太原市保安服务业管理办法
山西省太原市人大常委会
太原市保安服务业管理办法
山西省人民代表大会常务委员会
（1996年8月30日太原市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）（1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强保安服务业管理，促进保安服务业健康发展，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的积极作用，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内设立保安服务组织，招聘保安人员，从事保安服务经营，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称保安服务组织，是指专业从事安全防范业务，为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业。
本办法所称保安人员，是指被保安服务组织聘用的专业保安人员。
第四条 市公安局主管全市保安服务业管理工作。
县（市、区）公安局（分局）负责本县（市、区）保安服务业的管理工作。
工商、税务、劳动、物价等部门应当在各自的职责范围内做好对保安服务业的管理工作。
第五条 公安机关应当制定对保安服务组织的管理制度，监督保安服务组织依法开展保安服务。
第二章 保安服务组织的设立和经营管理
第六条 设立保安服务组织应当具备下列条件：
（一）有企业章程；
（二）有固定的经营场所和必要的服务设施；
（三）有符合国家规定的注册资金；
（四）有专业管理人员；
（五）能独立承担民事责任。
第七条 县（市、区）设立保安服务组织，应当经县（市、区）公安局（分局）审查，市公安局审核后，报有批准权的公安机关批准。
市设立保安服务组织，应当经市公安局审查后，报上级公安机关批准。
第八条 未经公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安服务组织、招聘保安人员、经营保安服务。
第九条 经批准设立的保安服务组织，应当持批准文书到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可经营。
第十条 保安服务组织的经营范围：
（一）为机关、团体、企事业单位提供门卫、内部安全防范服务；
（二）为工矿企业、金融单位、仓库、博物馆、集贸市场、证券交易场所、商场、民用机场等的重点部位提供守护服务；
（三）为机关、团体、企事业单位运输贵重财物和危险物品提供押运服务；
（四）为展览、展销、文娱、体育、旅游活动提供保安服务；
（五）提供安全技术防范设备的设计、安装和维护服务；
（六）提供安全防范咨询服务；
（七）公安部或省公安厅批准的其他保安服务项目。
第十一条 保安服务组织为客户提供保安服务时，双方应当按照自愿、平等的原则，依法签订合同。
第十二条 保安服务组织为客户提供有偿服务，根据不同项目收取保安服务费。
保安服务的收费标准，由市公安局提出意见，报市物价部门批准执行。
第十三条 保安服务组织不得行使公安机关的职权。
第十四条 保安服务组织应当定期向主管公安机关报告工作，主动接受监督。
第三章 保安人员的招聘和管理
第十五条 保安人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁的公民；
（二）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）身体健康。
第十六条 有下列情形之一的人员不得从事保安工作：
（一）被开除公职或者曾被劳动教养的；
（二）曾因犯罪受过刑事处罚的。
第十七条 招聘保安人员，应当由保安服务组织制定招工简章，面向社会，公开招聘，择优录用。
在同等条件下，应当优先录用复员退伍军人。
第十八条 保安服务组织招聘的保安人员实行劳动合同制。
被录用的保安人员，应当同聘用的保安服务组织签订劳动合同，并经劳动部门鉴证。
第十九条 被录用的保安人员，必须经过岗前专业培训，经考核取得专业培训合格证书后，方可上岗。考核不合格的应当予以辞退。
专业培训由市公安局会同市保安服务组织统一进行。
第二十条 保安人员在执行门卫、守护和展览、展销、文娱、体育活动的勤务时，可以查验出入执勤区域人员的证件、车辆物品或者出入手续，进行安全检查。
第二十一条 保安人员执勤时应当统一着保安服装，佩带保安标志，持工作证件。
第二十二条 保安人员在客户发生刑事案件和治安案件时，应当及时报案，并积极配合公安机关保护现场，维护秩序，提供有关情况。
第二十三条 保安人员遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危险情形时，应当给予救助并立即报告公安机关。
第二十四条 保安人员在制止危害社会治安秩序的行为后，应当将犯罪嫌疑人及时送公安机关审查或者由保卫部门送公安机关审查。公安机关和保卫部门不得推诿或者拒不接收。
第二十五条 保安人员应当模范地遵守国家法律、法规，严守纪律，遵守社会公德，礼貌待人，文明执勤。
第二十六条 保安人员不得有下列行为：
（一）玩忽职守，不履行职责和义务；
（二）剥夺、限制他人人身自由，搜查他人身体、物品、住所或者场所；
（三）敲诈勒索或者收受贿赂；
（四）阻碍国家工作人员依法执行公务；
（五）欧打或者教唆他人打人；
（六）实施处罚或者乱收费用；
（七）扣押他人合法证件或者财物；
（八）充当私人贴身保镖；
（九）参与客户的经济纠纷和为客户催款讨债；
（十）其他违法乱纪行为。
第二十七条 保安服务组织应当对保安人员严格管理，加强思想教育，严肃纪律，开展业务培训，提高素质。
第四章 装备管理
第二十八条 保安服装、保安标志由市公安局统一监制。保安服装的颜色、样式必须同军服、警服和其他国家行政职能部门工作人中的服务有明显区别。
第二十九条 未经市公安局批准任何单位和个人不得制作和销售保安服装和保安标志。
非保安组织人员不得着保安服装，不得使用保安标志。
第三十条 保安人员根据工作需要，经公安机关批准，可以配备非杀伤性防卫器械和通讯、报警器具。
第五章 奖励和处罚
第三十一条 保安人员在治安防范、抢险救灾、预防和制止犯罪等方面成绩显著的，市、县（市、区）政府或者市、县（市、区）公安局（分局）应当予以表彰奖励。
第三十二条 保安服务组织有下列情形之一的，由主管公安机关予以警告，情节严重的可责令停业整顿：
（一）管理混乱，经营不善的；
（二）违反本办法规定招收保安人员的；
（三）保安服务质量低劣的。
第三十三条 违反本办法第八条规定的由市公安局予以取缔，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第三十四条 保安服务组织违反本办法规定超范围经营的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十五条 保安服务组织违反本办法规定滥设收费项目，超标准收费的，由物价部门依法处罚。
第三十六条 保安人员违反本办法第二十六条规定的，由保安服务组织给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第二十九条第一款规定的，由公安机关没收违法所得和非法财物，并处五千元以上二万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十九条第二款规定的，由公安机关予以收缴，并对责任人处三千元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人在法定时限内对行政处罚决定既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题由太原市公安局负责解释。
第四十一条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
1996年12月3日
娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法(试行)
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发《娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法》（试行）的通知
娄政办发〔2003〕33号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市政府各局委、各直属机构，市属以上企事业单位：
《娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法》（试行）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年八月一日
娄底市城市规划区私房建设施工许可管理办法(试行)
第一条 为了加强对娄底城市规划区私房建设的监督管理，保证建筑工程质量和建筑施工安全，维护社会公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）、《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）、《建筑工程施工许可管理办法》（建设部第71号令）、《湖南省建设工程勘察设计管理条例》以及《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强建筑市场监管确保建设工程质量安全意见的通知》（湘政办发〔2002〕57号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市县级以上城市规划区内从事私房建设（包括新建、改建、扩建），必须遵守本办法。建房人在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级建设行政主管部门（含娄星区、市经济技术开发区建设规划分局，以下简称发证机关）申请办理施工许可证。
两层及两层以下或建筑总面积在300平方米以下的私房，可以不申请办理施工许可证。
第三条 本办法所称“私房”，是指在城市规划区内建房人依法取得土地使用权，私人投资的自建自用房屋、私人合伙投资自建自用房屋及拆迁安置自建自用房屋。
第四条 本办法规定必须办理施工许可证的私房未取得施工许可证的，一律不得开工，城市规划管理部门不得现场放线；房地产管理部门不得办理房屋所有权证。
第五条 私房的勘察设计工作应委托给具有相应资质的勘察设计单位。四层及四层以下的砖混结构私房可选用通用设计、标准设计。五层及五层以上的私房应当经施工图审查机构审查。
第六条 建房人应当将工程发包给具有相应资质等级，且在工商行政管理部门注册登记的施工单位施工。施工发包可以采取委托发包，也可实行招标发包，由建房人自主选择。
第七条 私房建设办理施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（一）已办理建筑工程用地批准手续；
（二）已取得建设工程规划许可证；
（三）已确定施工单位并签订施工合同；
（四）具有相应资质的勘察设计单位编制，五层及五层以上的私房还需具有通过施工图审查的勘察设计文件（施工图）和工程地质勘探资料；
（五）已办理工程质量、安全监督手续；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第八条 办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建房人向发证机关领取、填写《建筑工程施工许可证申请表》；
（二）建房人持《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第七条规定的文件和图纸，向发证机关提出申请；
（三）发证机关审查有关证明文件和规定资料后，对于符合条件的，应当在7个工作日内发给《建筑工程施工许可证》；对于不符合条件的，应在收到申请之日起10日内书面通知建房人，并说明理由；对于证明文件不齐或失效的，应当在3个工作日内书面通知建房人补齐有关资料。
第九条 施工许可证应当放置在施工现场备查，并作为办理房屋产权证的必备依据。
第十条 对建房人办理私房施工许可证，按省里的有效收费依据收取相应费用，并实行优惠。不得违规收费。
第十一条 承包人在施工过程中，应严格按照国家的施工规范、技术标准和施工图组织施工，确保工程质量和施工安全。对于违反国家工程建设标准强制性条文，或者不按工程设计图施工，或者质量低劣的，建筑质量监督机构应当责令其停工整改，建设行政主管部门可依法进行行政处罚并将其视作不良行为予以记录和公示，建房人和承包人应予配合。工程建设中造成重大质量或安全事故的，依照有关法律和规定追究相关单位和责任人的责任。
第十二条 临街建设私房，施工现场应设置遮挡围栏，临街外脚手架应实行全封闭防护，严禁使用竹、木脚手架；非临街建设使用木脚手架的，应符合安全生产要求，不得使用竹脚手架和单排木脚手架。脚手架的搭设和施工用电必须符合规范要求。严禁使用一柱两篮、悬臂吊等不符合安全生产要求的物料提升设备。
违反前款规定的，或者施工材料、设备、垃圾乱摆乱堆的，或者建设施工占用城市道路和绿地的，或者安全设施不符合规定危及生产人员和公众安全的，建筑安全监督机构应当责令改正、停工，并将其视作不良行为予以记录和公示。
第十三条 建房人应在工程完工后15天内组织竣工验收，并由建设行政主管部门会同规划等有关部门监督实施。竣工验收合格后，填写《私房建设竣工验收备案登记表》，连同竣工验收资料向质监机构申请竣工验收备案。建房人凭已经备案的登记表和有关资料申请办理房屋所有权证。
竣工验收不合格，或未经质监机构竣工验收备案的，不得交付使用；存在结构安全隐患的，必须经有相应资质的机构进行结构安全鉴定，消除安全隐患后方可交付使用。
第十四条 对于未取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证而擅自施工的，由有管辖权的行政机关责令改正、停工，并对建房人和承包人按有关法律法规规章分别作出罚款处理，并将其视作不良行为予以记录和公示。严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令其停工，并限期拆除。
第十五条 违反本办法规定，将私房发包给不具备相应资质条件的勘察设计、施工企业或个人，或无资质、超越资质范围、无工商营业执照、超越工商营业执照标明的范围承揽勘察设计、施工业务的，责令其改正，分别由建设行政主管部门和工商行政管理部门按管理权限依法进行处罚。
第十六条 建房人对私房不组织竣工验收的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》进行处罚。
第十七条 有关部门及其工作人员为不符合本办法规定的私房建设现场放线、颁发建筑工程施工许可证和房屋所有权证的，由其上级机关责令改正，并由所有单位或监察机关追究相关责任人的责任。对于玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，触犯法律的，依法追究其法律责任。
第十八条 私人投资用于生产经营、销售，或其他涉及公共利益、公众安全的建设项目，不适用本办法。
第十九条 本办法由娄底市建设局负责解释。
第二十条 本办法自2003年10月1日起施行。
