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2005年5月1日，原告张丽与被告李刚举行婚礼并办理结婚登记手续，婚后未生育子女。2008年双方收养一女孩，但未到民政部门办理收养登记手续。2010年10月，双方夫妻感情破裂，原告诉请法院要求离婚，由被告抚养女孩。

审理中，对离婚后女孩的抚养问题产生分歧。第一种意见：根据收养法第十五条之规定，收养关系登记时成立。案件中当事人没有办理收养登记，收养关系当然不成立，这些未成年人不享有等同婚生子女的权利，法院应驳回关于女孩抚养权的诉讼请求。第二种意见：女孩与夫妻双方形成实际的收养关系，为更有利于保护未成年人的合法权益，应比照婚生子女判决当事人履行抚育义务。

近年来，离婚诉讼中，有些当事人收养未成年人时没有办理收养登记手续，甚至户籍都没有，离婚时对这些孩子的监护相互推诿，如何判决成为困扰法官的难题。笔者认为：分歧中两种观点均不妥当。第一种观点看似合法，却很可能导致原被告在离婚时对孩子抚育问题扯皮、推诿，从而导致这些孩子流离失所、无人监护；第二种观点虽然有利于孩子的安置，但是这些孩子与养父母之间，既不构成收养关系，更没有血亲关系，依照婚姻法判决抚养不仅于法无据，而且变相的鼓励了非法收养。

离婚当事人（拟收养人）与未成年人监护人（送养人）之间系委托监护关系。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）22条规定，监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。前者如父母将子女委托他人监护或配偶将精神病人委托精神病院照料；后者如将子女委托给寄宿制学校、幼稚园等。本案中，在办理收养登记之前，送养人将女孩交予拟收养人，实际是将自己对女儿的监护权全部委托给了拟收养人，二者形成委托监护关系。

离婚不能当然成为当事人拒绝履行监护义务的理由。离婚是不利于继续监护未成年人的一个因素，但不是解除监护关系的必然条件，离婚当事人不可以离婚为由对被监护人进行推诿或遗弃，法院更不能以不合法为由放弃对未成年人的保护。相反，当事人和判决书应该以更加清晰的方式，对受托人的监护权利和义务进行明确分工、界定，直到委托监护关系解除为止。

离婚当事人应严格履行全部委托监护义务。根据《意见》第10条规定，监护人的监护职责包括保护被监护人的身体健康、照顾生活、管理和保护财产、教育等等。离婚当事人应该比照该条之规定，在离婚后严格履行监护义务。否则不仅要承担委托监护的民事违约责任，构成遗弃罪或虐待罪的，还要承担刑事责任。如果基于委托监护的付出或者解除产生争议，可以另案诉讼处理，但是不能以此抗辩履行监护的职责。


（作者单位：河南省巩义市人民法院）
浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府关于进一步鼓励外商投资的若干规定

嘉政[1998]2号


各县(市、区)人民政府，市政府各部门，市直属各单位：

　　为了贯彻党的“十五大”精神，解放思想，抓住机遇，更加积极、合理、有效地利用外资，鼓励外商来我市投资，以促进嘉兴经济持续、快速、健康发展，除国家、省制定的优惠政策外，根据有关法律、法规和本市的实际，特作出以下若干规定：

　　一、鼓励外商投资兴建大型基础设施项目

　　l、外商来嘉兴投资兴建能源、交通、港口、码头、市政公用设施等基础设施项目，外商投资额在500万美元以上，且经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税，第三年至第五年企业缴纳的企业所得税由财政全部返还；第六年至第十年企业缴纳的所得税由财政返还50％。

　　2、在开发区内投资国家、省、市及开发区鼓励的生产性项目，且经营在十年以上的企业，从获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税；第三年至第五年减半征收企业所得税；第三年至第五年企业缴纳的企业所得税，由开发区财政全额返还。

　　3、从事港口码头建设的中外合资经营企业，外商投资额在500万美元以上，且经营期在十五年以上的，经税务机关批准，从获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税；第六年至第十年企业缴纳的企业所得税由财政返还50％。

　　二、鼓励外商投资高新技术项目

　　经省认定委员会认定的外商投资高新技术企业，经营期在十年以上的，可享受第一条第一款的规定。

　　三、鼓励外商投资农、林、牧、渔业

　　对外商来我市投资从事种植业、养殖业及其加工业项目，以及进行荒山、荒地、荒水和沿海滩涂等农业资源开发项目，且经营期在十年以上的。享受第一条第一款规定的政策；开发荒山、荒地、荒水和沿海滩涂项目投产营运后，其应缴纳的农业税、农林特产税，自有收入时起。第一年至第三年内准予免税；第四年至第十年上缴后由财政返还50％。

　　四、鼓励外商投资开发旅游、娱乐等服务产业

　　外商来我市投资开发旅游景点项目、娱乐活动项目、交通运输、仓储和货运代理项目、信息咨询项目等服务性项目，投资额在200万美元以上，且经营期在十年以上，从企业获利年度起，第一年至第二年企业缴纳的企业所得税由财政全额返还；第三年至第五年企业缴纳的企业所得税由财政返还50％。在开发区内投资的项目，所得税由开发区财政返还。

　　五、鼓励外商投资企业增加投资

　　外商投资企业增加投资后，实际经营期在十年以上的，其增资部分所产生的利润(按注册资本增加额占总注册资本的比重计算)，可享受以上四项同类项目的财政优惠政策。

　　在开发区内的外商投资企业，外国投资者从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，其再投资部分已缴纳的企业所得税，除按国家规定报经主管税务机关批准退还40％之外，由开发区财政再返还30％；对直接再投资举办、扩建产品出口企业或技术先进企业的，由开发区财政全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税。

　　六、对符合以下条件的外商投资企业给予重点优惠

　　l、高新技术企业：外商注册额在200万美元以上，且注册资金按期到位；

　　2、国家鼓励项目：外商注册额在500万美元以上，且注册资金按期到位；

　　3、其它外资项目：外商注册额在1000万美元以上，且注册资金按期到位。

　　对上述外商投资企业，从开始经营年度起，经营期在十年以上的，第一年至第五年缴纳的增值税、营业税由财政返还属地方财政能够分成留用部分的30％；在开发区内投资的项目，由开发区财政返还地方财政分成留用部分的50％。

　　七、在经济开发区内投资还可享受以下待遇

　　l、中方投资者以自有房地产作价与外商合资、合作，发生土地、房屋权属转移所缴纳的契税，五年内由开发区财政返还。

　　2、对高新技术产业的外商投资企业，受让土地按该地块的征用和配套建设成本优惠提供。优先保证水、电、汽等各项生产要素的供应，并经批准可减免或缓交电力增容贴费中的地方电网建设附加费。

　　3、鼓励外商投资企业高级管理人员和专业技术人员长期在开发区工作，区内外商投资企业从外地招聘的大学本科及以上的专业人才，由开发区管委会与有关部门协调解决户口迁入和子女入托、入学问题，免征城市人口增容费。

　　八、试行有偿委托招商和引资奖励

　　各级计委、经委、外经委、开发区可与国际上有实力、有影响、有积极性的中介机构和个人签订委托招商协议，凡引荐项目并参与洽谈促使项目成功者，待资金到位后，可给予事先约定的中介费用，中介费用一般不大于注册外资或到位资额的3％；对己在嘉兴投资的外商引荐其它外商来我市投资，可视其所起作用给予相应的事先约定的中介费用。

　　对国内人员及其他单位介绍引荐外资，可视其所起作用大小给予奖励，奖励标准按市政府嘉政[1993]4号文执行。中外合资、合作企业，由中方企业支付；外商独资企业由同级财政列支。开发区管委会可参照国际惯例，以土地和房产出让提取佣金的方式予以奖励。

　　对完成当年招商引资成绩显著的县(市、区)和有考核指标的市级部门、开发区可给予适当奖励。

　　九、以上规定适用于一九九八年一月一日起批准设立的外商投资企业。已经得到财政返还企业所得税、增值税、营业税、农业税、农林特产税的外商投资企业，其实际经营期不满规定年限的，除因遭受自然灾害和意外事故造成重大损失的以外，应当补缴已返还的税款。

　　十、香港、澳门、台湾的经济组织或个人来本市投资以上领域的项目，参照本规定执行。

　　十一、本规定由嘉兴市人民政府负责解释。

　　十二、各县(市、区)可参照执行。

　　十三、规定自批准公布之日起施行。


嘉兴市人民政府

一九九八年二月二十七日