取得一致意见后报党中央有关部门处理；涉及国务院文件或者国务院办公厅文件规定的，在国务院公布的决定中一并处理。
3.需要保留或取消的行政审批项目涉及国务院部门规章及规范性文件规定的，国务院部门要及时进行修改，并抓紧提出制定或修改有关法律、行政法规的建议。具体由国务院法制办组织有关部门完成。
4.地方政府规章及规范性文件的清理工作，由相应的地方人民政府负责，2004年6月15日前完成，清理结果要及时报国务院法制办。
省级政府规章及规范性文件设定的行政许可，确需保留的，要及时起草有关地方性法规；与行政许可法有关规定相抵触的，要抓紧修改。
5.其他行政机关制定的与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自2004年7月1日起一律停止执行。
对已公布保留的行政许可项目的条件、程序和期限等，待行政许可规定和实施机关清理后，按法定程序在媒体上分期公布。
四、关于行政许可实施机关的清理
各地方、各部门要严格依照行政许可法的规定，并根据国务院对行政审批项目处理决定，抓紧清理现行各类行政许可的实施机构。清理工作由国务院各部门和各地方人民政府负责。
1.对保留的行政许可事项，行政机关内设机构以自己名义实施的，应当纠正，改为以该行政机关名义实施。
2.法律、法规以外的其他规范性文件授权的组织实施行政许可的，应当纠正。
3.没有法律、法规或者规章的依据，行政机关自行委托实施行政许可的，该行政机关应当收回行政许可实施权；其中，确有必要委托其他行政机关实施行政许可的，由该行政机关依法提请有关机关制定法律、法规或者规章。
4.由于机构改革和部门职责调整导致行政许可实施机关发生变化的，按照新的部门职责分工，由履行该职责的部门实施行政许可。
清理后确定保留的行政许可实施机关名单分别由国务院和地方人民政府公布。
五、关于配套制度建设
1.行政许可的实施机关要建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的制度。
2.行政许可的实施机关要建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度。
3.行政许可的实施机关要建立对被许可人的监督检查制度。
4.有关行政机关要建立实施行政许可的责任追究制度。
5.地方人民政府要积极探索建立相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。
以上制度前四项要在2004年7月1日前制定并予以公布。
六、关于实施行政许可的监督检查
（一）加强对行政许可的制约监督。
1.各地方、各部门对保留的行政许可项目要逐项进行研究，查找容易发生问题的部位和环节，制订加强制约监督的措施和办法。国务院各部门的有关措施和办法要在2004年5月底前报国务院审改办。
2.监察部门要通过行政监察等法定程序，加强对实施行政许可行为的行政监察。
（二）加强督促检查
1.2004年第二季度，对各地方二各部门开展行政审批制度改革工作进行专项检查，重点是审批项目调整的后续工作落实情况。具体由国务院审改办组织实施。
2.各地方、各部门要加强对贯彻实施行政许可法各项准备工作的督促检查。
3.各地方、各部门要加强法规、规章和规范性文件的备案审查工作；发现与行政许可法不一致的，要依法作出处理。
4.县级以上地方人民政府要把是否依法设定行政许可、实施主体是否合法、是否依法收取费用、是否履行监要依法予以纠正。
七、关于实施行政许可的保障
1.各地方、各部门的主要负责同志要从实践“三个代表”重要思想的高度，提高认识，加强领导，切实组织好行政许可法的贯彻实施，并抽调得力人员，做好各项准备工作。
2.各行政机关在编制年度财政预算时，要考虑本机关实施行政许可所需经费，各级财政部门要作出相应安排。2004年7月1日前，各行政机关要将实施行政许可所需经费纳入本行政机关的预算，并向本级财政部门申报。财政部门要给予保障，防止将行政机关的预算经费与实施行政许可收取费用挂钩。杜绝行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。
3.行政许可项目调整所涉及的机构职能和编制的问题，由中央编办提出处理意见。
八、有关会议安排
1.2004年初，国务院召开全国贯彻实施行政许可法工作会议。与会人员为省级人民政府省长（主席、市长）和法制办主任、国务院各部门主要负责人和法制工作机构负责人。
2.2004年7月1日行政许可法正式实施前，以国务院名义召开座谈会，邀请全国人大常委会的领导同志和国务院有关部门负责人、专家学者参加。
国务院办公厅
二O O三年十二月十日
关于印发《湖州市政府采购试行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市政府采购试行办法》的通知
湖政发[1999]77号
《湖州市政府采购试行办法》已经市政府第十五次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
湖州市人民政府
一九九九年六月四
湖州市政府采购试行办法
第一条 为加强财政支出监督管理，提高财政性资金使用效益，规范政府采购行为，促进廉政建设，制定本办法。
第二条 本市机关、事业单位、社会组织(以下统称采购单位)使用财政性资金购买货物和服务等，均适用本办法。
本办法所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金。
第三条 本办法所称的政府采购，是指采购单位以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
第四条 为加强对政府采购工作的领导和管理，建立湖州市政府采购领导小组，下设政府采购办公室，并建立湖州市政府采购中心。
政府采购办公室设在市财政局，与市控制社会集团购买力办公室合署，具体负责政府采购的管理监督工作，其主要职责是：
(一)执行政府采购政策；
(二)编制政府采购目录草案；
(三)审核年度政府采购计划；
(四)制定政府采购的实施性办法；
(五)受理政府采购投诉；
(六)领导小组授权的其他有关政府采购事项。
第五条 建立湖州市政府采购中心(以下简称采购中心)。履行下列职责：
(一)组织实施集中采购；
(二)接受采购单位的委托代理采购；
(三)市人民政府规定的其他职责。
第六条 政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，维护公共利益。
第七条 政府采购范围和政府采购目录，由政府采购办公室编制并经政府采购政府小组批准，定期公布。
采购单位应当根据政府采购范围、目录和财政部门批准的预算及资金落实情况，及时向财政部门申报本单位政府采购项目，不得自行采购。
第八条 采购中心应当根据财政部门批准的采购单位申报的采购项目，编制年度政府采购项目表，并分类分批统一组织采购。
第九条 政府采购可以采用公开招标、邀请招标、协商采购和单一来源采购的方式。
公开招标和邀请招标的采购，应有三家以上供应商参加投标。
第十条 符合下列条件之一的，应当实行公开招标：
(一)采购目录规定应当集中采购的项目；
(二)合同价值五万元以上的采购项目。
第十一条 有下列情形之一的，经政府采购办公室批准，可实行邀请招标：
(一)公开招标成本过高，与采购项目价值不相称的；
(二)采购项目由于其复杂性或者专门性，只能从有限范围的供应商中获得的。
第十二条 有下列情形之一的，可以采用协商采购或单一来源采购方式采购：
(一)涉及国家安全和秘密的；
(二)因紧急需要，不宜采用公开招标方式的；
(三)原采购项目的续维修、零配件更换，由于统一规格的需要，必须向原供应商采购的；
(四)只有唯一供应商的；
(五)经公告或者邀请无三家以上符合投标资格的供应商参加投标，而导致招标无法进行的。
第十三条 应当实行招标的采购项目，采购中心可以在政府采购办公室规定的范围内自行组织招标，也可以委托招标中介机构组织招标。
政府采购的招标办法，由政府采购办公室依据有关法律、法规另行制定。
第十四条 建立招标评审委员会，由技术、经济、法律方面专家及财政、工商、物价、审计、监察等部门的人员和采购单位的代表组成。
第十五条 政府采购在选取报价低、商品质量高、售后服务好的供应商的同时，应优先采购低能耗、低污染的货物，优先采购政府优先发展和扶持发展的新兴产业的产品。
第十六条 政府采购的合同由采购中心与供应商签订，也可以在采购中心的监管下由采购单位与供应商签订。政府采购合同，均应报政府采购办公室备案。
政府采购合同依法签订，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。经双方当事人协商需变更合同的实质性条款的，应报政府采购办公室备案。
第十七条 政府采购的货物和服务等，由采购中心组织验收，或者由负责签订采购合同的采购单位组织验收。
第十八条 财政部门、监察部门应当对政府采购的下列情况进行监督检查：
(一)经批准的政府采购范围及其项目的实施情况；
(二)政府采购的方式和程序有无违反法律法规；
(三)政府采购合同的履行情况；
(四)其他应当检查的有关事项。
第十九条 审计部门应当每年对政府采购进行审计和检查，并将审计和检查结果报告政府采购领导小组。在审计和检查中，发现有违法违纪行为的，依法予以查处。
第二十条 采购中心和采购单位应当依照本办法的规定，建立和健全政府采购的管理制度，定期向政府采购领导小组及办公室和有关部门通报政府采购的实施情况，接受监督和检查。
第二十一条 供应商对招标有异议的，可以书面形式向政府采购办公室投诉，政府采购办公室应在受理投诉之日起十五日内作出书面答复。
第二十二条 因招标中介机构的责任给采购中心、采购单位或者供应商造成损失的，该招标中介机构应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止其三年内代理政府采购招标业务。
因供应商的责任给采购中心、采购单位、招标中介机构或者其他供应商造成损失的，该供应商应当承担赔偿责任；情节严重的，禁止三年内进入本市政府采购市场。
第二十三条 采购单位不执行本办法规定，对列入政府采购目录的项目擅自进行采购的，由财政部门核减其与自行采购金额相同的当年财政性资金，当年不足以核减的部分在下一年度核减。
第二十四条 参与政府采购活动的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依照法律、法规、规章和纪律的规定处理。
第二十五条 市政府采购领导小组及办公室对各县的政府采购实施指导、监督。
第二十六条 本办法各县政府可参照执行。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。若上级政府有新的规定，从其规
定。
