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加强正规化建设是新时期公安工作的必然取向

苏安忠


周永康同志在全国第二十次公安会议上报告中指出：“加强正规化建设，对公安队伍实行统一、规范、严格的管理，是公安机关的性质、任务和工作特点所决定的，也是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。……各级公安机关必须把队伍的正规化建设置于更加突出的位置，作为公安队伍建设的当务之急，以更大的决心，采取更加有力的措施，推动队伍正规化建设迈上新的台阶”。由此可见，加强正规化建设，是摆在各级公安机关的一个重大课题。这对于公安机关的最基层单位派出所来说，其任务也是非常艰巨的。众所周知，派出所是公安机关的最基层，是天天与老百姓打交道，最接近人民群众的窗口单位。派出所的民警的一言一行，一举一动人民群众都看得非常清楚，如果说，我们的民警没有一个较规范化的举止言行和职业风范，象老百姓那样散漫任意，就是一盘散沙，这样的队伍就不会有战斗力。因此，有一个统一的训练标准，统一的纪律要求和规范执法执勤、行为举止是我们当前十分紧迫的任务。
根据当前派出所的实际情况，我们认为首要的任务是以与时俱进的精神，从最基本的行为准则抓起，使每个民警自觉养成基本的职业道德，职业纪律；养成良好的政治能力、业务能力、应变能力、综合判断能力等各方面素养。
第一，要抓好民警的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，了解掌握党的各项方针、政策，用这些理论武装头脑，在思想政治上有一个清醒认识，同新一届党中央保持高度一致性。要搞好宗旨教育、纪律作风和职业道德教育，打牢全心全意为人民服务的思想基础；养成良好的职业纪律和道德规范。还要搞好业务培训以及专业知识教育。过去，我们也强调学习，通过学习对我们各方面都有了很大的提高。今后仍然要把学习作为一个永恒的主题，努力营造学习的浓烈氛围，打造学习型的公安队伍，增强学习意识，不断提高队伍的政治、业务素质。
第二，要逐步建立健全各项管理制度。在我们这支队伍中，如果没有一个完整的、系统的、规范化的考核、使用、奖惩以及内务管理等方面的规章制度，那将会处于一个无序状态之中。在此前我们制定的各项规章制度中，大都流于形式，从内容上缺乏规范性、完整性，措施上缺乏可行性、科学性，所以，在实际操作过程中，有的是走过场，有的甚至未能实施。因此，必须制定符合实际的组织机构、勤务方式、内务管理、教育训练、监督制约等方面的制度，也就是说按照“二十公”提出的“四统一五规范”的要求，根据我们自身的特点，逐步建立完善必要的规章制度，加以实施，实现队伍管理的制度化、科学化。
第三，要搞好队伍正规化建设的长远规划。随着社会的发展，队伍建设上也要发生不断的变化，如当前新形势下，就对我们的队伍建设提出了新的标准新的要求，所以，必须及时研究和制定新的发展规划，研究确定通过什么途径使队伍的文化水平、专业知识和综合能力达到一定的程度，怎样改进和发展各项公安工作，提高工作效率，以适应新形势的发展要求。
第四，要狠抓落实。任何工作、任何事业都必须是通过一番艰苦的努力工作，才能达到奋斗的目标，在队伍正规化建设上，如果仅仅停留在口头上，或者是写在纸上，再好的规章也是枉然。所以，必须要在落实上大做文章，把我们自身制定的比较规范化的、切实可行的各项规章制度狠抓落实，古人曰：“业经于勤，而荒于嬉”。勤于指导、检查、督促，勤于总结查找经验教训，以其达到很好落实之目的。
第五，养成良好的职业道德和素养，除了有一个系统化、规范化的管理制度外，其主要因素是每个民警的自觉行动，在教育培训，提高民警的综合素质的基础上，使自觉遵守各项规章成为每个民警的自觉行动。从现在的状况看，我们的队伍中绝大多数是具有一定素质的，他们无论是在工作、学习等方面做的都比较优秀。特别是常年坚持在基层派出所工作的同志，工作任务非常繁重，就我们的实际看，是一个既是刑警队，又是治安、交通、消防、户籍等多警种综合的基层实战主体，实践表明，他们常年累月没有轻松的时候。由于工作性质所决定，决不允许有丝毫懈怠。因此这根弦必须绷紧，如若不然，就会出现纰漏。说到这里，就要谈谈从优待警问题，党和人民对人民警察非常关心、爱护，制定出台了很多从优待警的政策，比如《人民警察休假制度》、《关于每年对民警进行身体检查的规定》、《人民警察人身保险》等一系列优厚待遇，然而，到目前为止，上述这些待遇在我们基层还没有得到落实。使得基层民警在思想上产生一定的想法，某种程度上说，也极大地伤害了基层民警的心。他们感到，这些待遇体现了党和人民对人民警察的关爱，为什么在我们这里得不到落实呢？这些是否能够给予解决呢？如果确实在从优待警政策上得到落实，那么，基层民警的工作积极性会更加高涨，也就更加有利于正规化建设的顺利发展。
今年公安部提出：“抓基层、打基础、苦练基本功”，我们要继续乘此东风，加强队伍的正规化建设，使我们的队伍建设实现正规化，才能有整齐划一的步调，有一个较好的整体形象，才能有战斗力，才能完成新时期赋予我们的光荣使命，使党和人民群众满意。以朝气蓬勃的精神风貌，抓好队伍的正规化建设，切实担负起维护社会治安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。

浅谈犯罪构成的概念

李利


我国刑法理论的通说认为，犯罪构成是刑法规定的，决定某一行为的社会危害性及其程度，而为该行为成立犯罪所必须具备的一切客观要件与主观要件的有机整体。犯罪构成与犯罪概念既有联系又有区别。犯罪概念从宏观上揭示犯罪的本质与基本特征，犯罪构成是认定犯罪的具体法律标准；犯罪概念是犯罪构成的基础，犯罪构成是犯罪概念的具体化。
(一)犯罪构成的法定性
尽管我国刑事法律中没有出现“犯罪构成”这一术语，但刑法确实规定了构成各种犯罪必须具备的要件，刑法理论也正是将刑法的这种规定概括为犯罪构成，所以，刑法实际上规定了犯罪构成。在我国，刑法总则与分则作为有机整体规定了犯罪构成，表现在总则规定了一切犯罪必须具备的要件，分则只规定具体犯罪所特别需要具备的要件。由于犯罪构成是刑法规定的，刑法规定犯罪构成的目的在于禁止符合犯罪构成的行为，因此，行为符合犯罪构成就表明其行为具有了刑事违法性。
(二)犯罪构成的主客观统一性
犯罪构成由一系列主客观要件所形成，其中的要件就是成立犯罪必须具备的条件。根据通说，这里的“客观”包括犯罪客体与犯罪客观要件，“主观”包括犯罪主体与犯罪主观要件。犯罪构成不是各个要件的简单相加，而是各个要件的有机统一；各个要件按照犯罪构成的要求相互联系、相互作用、协调一致，形成为一个整体。如果主观要件与客观要件没有内在联系，也不能形成为犯罪构成。例如，盗窃罪的客观要件与放火罪的主观要件，不可能形成为一个犯罪构成。犯罪构成的主客观统一性告诉人们：如果某种行为只是符合某个或者某几个要件，而不符合全部要件，则该行为不符合犯罪构成，因而不成立犯罪。例如，不满14周岁的人故意杀害他人的，不符合故意杀人罪的犯罪构成，不成立故意杀人罪，也不成立其他犯罪。
(三)犯罪构成与社会危害性的统一性
犯罪构成并不是一种抽象的法律概念，而是犯罪的社会危害性的法律标志。认定犯罪的实质标准是行为所具有的严重的社会危害性，但如果司法机关直接根据行为的社会危害性认定为犯罪，必然陷入罪刑擅断的局面。因此，必须由立法机关规定出犯罪的法律标准。犯罪构成要说明行为在何种条件下具有犯罪的社会危害性而成立犯罪，所以，必须以犯罪的社会危害性为实质依据。正因为如此，只有那些对说明社会危害性及其程度具有决定意义的因素，才会被刑法规定为构成要件；基于同样的理由，如果行为符合犯罪构成，就表明该行为具有犯罪的社会危害性。
(四)犯罪构成的重要性
由于犯罪构成是刑法规定的，是主客观要件的有机整体，是犯罪的社会危害性的法律标志，因此，犯罪构成是认定犯罪的法律标准。任何行为，凡是符合某种犯罪构成的，就成立犯罪；凡是不符合犯罪构成的，就不成立犯罪。就认定犯罪的法律标准而言，除了犯罪构成之外没有别的标准，也不能在犯罪构成之外附加其他任何条件。所以，犯罪构成是认定犯罪的惟一法律标准。由于犯罪构成是认定犯罪的法律标准，因而与符合犯罪构成的事实(犯罪构成事实)有别：前者是法律规定，后者是具体事实。二者的联系也显而易见：具体事实符合法定的犯罪构成时，才能称为犯罪构成事实。
犯罪构成及其理论是罪刑法定主义的产物。罪刑法定主义要求刑法明文、明确规定各种犯罪的成立条件与法律后果，犯罪构成正是犯罪成立条件，因此，犯罪构成使罪刑法定主义得以实现。罪刑法定是法治在刑法领域的体现，又是保护合法权益与保障公民自由的要求，所以，犯罪构成对实现法治、保护合法权益与保障公民自由具有重要意义。可以说，犯罪构成具有针对犯罪人的恣意而保护社会、针对社会的恣意而保障犯罪人的双重保障机能。
犯罪构成作为法律规定，对刑事司法具有特别重要的意义：
1．它为区分罪与非罪提供了法律标准。行为符合犯罪构成就成立犯罪，否则便不成立犯罪。
2．它为区分此罪与彼罪提供了法律标准。不同的犯罪存在各自不同的犯罪构成，符合不同的犯罪构成就成立不同的犯罪。
3．它为区分一罪与数罪提供了法律依据。区分行为构成一罪还是数罪，基本上是以犯罪构成为法律标准的：行为符合一个罪的犯罪构成就成立一罪；行为符合数个罪的犯罪构成的便成立数罪。
4．它为区分重罪与轻罪提供了法律依据。犯罪构成的内容不同，其所反映的社会危害性就不同，人们从某种犯罪构成便可知道该罪的轻重。

作者：李利