国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知
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国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强电力安全工作的通知
国办发（2003）98号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
电力工业是关系国计民生的重要基础产业和公用事业，电力安全事关经济发展和社会稳定，与人民群众的生产生活密切相关。长期以来，我国电力建设和运行坚持“统一规划、统一调度”的原则，电源电网布局基本合理，电网结构清晰，电压等级简明，二次系统同步，基本建立了保障电力安全的法律法规、技术标准和管理体系，保证了电力系统安全，对保障我国国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。但是，我国电力工业正处在发展阶段，电力需求增长很快，电力供需矛盾突出，部分地区发电和输变电备用容量不足，电网网架结构薄弱，安全运行存在隐患；电力生产运行中违反调度规则和指令的情况时有发生，各地违章施工、偷盗电力设施等严重危害电力安全的情况屡禁不止；现行电力安全法律法规有的不适应当前形势或新的体制，需要进一步修改和完善。为加强电力安全工作，经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、加强法规建设，切实落实电力安全生产责任制
电力系统安全和应急处置事关国家安全和社会稳定大局，各地区、各部门要高度重视电力安全工作，强化电力安全生产责任，严格安全生产监督检查。为了加强电力安全监管工作，国务院授权电监会具体负责电力安全监督管理，安全监管局负责综合管理。有关部门要根据电力体制改革的新形势和电力安全工作的新要求，抓紧研究提出修订电力安全生产方面行政法规的意见，完善电力安全法律保障体系。
地方各级人民政府要加强电力设施保护方面法律法规的宣传教育工作，增强全社会维护电力设施安全的守法意识。同时，各地公安等有关部门要加大执法力度，严厉打击各类破坏电力设施的违法犯罪行为，为电力系统的安全稳定运行创造良好的社会环境。
电力企业要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，切实落实企业内部安全生产责任制，严明组织纪律，加强安全技术培训，提高电力系统运行可靠性和电力企业安全管理水平，确保电力安全生产和供应。国家电网公司和中国南方电网有限责任公司分别负责所辖范围内的电网安全，南方电网与其他区域电网联网线路的安全责任由国家电网公司承担。
二、完善调度协调体系，建立有效的电力安全应急机制
电力系统运行要坚持统一调度、分级管理、分区分层运行的原则，进一步完善统一的调度协调体系。在电网运行方式、备用容量安排、设备检修计划、紧急事故处理以及事故发生后恢复等方面做到统筹安排。电力企业要顾全大局，服从统一调度，严格按照调度指令安排运行方式，做到令行禁止。
地方各级人民政府要借鉴国内外处理公共突发事件的经验，抓紧建立适合本地区实际情况的电力安全应急处理机制，制订周密、完备的应急预案，并向社会广泛宣传和定期组织演习。党政机关、金融机构、通信企业、广播电台、电视台、医院和机场等重要单位要安装备用电源。对建设备用电源确有困难的单位，要给予必要的支持。电力企业要建立有效的电力系统突发事件应急机制，针对电力生产运行中的薄弱环节，定期进行反事故演习，提高处理事故的能力。特别是电网企业要制订完备的“黑启动”预案，并定期组织演练。
三、抓紧制订电力发展规划，统筹安排电源和电网建设
电力发展要坚持统一规划的原则，抓紧制订电力发展中长期规划，以科学的规划指导电力建设，保证供需平衡，满足国民经济发展和人民生活的需要。电力发展规划要充分论证，统筹兼顾，适当超前，使电力工业稳步有序发展，避免大起大落。要统筹安排电源和电网建设，优化电源布局和电网结构，保持电源与电网稳步协调发展，促进水电、煤电、核电和蓄能电站等电源合理互补。加快“西电东送”项目建设，实现更大范围内的电力资源优化配置。有关部门要抓紧协调落实资金渠道，加快电网建设。
要依靠科学技术，坚持全国统一的电力技术标准、技术规范和电网安全技术手段，加强电力系统安全运行的基础，提高电力系统抗风险能力。区域电网要因地因网制宜，重视网架结构和布局的科学合理性，建设坚强、清晰、合理、可靠的骨干网架。重视电网二次系统的同步配套建设，加强电网安全的监控和保护。继续改造城市电网，解决城市电网薄弱、配电容量不足问题，提高城市电力供应的可靠性，减少安全隐患。电网公司可拥有必要的调峰调频及事故备用发电容量，提高系统安全性。
新建电力项目必须服从国家的统一规划，严格执行国家规定的审批程序。对违规建设的电力项目要依法处理。要适当简化规划内电力建设项目审批程序，加快建设步伐，增加电力供应。
四、加强用电侧管理，科学引导电力消费
加强用电侧管理既是当前做好电力供应工作的一个重要内容，又是电力工业节约能源，实现可持续发展的有效途径。在缺电时错峰用电，在紧急情况下按预案有序切断负荷，是保证电网安全的必要手段。要充分运用价格杠杆等经济手段，加快实行发电和用电的峰谷电价，科学引导电力消费，缓解电网峰谷差矛盾，提高电网运行的可靠性。
五、积极稳妥地推进电力体制改革
电力体制改革是适应社会主义市场经济需要、优化电力资源配置、促进电力工业发展的重要举措。各有关部门和地区要继续按照电力体制改革方案，积极、稳妥、分步推进各项改革措施。要正确处理改革和电力安全生产的关系，在保证电力安全生产和电力系统稳定运行的前提下不断把改革推向深入。
电力体制改革工作小组要加强对电力体制改革工作的领导，各成员单位要按照统一部署和工作分工，密切配合，各司其职，认真完成改革方案确定的各项任务。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年十二月五日
金华市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府令第46号
《金华市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）》已经2012年3月9日市政府第22次常务会议通过，现予以发布，自2012年5月1日起施行。
市长 徐加爱
二○一二年三月十二日
金华市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范金华市区城市地下空间资源的合理开发利用，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》（浙政发〔2011〕17号）等规定，结合市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市地下空间，是指金华市区城市规划区范围内地表以下的立体空间。城市地下空间开发利用包括结合地表建筑一并开发建设的地下工程（以下简称“结建地下空间”）和单独开发建设的地下工程（以下简称“单建地下空间”）。
第三条 城市地下空间建设用地归国家所有，开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。
第四条 地下空间的开发利用应遵循“统一规划、合理开发、公共优先、综合利用、依法管理”原则，坚持社会、经济、环境效益相统一，兼顾防灾和防空需要。
第五条 市城乡规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理；市建设行政主管部门负责地下空间工程的质量安全监督及产权登记管理；市国土资源行政主管部门负责地下空间建设用地使用权出让及登记管理；市人防行政主管部门参与地下空间开发利用规划编制及兼顾人防需要的监督管理。
第二章 规划管理
第六条 城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划。
在城市总体规划修编时，应同步编制地下空间开发利用总体规划，并纳入城市总体规划。
依据已批准的城市总体规划及相关规划，市城乡规划行政主管部门组织编制城市地下空间开发利用专项规划。专项规划应对地下公共服务设施、交通设施、市政设施、工业设施、仓储设施、人防设施及地下综合体等工程建设作出规定，并制订近期、中期和长期实施计划。
市城乡规划行政主管部门组织编制城市控制性详细规划时，应同步编制地下空间开发利用详细规划。详细规划应对地下空间开发利用的各项控制指标作出规定。在编制城市重要地段和重要项目修建性详细规划时，应同步编制地下空间修建性详细规划。
第七条 结建地下空间项目，应与地表建筑合并办理规划许可手续；单建地下空间项目，单独办理规划许可手续。
第八条 地下空间建设用地规划许可，应明确使用性质、水平投影范围、垂直空间范围、建设规模、公共配套要求、出入口通风口和排水口位置、地下空间连通等内容。
地下空间建设工程规划许可，应明确水平投影坐标、竖向高程、水平投影最大面积、建筑面积、使用功能、公共通道和出入口位置、地下空间连通等内容。
申请地下空间建设工程规划许可前，应取得出入口、通风口和排水口占用地表的土地使用权。
第九条 城市公共绿地、广场、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、共同沟以及其他重大基础设施建设和规划，应依法兼顾人防需要。
第三章 用地管理
第十条 出让地下空间建设用地使用权应遵循地下空间开发利用规划。
第十一条 国防、人防、防灾、城市公共服务等涉及国家安全和公共利益需要的地下空间项目，其用地使用权出让可采用划拨方式。经营性地下空间项目用地使用权出让应通过招标拍卖挂牌方式。
第十二条 结建地下空间项目，地下建设用地使用权与地表土地使用权一并出让。
第十三条 以划拨方式申请地下建设用地使用权的，项目建设单位应向市国土资源行政主管部门提供选址意见书、用地预审意见、环境影响评价、立项批文等，经市国土资源行政主管部门审核后报市政府审批。
第十四条 以招标拍卖挂牌方式出让地下建设用地使用权的，由市国土资源行政主管部门制订出让方案，报市政府审批后组织实施。出让方案应包括地下空间的位置、水平投影坐标、竖向高程、起止深度、出让年限、规划用途及规划设计条件等。
第四章工程建设管理
第十五条 地下空间工程建设的勘察、设计、施工、监理等单位应具备相应资质。
第十六条 地下空间工程建设的设计审查、质量监督、安全监督、施工许可等参照地表建设工程执行。
人防工程地下空间项目，设计须报市人防行政主管部门审查批准，未经审批，市城乡规划行政主管部门不得办理规划许可证。兼顾人防需要的地下空间项目，其设计方案评审、初步设计审查和竣工验收应当有人防行政主管部门参加。
第十七条 地下空间项目建设单位应采取有效的安全和防护措施，确保地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声及相邻建筑物安全。
第十八条 地下空间项目涉及连通工程的，先建单位应预留连通工程接口，后建单位负责后续地下工程连通。
第十九条 结建地下空间项目与地表建筑一并竣工验收。单建地下空间项目单独进行竣工验收。
第五章 确权登记管理
第二十条 地下空间建设用地使用权及地下建（构）筑物权属登记，分别参照国有建设用地使用权登记、房产登记等规定办理，并在产权证上注明“地下空间”。地下空间土地使用者按国有建设用地使用权划拨决定书或国有建设用地使用权出让合同明确的权利人登记。对依法结合民用建筑修建的防空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。
第二十一条 地下空间建设用地使用权权属登记，应载明空间范围、使用权独用或分摊面积、土地用途、土地使用权类型和使用年限；地下建（构）筑物权属登记，应载明空间范围、平面坐标、竖向高程、水平投影最大面积、起止深度等。
第二十二条 地下建设用地使用权按相关规定实行分层分摊登记；对国有建设用地使用权出让合同未约定的地下空间附属设施的土地使用权只登记不发证。
第二十三条 结建地下空间土地使用权和地表土地使用权可合并办理用地使用权初始登记，也可根据国有建设用地使用权出让合同约定单独办理初始登记；结建地下空间项目与地表建筑合并办理房产初始登记。
单建地下空间项目，单独办理初始登记。
第二十四条 地下空间产权转让，参照《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。
地下空间原用途非商业确需改为商业的，须报市政府同意，并补交土地出让金。
第六章 使用管理
第二十五条 地下空间使用单位（或个人）应接受市建设、人防等行政主管部门的监督管理。
第二十六条 地下空间使用管理应符合防火规范要求。
第二十七条 因发生战争、自然灾害或其他紧急状态，依照法律规定的权限和程序，可以征用地下空间。
因国防、人防、防灾、城市公共服务等涉及国家安全和公共利益需要使用地下空间的，地下空间使用单位（或个人）应当提供便利。
第七章 法律责任
第二十八条 违反本办法规定的，由相关部门依照有关法律法规予以处理。
第二十九条 有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法承担法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第八章 附 则
第三十条 本办法自2012年5月1日起施行。各县（市）可参照本办法执行。
中华人民共和国海关公告（１９９９年１２月２日）
海关
中华人民共和国海关公告（1999年12月2日）
中华人民共和国海关
（注：此公告于1999年12月2日由各地海关对外公布。）
为规范海关对进境后结关放行前的进口货物的退运管理（以下简称“直接退运”），统一海关执法尺度，特作如下规定：
一、直接退运一般应在载运该批货物的运输工具申报进境之日起或自运输工具卸货之日起三个月内，由货物所有人或其代理人向现场海关正式提出书面申请，并随附相关证明文件及其复印件。
二、已正式向海关申报进口的货物，在海关放行前，有下列原因之一的，可以申请直接退运：
（一）国家贸易管制规定临时调整，收货人无法补办有关手续的；
（二）因税率调整企业无力交纳进口关税及进口环节税，并能提供发货人同意退运的书面证明的；
（三）错发、误卸货物能提供运输部门或发货人同意退运的书面证明的；
（四）因贸易纠纷未能办结报关进口手续，并能提供法院判决书、贸易仲裁部门仲裁决定书或无争议的有效货权凭证的。
海关在审核情况真实无讹并无走私违规嫌疑后，可准予退运。
三、货物进境后，收货人或其代理人在正式向海关申报进口前请求直接退运的；或未经审批擅自进口国家禁止、限制进口货物，国家规定由海关责令直接退运的，可比照本上述规定办理退运。
四、为保证通关数据完整和舱单正常核销，直接退运货物需凭海关审批件分别办理进、出口报关手续。先办理出口，然后在进口报关单“备注”栏填报出口报关单号，即“××（关区代码）×××××××××（出口报关单号）”，进、出口报关单“备注”栏均应注明海关审批件编号
。
五、增列“直接退运”监管方式，代码4500。此监管方式及代码仅适用于直接退运货物，已结关放行后的退运货物仍适用“退运货物”监管方式，代码4461。
六、报关单其他栏目按《报关单填制规范》填报。
特此公告。
1999年12月2日
