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全国土地资源调查办公室


全国土地资源调查办公室关于成立“全国土地利用现状调查技术指导组核心组”的通知
全国土地资源调查办公室



各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市土地(国土)管理局(厅)、土地资源调查办公室：
为了保证土地利用现状调查成果质量，加快进度，经与全国土地利用现状调查技术指导组各大区组组长及有关部门的专家教授充分酝酿协商，于1988年12月成立了全国土地利用现状调查技术指导组核心组。核心组在全国土地资源调查办公室领导下开展工作，其办事机构设在中国土地勘
测规划院地籍所，负责日常工作，及与各大区组及其它有关部门联系土地利用现状调查业务工作。核心组主要职责和组成成员如下：
一、职责
1. 对全国土地利用现状调查有关技术问题进行检查指导；
2. 对带有共性的土地调查技术疑难问题进行调查、研究，并向主管部门提供处理意见和建议；
3. 总结推广先进经验和工作方法，加强技术交流，汇编技术资料；
4. 根据调查工作进展情况，提出有关专题，并建议有关省区进行试点，总结经验，指导全面工作。
二、成员
组长：马克伟
副组长：李伯衡、李妍姝、崔岩
组员：袁尚志、金述元、尤文郁、杨士玉、汤金明、文弟、雍国玮、彭月灿、王金堂、边信玲、陈敏杰、李思荣、陆静娴、刘祥、杨在田、薛保平、李普安、张明达、张玉峰、黎泽文、向洪宜、刘连庆、徐春甫、王长耀、刘纪远、蔡乃煌

附：全国土地利用现状调查技术指导组核心组会议纪要
全国土地利用现状调查技术指导组大区组组长会议于1988年12月29日下午至30日上午在京召开。会议由全国土地资源调查办公室主任马克伟同志主持，李伯衡、李妍姝、尤文郁、杨士玉、雍国玮、王金堂、向洪宜、崔岩、王长耀、边信玲和地籍司、规划院地籍所及有关部门的同志参加
了会议。会上，首先由蔡乃煌同志向与会代表汇报了一年来技术指导组活动总结，然后共同议论了1988年全国土地利用现状调查技术指导组在各地的活动情况，并就成立全国土地利用现状调查技术指导组核心组和1989年的工作进行了认真的讨论，取得了一致意见。
一、成立全国土地利用现状调查技术指导组核心组。
根据国务院〔1984〕70号文的要求，全国陆续开展了土地资源调查工作，截止至88年12月中旬，全国完成调查单位316个，另有989个县正在进行中，89年还将开展一批县，一部分地区将转入汇总。今明两年是出成果的关键时刻，加强对调查工作的检查指导，对提高调查精度，加快进度
是非常重要的。1987年，全国按行政区成立了六个技术指导组，各组在本区内积极认真地进行了检查指导活动。为了组织协调各大区组的活动，加强对全国调查工作的检查指导，研究讨论全国性的重大技术疑难问题，及时向国家土地管理局提供信息和建议，与会同志一致认为，成立全国土
地利用现状调查技术指导组核心组很有必要。在全国土地资源调查办公室领导下开展工作。其主要任务是：
1. 对全国土地利用现状调查有关技术问题进行检查指导；
2. 对带有普遍性的土地调查技术疑难问题进行调查、研究，并向主管部门提出处理意见和建议；
3. 加强信息交流，总结推广先进经验和工作方法，编汇有关技术资料。核心组是从事实际工作的班子，由各大区组推举二位技术负责人，有关专家教授和从事调查工作的技术管理干部组成，人数不宜过多，约在三十人以内。会议推举马克伟同志任核心组组长，李伯衡、李妍妹、崔岩? 胃弊槌ぃ鞔笄际踔傅甲樽槌げ渭雍诵淖椋渌嗽庇赏恋刈试吹鞑榘旃移盖搿? 核心组设联络员2-3人，负责日常与各大区组的联络工作，办事机构设在中国土地勘测规划院地籍所。
核心组活动方式小型、多样。活动的内容必须紧密结合当前调查工作实际，对全国有共性的问题进行研究、讨论，起到指导推动面上工作的作用，应防止过多地限于检查、量算等操作活动。全组会议每年1至2次，如遇特殊情况可临时召集。核心组还可以根据调查工作进展情况，提出专
题，建议有关省市进行试点、总结经验，指导面上工作。
核心组的活动经费，根据活动计划，由全国土地资源调查办公室统一划拨，专款专用。
二、调整全国土地利用现状调查技术指导组成员。
与会同志一致认为，1987 年12月湖南长沙会议前夕聘请的指导组成员，一年多来，不辞辛劳，认真负责，为土地调整做了大量工作，对提高质量，加快进度，起了积极促进作用。尤其是土地管理系统以外的同志，在完成本职工作之外，抽出时间为土地调查出谋划策，具体指导，值得? 颐茄啊⒅戮础Ｎ阌诮窈蠊ぷ鳎圆糠帜昀咸迦酰ぷ鞅涠虮旧砉ぷ鞣泵Γ肥滴蘖χ傅嫉鞑楣ぷ鞯某稍保幸淮蔚髡统涫怠＝煜ね恋氐鞑楣ぷ鳌⑸硖褰】担⒂幸欢ɡ砺酆褪导蚀邮峦恋氐鞑楣ぷ饔钟芯榈耐荆蛑苯幼橹⒘斓嫉鞑楣ぷ鞯耐荆盖胛傅甲槌稍薄8魇⌒
枰髡木咛迕ィ筛魇⊥恋鼐滞恋刈试吹鞑榘旃矣胗泄夭棵判毯笥?989年5月底前报全国土地资源调查办公室。
三、现行的“全国土地利用现状调查技术规程”是经各方面专家多次讨论审核后由全国农业区划委员会颁布的，是调整的唯一依据，经过四年多的实践，各项规定基本可行，各地在作业中必须严格掌握，认真执行，现在发现个别省、自治区、擅自增加二级分类的做法，必须立即予以纠
正。
四、对89年技术指导组工作的意见。
1. 土地资源调查是一项多学科的调查，它牵涉面较广，技术要求高，时间紧、任务重，要完成这一工作，单靠技术人员的努力工作是很不够的，多年实践证明，各级领导的支持、重视，是完成这一任务的重要条件，哪个地方领导重视，抓得紧，任务完成就快，质量就好，反之，调查? 郝柿坎睢Ｒ虼耍牖嵬鞠Ｍ恋毓芾硐低车母骷读斓迹匦摹⒅С帧⑿恋氐鞑楣ぷ鳎⒒拥胤礁骷读斓己途咛骞ぷ魅嗽钡幕裕贫鞑楣ぷ鞯恼箍? 2. 加强对技术指导组活动的检查监督。各区指导组编制年度计划时应具体详细，一经批准，不得随便改动，以便于审核、检查，多次活动必须做好充分准备，活动内容提前通知各有关人员和单位。活动形式必须坚持：小型、分散、多样，要讲究实效，不摆花架子。要简朴，对被检查? ノ坏闹柿科兰郏凳虑笫牵龅匠杉ń补唬钡阄侍饨餐福椴橐桓龅悖凶愎坏氖勘Ｖぃ缤及呦咦吹匚铩⒆娴闶⑼挤⒑狡龋泄娑ǎ⑿闯鱿晗傅某椴楸ǜ嫠得鳌? 3. 加强信息交流。推广各地先进经验和工作方法，不断为技术指导组成员提供新的信息，促进技术更新。



1989年4月15日
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府人民政府办公室


延州政办函〔2008〕94号


延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法的通知



各县市人民政府、州政府各有关部门：



　　经州人民政府同意，现将《延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
　　　　　　　　　　



　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月十三日















延边州利用国家开发银行技术援助贷款资金管理办法







第一章　总　则



　　第一条　为规范和加强我州利用国家开发银行技术援助贷款管理工作，确保技术援助贷款达到预期目的，保证资金安全、有效及专款专用，改善投资环境，促进我州社会经济持续健康发展，根据国家有关法律、法规以及国家开发银行有关管理要求和现行基本建设财务管理规定，结合我州的实际情况，特制定本办法。



　　第二条　本办法所指技术援助贷款是国家开发银行向我州发放的用于我州图们江区域合作开发规划（第一稿）和产业、基础设施等专项规划的编制、论证、技术和市场专题研究相关费用支出的贷款。



　　第三条　延边州人民政府授权指定借款人延边州项目开发投资管理有限公司负责此次技术援助贷款的统借统还工作。



　　第四条　延边州人民政府负责技术援助贷款的统筹使用，确定具体工作内容，对规划编制工作提出统一要求。



　　第五条　国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本原则：



　　（一）统借统还原则：延边州人民政府指定延边州项目开发投资管理有限公司统一向国家开发银行吉林省分行借款，并负责统一还款，延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司偿还国家开发银行贷款本息。



　　（二）专款专用原则：国家开发银行技术援助贷款资金必须按借款合同规定的用途使用，不得截留、挤占和挪用，必须实行专户存储，专款专用。



　　（三）效益原则：利用国家开发银行技术援助贷款资金的项目，在资金筹集、使用和管理的各个环节，必须厉行节约，防止损失浪费，提高资金使用效益。



　　第六条　国家开发银行技术援助贷款资金管理的基本任务：贯彻执行基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用国家开发银行技术援助贷款资金，保证项目实施的顺利进行；按期筹集还贷资金，保证如期还本付息；做好国家开发银行技术援助贷款资金使用的监督、检查和考核分析工作；加强项目概预（结）算、决算管理，提高投资效益。



第二章　　管理职责



　　第七条　延边州财政局、审计局等政府职能部门、延边州项目开发投资管理有限公司、项目实施单位（用款人）必须按照国家有关法律、法规以及国家开发银行相关要求合理安排和使用国家开发银行技术援助贷款。



　　第八条　政府职能部门的主要职责



延边州发改委的主要职责：负责编制申请技术援助贷款项目计划；协调借款人和项目建设单位完善贷款资料，监督技术援助贷款资金的使用。



　　延边州财政局的主要职责：



　　（一）根据延边州人民政府的委托，每年足额安排资金给延边州项目开发投资管理有限公司进行补贴，用于国家开发银行贷款项目的正常实施以及国家开发银行贷款本息的按期偿还。



　　（二）监督审核国家开发银行技术援助贷款资金的拨付和使用，并对发现问题提出处理意见。



　　（三）参与技术援助贷款项目的全程管理和监督工作。



延边州审计局的主要职责：对国家开发银行技术援助贷款项目进行全程跟踪审计。审计监督预算执行情况和决算，检查国家开发银行技术援助贷款资金的到位、使用和管理情况，参与技术援助贷款工作成果验收。



　　第九条　延边州项目开发投资管理有限公司的主要职责：



　　（一）汇总、编报年度国家开发银行技术援助贷款资金支出预算；汇总编报月度和年度项目资金财务报表。



　　（二）根据延边州人民政府有关项目资金的管理规定，依法科学合理拨付资金，保证项目资金及时支付和项目的顺利进行。



　　（三）根据与国家开发银行吉林省分行签订的借款合同，上报还本付息计划，向延边州财政局申请偿债资金，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。



　　（四）指派专人与国家开发银行吉林省分行项目经理对接，按国家开发银行吉林省分行的要求及时整理提供与贷款项目相关的资料和信息。



　　第十条　项目实施单位的主要职责



　　（一）贯彻执行财务规章制度，建立健全资金内部管理制度；



　　（二）及时向借款人上报资金使用计划，确保项目进度；



　　（三）合理有效使用国家开发银行技术援助贷款资金；



　　（四）及时编制各种财务报表，项目完成时，及时编制财务结算报告。



第三章　　技术援助贷款资金的拨付和使用



　　第十一条　延边州财政局根据当年申请的国家开发银行技术援助贷款资金额度和项目进度情况，下达项目投资预算、编制资金使用计划，并抄送国家开发银行吉林省分行。



　　第十二条　技术援助贷款资金支付审核及拨付程序。



　　（一）项目实施单位（用款人）根据项目的进度提出用款申请并提交支付依据经相关人员签字确认加盖公章后送延边州项目开发投资管理有限公司；



　　（二）延边州项目开发投资管理有限公司按支付审批程序审核后报延边州财政局审核；



　　（三）延边州财政局审核签署意见签字盖章后退回延边州项目开发投资管理有限公司；



　　（四）延边州项目开发投资管理有限公司报国家开发银行吉林省分行办理资金审批和拨付。



　　第十三条　延边州项目开发投资管理有限公司和项目实施单位（用款人）使用国家开发银行技术援助贷款资金要做到专户存储，专款专用，银行开户情况报延边州发改委、财政局审批，项目实施单位（用款人）同时送延边州项目开发投资管理有限公司备案。一经确定开户银行和账号，不得随意更改。



　　第十四条　延边州项目开发投资管理有限公司必须严格按照基本建设程序和建设财务规章制度的有关规定办理支付国家开发银行技术援助贷款资金，并将审核同意的贷款资金直接拨付到项目实施单位（用款人）账户。



　　第十五条　延边州项目开发投资管理有限公司应建立国家开发银行技术援助贷款资金台账，及时向延边州发改委、州财政局报送资金使用情况报表，以便延边州发改委、州财政局及时掌握国家开发银行贷款资金的使用偿还情况。



　　第十六条　有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：



　　（一）擅自改变项目内容，提高项目标准的；



　　（二）资金未按办法实行专款专用、专户存储的；



　　（三）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响的；



　　（四）财会机构不健全，会计核算不规范的；



　　（五）未按规定要求报送有关资料，季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。



第四章　　技术援助贷款资金的偿还



　　第十七条　技术援助贷款到期，延边州项目开发投资管理有限公司应按照借款合同的规定，积极履行还本付息的义务。延边州项目开发投资管理有限公司不能按借款合同还款的，由延边州本级财政安排资金，纳入部门预算管理，足额拨付给延边州项目开发投资管理有限公司，按期还贷款本息。



　　第十八条　延边州财政局要按照有关规定，按照足额筹集用于偿还贷款本息的资金，切实履行有关义务。



第五章　　报告制度



　　第十九条　项目建设单位指定专人负责信息搜集、汇总工作，及时向延边州项目开发投资管理有限公司报送信息资料。报送的信息资料主要包括反映资金到位及使用情况的月报、季报、年报、项目进度报告、项目中期成果报告、项目最终成果报告及其它相关资料等。



　　第二十条　延边州项目开发投资管理有限公司每月汇总相关信息资料上报国家开发银行吉林省分行。



　　第二十一条　项目实施单位不按期报送有关材料的、情节严重屡教不改的，延边州项目开发投资管理有限公司应及时反馈情况给延边州发改委、财政局，停止拨付其国家开发银行贷款资金。



　　第二十二条　项目建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确，报送及时，严禁弄虚作假。



　　第二十三条　建立重大事项报告制度，项目实施过程中出现下列情况的，项目实施单位应及时报告州人民政府：



　　（一）重大质量问题；



　　（二）较大金额索赔；



　　（三）审计发现的重大违纪问题；



　　（四）工期延误时间较长；



　　（五）其他重大事项。



第六章　　监督和检查



　　第二十四条　延边州发改委、财政局、审计局要加强对国家开发银行技术援助贷款资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用和项目进度情况，督促项目实施单位加强资金管理，发现问题及时纠正。



　　第二十五条　对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用国家开发银行贷款资金、擅自改变项目内容、提高标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。



第七章　　附则



　　第二十六条　本办法由延边州人民政府制订并负责解释。



　　第二十七条　本办法自印发之日起执行。