山西省气象灾害防御条例
山西省人大常委会
山西省气象灾害防御条例
(2009年7月30日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过)
山西省人民代表大会常务委员会
公 告
《山西省气象灾害防御条例》已由山西省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年7月30日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。
山西省人民代表大会常务委员会
2009年7月30日
第一章 总则
第一条 为加强气象灾害防御，避免或者减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的气象灾害防御活动。
因气象因素引发的地质灾害、森林火灾、水灾、旱灾、农林病虫害等衍生、次生灾害的防御活动，适用有关法律、法规的规定。
第三条 气象灾害防御工作坚持以人为本、统筹规划、突出重点、预防为主、科学防御的原则。
第四条 县级以上人民政府应当加强气象灾害防御工作的领导，建立健全气象灾害防御工作协调机制，完善气象灾害防御基础设施建设，将气象灾害防御工作纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级财政预算。
第五条 县级以上气象主管机构负责本行政区域内灾害性天气的监测、预报、预警，气象灾害的调查和风险评估，人工影响天气和雷电防护等工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好本行政区域内气象灾害防御的相关工作。
第六条 县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门，向社会宣传气象灾害防御法律、法规，普及气象灾害防御知识，提高社会公众防御气象灾害的意识和能力。
居民委员会、村民委员会、企业、事业单位和其他社会组织应当协助政府有关部门做好气象灾害防御宣传工作。
教育行政主管部门应当将气象灾害防御知识纳入中、小学校有关课程或者课外活动。
第七条 县级以上人民政府应当采取措施，鼓励和支持气象灾害防御的科学技术研究，推广和应用先进技术。
第八条 在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰或者奖励。
第二章 防御规划和设施建设
第九条 省人民政府应当组织气象主管机构和有关部门开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，分灾种进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害发生的规律、特点、分布情况和风险评估结果，编制全省气象灾害防御规划。
设区的市、县 （市、区）人民政府应当根据全省气象灾害防御规划，结合本地气象灾害特点，编制本行政区域气象灾害防御规划。
第十条 气象灾害防御规划应当包括下列内容：
（一）气象灾害现状、发展趋势预测；
（二）气象灾害易发区域和重点防御区域的划定；
（三）气象灾害防御的目标、措施和责任；
（四）气象灾害综合监测系统建设；
（五）气象灾害预报、预警系统建设；
（六）气象灾害防御指挥系统等相关设施建设；
（七）法律、法规规定的其他内容。
第十一条 县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预警工程建设，逐步提高气象灾害防御能力。
县级以上人民政府应当在气象灾害易发区域和重点防御区域，科学、合理设置气象灾害监测网点，并加强维护和管理。
第十二条 县级以上人民政府应当在学校、医院、车站、机场、体育场 （馆）、影剧院、旅游景点、干线公路、重点工程所在地等场所，建设或者利用现有电子显示屏、广播等信息传播设施，播发气象灾害预警信息。
第十三条 县级以上人民政府应当根据气象灾害防御规划，建设气象灾害监测预警信息共享系统，气象主管机构负责共享系统的日常维护和管理。
第十四条 县级以上人民政府应当组织气象主管机构和有关部门编制气象灾害探测环境和设施保护专业规划，加强气象灾害监测站 （点）的探测环境和设施保护工作。
第十五条 禁止在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境的活动。任何单位和个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象灾害监测设施。
第十六条 县级以上人民政府应当根据防灾减灾的需要，加强人工影响天气机构、作业站 （点）设施和装备的建设。
气象主管机构应当根据需要，适时组织和指导实施人工增雨（雪）或者防雹等人工影响天气作业。
第十七条 建 （构）筑物，生产、储存易燃易爆物品的场所，计算机网络，通信和广播电视设施，电力设施等应当按照国家规定安装防雷装置。防雷装置的设计审核和竣工验收由县级以上气象主管机构负责。
从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的单位应当取得国家或者省气象主管机构颁发的资质证书。
防雷装置所有者应当按照国家和省的有关规定，委托具有防雷装置检测资质的单位对防雷装置实施定期检测。
第三章 监测、预报和预警
第十八条 县级以上人民政府应当组织气象主管机构和农业、水利、林业、国土资源、环境保护等有关部门开展对气象灾害预测的研究，并实施联合监测。
气象主管机构负责气象灾害的气象要素监测，其他有关部门按照各自职责负责相关气象灾害的监测工作。
参与联合监测的气象主管机构和有关部门应当准确、及时向气象灾害监测预警信息共享系统提供监测信息。
第十九条 县级以上气象主管机构所属的气象台 （站）应当及时向社会发布灾害性天气警报、预警信号，同时向本级人民政府报告，并通报有关灾害防御和灾害救助部门。
其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报、预警信号，不得传播虚假气象灾害信息。
第二十条 县级以上人民政府指定的广播、电视、报纸、网站等媒体和通信运营单位，应当及时向社会播发当地气象主管机构所属的气象台 （站）提供的适时灾害性天气警报、预警信号。
前款规定的媒体和通信运营单位播发灾害性天气警报、预警信号时，不得收取任何费用。
第二十一条 乡 （镇）人民政府、街道办事处在收到气象主管机构所属的气象台 （站）提供的灾害性天气警报、预警信号后，应当及时告知本辖区公众。
第二十二条 学校、医院、车站、体育场 （馆）等公共场所应当明确气象灾害应急联系人，居民委员会、村民委员会应当确定气象灾害义务信息员，负责及时传递灾害性天气警报、预警信号。
第四章 应急预案和应急处置
第二十三条 县级以上人民政府应当根据有关法律、法规和气象灾害防御规划，结合当地气象灾害特点，制定本行政区域内的气象灾害应急预案，并向社会公布。
第二十四条 县级以上人民政府应当根据气象主管机构所属气象台 （站）发布的灾害性天气警报、预警信号和可能造成的危害，适时启动相应级别的应急预案。
应急预案的启动和终止，应当及时向社会公布，并报上一级人民政府备案。
第二十五条 气象灾害应急预案启动时，县级以上人民政府可以采取下列应急处置措施：
（一）组织人员撤离、疏散；
（二）决定停工、停业、停课；
（三）实行交通管制；
（四）保障道路、通信、供水、供热、供气、供电等设施的安全和正常运行；
（五）保障基本生活必需品和药品的供应；
（六）法律、法规规定的其他措施。
有关单位和个人应当配合人民政府实施应急处置措施，服从人民政府的指挥和安排。
第二十六条 气象灾害应急预案启动后，气象主管机构应当组织所属气象台 （站）对灾害性天气进行跟踪监测，开展现场气象服务，及时向本级人民政府和有关部门报告灾害性天气实况、变化趋势，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。
第二十七条 气象灾害发生地的单位和个人有义务及时向当地人民政府及有关部门报告灾情。接到报告后，当地人民政府应当组织气象主管机构和民政等部门进行调查，必要时将调查结果向上一级人民政府报告。
第二十八条 对人民生产、生活造成重大影响的气象灾害发生后，县级以上人民政府应当组织气象主管机构和民政、国土资源、农业、水利、林业、安全生产监督管理等有关部门及时对气象灾害的影响程度、受灾规模、经济损失和可能存在的安全隐患进行调查评估。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例规定，在气象灾害防御工作中，未依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定编制气象灾害防御规划的；
（二）向不符合条件的单位颁发防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工资质证书的；
（三）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报气象灾害信息和灾情的；
（四）在灾害性天气警报、预警信号发布后，未及时告知本辖区公众的；
（五）未制定气象灾害应急预案的；
（六）未及时采取应急处置措施或者处置不当，造成后果的。
气象主管机构及其工作人员因玩忽职守造成灾害性天气警报出现重大错报、漏报的，按照气象法的有关规定处理。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的；
（二）侵占、损毁或者擅自移动气象灾害监测设施的。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门责令停止违法行为，处3万元以上5万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）无资质证书或者超越资质许可范围从事防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工的；
（二）在防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工中弄虚作假的。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；对单位或者个人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的、依法追究刑事责任：
（一）非法向社会发布灾害性天气警报、预警信号的；
（二）传播虚假气象灾害信息的；
（三）未及时播发灾害性天气警报、预警信号的。
第六章 附则
第三十三条 本条例所称气象灾害，是指由于干旱、冰雹、暴雨(雪)、雷电、大风、沙尘暴、大雾、高温、低温、霜冻、冰冻、倒春寒、干热风等所造成的灾害。
第三十四条 本条例自2009年10月1日起施行。
建立独立董事制度 完善公司治理结构
包国宪 王永纲
我国目前已有一千多家上市公司，但考察其运行机制和实际治理水平，离法人治理的实质要求尚有很大差距。因此，近年来完善法人治理结构就成了社会各界关注的热点，也成了证券监管部门工作的重点。在上市公司中引入独立董事、建立独立董事制度正是完善上市公司法人治理结构的有力举措。但是，如何建立富有实效而不是流于形式的独立董事制度，则有赖于我们积极借鉴国外独立董事制度的成功经验和正确认识中国上市公司法人治理机制的特点。
独立董事制度的起源及基本模式
独立董事最早出现在美国，是指与公司、股东无产权关系和关联商务关系的董事。1940年美国颁布的《投资公司法》中明确规定，投资公司的董事会中，至少要有40％成员独立于投资公司、投资顾问和承销商。投资公司设立独立董事的目的，主要是为了克服投资公司董事为控股股东及管理层所控制从而背离全体股东和公司整体利益的弊端。经过几十年的实践，独立董事在美英等发达国家各种基金治理结构中的作用已得到了普遍认同，其地位和职权也在法律层面上逐步得到了强化。20世纪80年代以来，独立董事制度被广泛推行。据科恩—费瑞国际公司2000年5月份发表的研究报告，《财富》美国公司1000强中，董事会的平均规模为11人，其中内部董事2人，占18.2％；独立董事9人，占81.1％。西方把独立董事在董事会中比例迅速增长的现象称之为“独立董事革命”。
在西方股份公司的治理结构中，其权力机制的制度性安排有二种模式。一种是以美英等国家为代表的一元模式或叫单层模式。其权力结构是由股东大会选举董事会，由其托管公司财产、选聘经营管理班子，全权负责公司的各种重大决策并对股东大会负责。一种是以日本、德国等国家为代表的二元模式或叫双层模式。二元模式中日德的具体权力形式又有区别。日本公司是由股东大会选举产生董事会和监事会，董事会和监事会都对股东大会负责，由监事会对董事会进行监督，并与董事会共同行使对经营管理层的监督制衡。而德国公司是由股东大会选举产生监事会，再由监事会来任命董事会，监事会对股东大会负责，董事会对监事会负责。德国模式中的监事会相当于美英模式中的董事会，但其权力重点在于监督而非决策，而董事会相当于经营管理班子。像法国公司究竟采取一元模式，还是采取二元模式，由公司章程确定，经过对公司章程的修改，两种模式还可以互相转换。
从以上分析可以看出，一元模式和二元模式的根本区别在于二元模式的公司内部有一个监督董事会行为的常设机构，而一元模式的公司内部缺乏一个监督董事会行为的常设机构。正是一元模式公司治理结构中内部监督职能的弱化导致了独立董事制度的产生，这也是为什么独立董事制度起源于美英国家的主要原因。当然今天的二元模式公司治理结构中，也建立了独立董事制度，但独立董事的作用以及独立董事制度的特点是不同的。不管哪种模式，独立董事制度的兴起，在完善公司治理结构、提高公司的决策科学化水平及专业化运作和强化公司董事会的制衡，保护广大股东特别是中小股东利益等方面都发挥了极其重大的作用。这正是“独立董事革命”的重大意义，也是独立董事制度的生命力所在。
中国公司治理的特点及独立董事的作用
中国上市公司绝大多数是由国有大中型企业改制转换而来的。这种背景就决定了其产权结构的特点，也就决定了公司治理结构中的制衡机制和权力形式。认识这些特点，有助于我们正确理解中国独立董事制度的意义及作用。
我国公司治理的现状与独立董事制度相结合形成以下特点：
1.在国有股权最终所有者空位条件下的独立董事制度。由于国有企业没有最终委托人，管理经营国有企业的是形形色色的代理人，以行政授权为基础的国有企业代理链使国家对公司的控制表现为行政上的超强控制和产权上的超弱控制。国家在产权上的超弱控制导致行使国有资产管理职能的政府部门对选择企业经营者实际上并不负有明确的责任，自利动机使政府官员选择企业经营者的权力成为名副其实的“廉价投票权”，形成“内部人控制”局面就是一种自然的逻辑。这实质上是代理人垄断了国有企业的剩余控制权，而国家作为所有者事实上只是成为与剩余所有权相关的剩余风险承担者。因此，在这种条件下建立独立董事制度有着特别重大的意义。一方面可以与国有产权代理人董事形成一种制衡，防止内部人控制发生，另一方面可以增强董事会的独立性，强化其企业财产的控制。这实际上是与国有资产行政管理部门形成了一种隔离层，从而弱化了国有资产的行政性超强控制，有利于真正意义上的政企分开。
2.在一股独大股权结构基础上的独立董事制度。据上海证券交易所的一项调查表明，目前我国上市公司股权的集中程度相当高，仅国家股、法人股的比例就高达60％以上，董事会成员的50％以上来自第一大股东。这正是中国证监会领导人称之为内部人控制下的一股独大现象，这种股权结构在短期内也不会有大的改变。为防止这种内部人控制下的一股独大现象愈演愈烈，必须引入独立董事制度，并要明确规定这种治理结构情况下独立董事的比例并依法扩大其权限，在代表全体股东利益和公司整体利益前提下，特别强调独立董事代表中小股东的利益，从而提高公司董事会治理的公正性。
3.在双层治理框架下的独立董事制度。我国公司治理结构是沿用大陆法系国家的二元模式的，即在公司内部存在一个常设的监督机构——监事会。因此，再引入独立董事会，其监督职能的具体方式应有所不同，监督的内容也应有所不同。独立董事的监督应在法律层面。在董事会内部，应以对董事会决策的合法性、公正性、独立性以及战略、人事、薪酬等重大问题的决策进行监督，而监事会应在公司内部的治理层面，重点是在财务方面予以审计监督，以保证董事会有关财务决策有益于公司的整体利益及管理层能有效地执行董事会的财务决策。
4.独立董事具有双重身份。作为独立董事，他一方面代表全体股东和公司整体利益，为股东利益最大化目标而进行工作，从而获得自身的经济利益；另一方面，他又是独立于股东、公司以及一切与该公司有关联的实体和商务活动的。他是根据国家有关法律法规，依法进行监督。从这个意义上讲，独立董事又是国家证券管理工作向上市公司内部的一种延伸。作为全体股东利益的代表，只有为股东谋得最大的利益，而作为国家证券监管工作向公司内部的延伸，独立董事应具有良好的公众形象，切实发挥应有的作用，保障公司依法治理。上述两方面都能提高独立董事人力资本的价值。这一利益驱动机制是独立董事坚持诚信和勤勉义务的根本动力。因此，根据中国目前市场化水平和公司治理文化现状，人力资本社会评价机制是保证独立董事独立性的重要机制。在挑选独立董事的时候，其受教育程度、社会地位、个人财产、社会声誉都应成为考察的重要内容，以提高其机会成本，而职业经历和专业水平相对较为次要。这种特别重视独立董事素质和社会地位的个人条件，正是中国独立董事制度的一大特色。
强化独立董事制度的基础条件
要在我国建立起富有成效的独立董事制度，不但要做好建立独立董事制度本身的一些具体工作，而且要从根本上奠定独立董事制度发挥效力的制度基础以及这些制度基础得以强化的条件。
建立和完善有关独立董事制度的法律体系。主要从四个层面着手：一是修改《公司法》。为适应新的情况，促进独立董事制度的形成和健康运行，应增加有关独立董事在董事会成员中的比例以及权利、义务、职责、作用的法律条文，而这些条文是制定有关独立董事具体法律法规的指导原则。二是由中国监督会等部门制定有关法规。对独立董事任职条件、产生程序，发表意见的原则以及薪酬等问题作出原则规定，并对独立董事的过失追究提出原则意见。三是由证券交易所制订上市公司独立董事指导意见和章程指南，对不同主导产权结构的上市公司独立董事的具体人数、具体条件、独立性解释、薪酬范围、发表意见的具体方式以及责任追究的程序方式作出具体规定，也应对独立董事在重大问题上必须坚持的原则和立场进行规范。四是上市公司的章程必须载明独立董事行权的具体内容和发挥作用的方面、方式和方法。这些法律是独立董事保持独立性和以法行权的根本依据。
调整股权结构，改变一股独大的格局。一股独大的股权结构是产生“内部人控制”，损害国家、企业和中小股东利益，导致管理腐败的温床，也是引入独立董事的制度性障碍。这一格局虽然在短期内难以彻底改变，但要作为一项战略性任务予以高度重视并从现在起着手解决。对于上市公司而言，可以引进战略投资伙伴，逐步增加国有股和法人股流通比例，通过多种方式减少国家和法人持股比例。对于新上市公司，国家应根据其主导产业和行业特点以及产业政策要求，确定国有股份和控股股东的股份上限，从而使上市公司不但做到了股权多元化，而且作到了股权分散化，为独立董事发挥作用奠定一个制度性基础。
进一步完善法人治理结构。建立独立董事制度是完善法人治理结构的一个非常重要的环节。反过来，一个完善的法人治理结构是独立董事发挥作用的重要基础，二者相辅相成，互为条件。对于我国的大多数上市公司来讲，虽然已有了法人治理的组织形式，但其运行机制还存在许多问题。其中加强监事会的建设，除通过法律、公司章程确保监事会依法行权外，还要加强监事会的专业化建设，坚决改变监事会成员由各类群众代表组成的现状；要让财务审计专家来担任监事会成员；把独立董事的监督与监事会监督有机结合起来，各有侧重，相互支持；各上市公司要依法披露独立董事、监事会的重大意见，证监部门对此要进行强有力的监管。
强化公司治理文化。公司治理文化是有效治理的信用基础，是公司核心价值观的重要内容，是提高企业竞争力，促进企业持续发展不可缺少的环境条件。任何一个公司业绩都是与其治理水平相联系的。大力宣传诚信、勤勉的信条，把公司整体利益、股东利益以及社会责任义务与独立董事个人的人力资本价值联系起来，从而引导约束独立董事承担责任义务。行使权力的价值观念与公司治理文化相一致，可以矫正社会对独立董事行为评价的价值标准。
（作者单位：兰州大学经济管理学院）
