关于印发《整顿和规范盐业市场秩序工作方案》的通知
国家工商行政管理总局、国家发展改革委、公安部、卫生部
关于印发《整顿和规范盐业市场秩序工作方案》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、发展和改革委员会、公安厅（局）、卫生厅（局）、盐业管理办公室、盐务局：
遵照国务院领导同志的指示，国家工商总局、国家发改委、公安部、卫生部决定，从2005年5月上旬开始，在全国范围内组织开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动。现将《整顿和规范盐业市场秩序工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家工商行政管理总局 国家发展和改革委员会
公安部 卫生部
二○○五年四月二十一日
整顿和规范盐业市场秩序工作方案
近年来，一些地方私盐问题日益突出，非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，严重扰乱了盐业市场秩序。为严厉打击私盐交易，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，保护广大人民群众的身体健康和生命安全，遵照国务院领导同志的批示精神，国家工商总局会同发改委、公安、卫生等部门，从2005年5月上旬开始，在全国范围内组织开展整顿和规范盐业市场秩序专项行动。
一、 工作目标
清理无证照小盐田，取缔私盐生产、储藏窝点，严打私盐产运销团伙，堵住私盐货源；
完善食盐市场监管，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场；
查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。
二、 工作重点
各地区、各部门要集中力量，突出重点，严厉打击私盐加工、储运、销售的违法犯罪活动，严禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐进入食盐市场，彻底整治盐业市场。
（一）整治的重点对象
无证照经营的小盐田；无证擅自运输食盐的单位和个人；无证擅自经营食盐批发业务的单位和个人；将工业盐投入食盐市场的盐业公司和盐生产企业；购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工、餐饮服务经营者。
（二）整治的重点地区
专项整治的重点地区是：浙江、福建等东部沿海省份小盐场比较集中的地区；青海、甘肃等西北省份的产盐区；重庆、四川、海南、新疆、西藏等省区市的碘盐率不达标地区。
三、 工作措施
（一）加强执法合力，严厉打击盐业生产经营中的违法犯罪活动。各地工商机关要会同卫生、盐政等部门，对从事盐业生产、加工、经营的单位和个人，逐一检查，坚决制止无证照生产经营活动，深挖非法生产、加工、储运、销售团伙和窝点。坚决取缔非法利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐的行为。对一些地方盲目发展的无证照小盐场和己经形成的专业私盐村，要在当地政府的统一领导下，各有关部门齐抓共管，加强疏导和管理，积极引导其转产和发展替代产业，有计划有步骤地予以取缔。对危害严重、影响恶劣的大要案件和暴力抗法事件，公安机关要坚决打击，依法追究刑事责任。
（二）加大专项整治力度，切实规范食盐市场秩序。各地要结合当前正在开展的食品安全专项整治工作，加强食盐市场巡查监管力度，重点是城乡综合性市场、农村集贸市场、农副产品批发市场及其周边地区。对于违反国家食盐专营规定，非法从事食盐批发、零售、储运业务的单位和个人，立即责令停止违法经营活动，查获的物品一律予以没收。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。卫生、工商部门要加强对食品加工流通环节和餐饮服务业的日常监督检查，一经发现有购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，坚决予以查处。
（三）严把食盐市场准入关，严防劣质盐流入食盐市场。 各地区、各部门要严格执行食盐生产许可证制度、食盐经营许可证制度。建立健全盐政行政执法责任制度。在食盐流通环节，进一步完善食盐准入制度，食盐经营台账制度和不合格食盐退市制度。严格执行国家有关食盐运输的规定，严禁不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、土盐、硝盐、平锅盐、工业废盐、废液制盐等非食用盐进入食盐市场。重点防范非碘盐和不合格碘盐进入碘缺乏地区的食盐市场。对进入食盐市场的非食用盐，进入碘缺乏地区的非碘盐和不合格碘盐，一经发现，要立即查封，并追根溯源，严肃处理。
（四）密切配合，建立盐业市场监管信息共享机制。工商、发改委、公安、卫生、盐政等部门要根据盐业市场监管的实际需要，形成和完善盐业市场监管信息共享机制，对食盐生产、流通和销售进行全方位监控，一经发现问题，按照部门职责分工快速处理，以杜绝私盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场对人民群众造成危害。
（五）广泛发动群众，加强宣传教育，加强社会监督。
各地区、各部门在专项整治行动中，要充分利用电视台、电台、报刊、宣传栏等新闻媒介，大力宣传国家关于盐业管理的法律法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。各地区、各部门要公布监督举报电话，工商机关要进一步发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，接受广大人民群众的举报和投诉。对举报线索，要认真调查，逐一核实。对危害严重、影响恶劣的典型案例，要利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。
四、 职责分工
各省、自治区、直辖市工商机关要在当地政府的统一领导下，会同、盐政、卫生、公安等部门，认真负责地组织好盐业市场专项整治工作, 严厉查处在食盐市场上贩卖私盐和非食用盐、非碘盐和不合格碘盐的违法行为。
盐政、工商部门负责清理无证照小盐厂和私盐加工窝点，加大对食盐市场商品质量监测的力度。
卫生、工商部门要加强对食品加工流通环节和餐饮服务业使用食盐情况的监控力度，防止将非食用盐用作食盐使用。
卫生部门要负责碘盐的卫生监督管理，监督食盐定点企业使用合格碘酸钾加工碘盐。
盐政部门要加强产盐区内的盐业管理，规范盐业公司和盐业生产企业行为，监督指导盐业企业自查自纠，查禁加工贩运私盐的违法行为。
公安机关要加大对盐业违法犯罪活动的打击力度。工商、卫生、盐政部门要积极配合公安机关，查处大要案件，严厉打击加工、运输、贩卖私盐和其他扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。各地区、各部门要高度重视盐业市场的专项整治工作，将此做为当前整顿和规范市场经济秩序的重要内容来抓，做为实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本、执法为民、建设和谐社会的重要举措，周密部署，认真落实，务求实效。
（二）认真落实责任制。盐业市场的专项整治工作要形成地方政府负责、工商牵头、部门配合、各方联合行动的工作格局。各地工商机关要在当地政府的领导下，切实负起责任，会同发改委、公安、卫生、盐政等部门，制定专项整治工作方案，抽调专门的执法人员，落实工作责任制和责任过错追究制，加强督促检查，确保整治工作落到实处。
（三）突出重点，齐抓共管。各地区、各部门要根据职责分工，齐抓共管，形成执法合力。要突出整治工作重点，加强对重点地区盐业市场的检查和监测，严把市场准入关，从整治无证照小盐厂和贩卖私盐入手，查禁非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场，全面整顿和规范盐业市场秩序，确保人民群众的健康安全。
（四）加强指导，督促检查。各地区、各部门要加强对整治工作的指导，加强整治工作的信息沟通，对整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决。专项整治工作期间，重点省区市工商机关要会同发改委、公安、卫生、盐政等有关部门，深入问题比较严重的地区进行督促检查，把盐业市场整治工作抓实抓好。
六、工作安排
（一）4月下旬，召开工作会议对专项整治工作进行具体部署。
（二）从5月上旬开始，工商、发改委、公安、卫生、盐政等部门，按照各自职责和工作方案的要求，在全国范围内开展对盐业市场的专项整治。国家工商总局适时会同有关部门组成检查组，赴重点地区进行督促检查。
（三）8月上旬，发改委、卫生、工商等部门，分别按照各自的职责，完成促进盐产业健康发展、完善盐业市场长效监管机制的方案。
（四）8月底，国家工商总局汇总各地区盐业市场专项整治情况，充分征求各部门意见后，形成向国务院的报告。
中华人民共和国政府和比利时王国政府一九八八年至一九九０年文化交流计划
中国政府 比利时王国政府
中华人民共和国政府和比利时王国政府一九八八年至一九九０年文化交流计划
（法语区）
（签订日期１９８８年２月５日）
中国代表团团长对受到的热情接待表示感谢，并介绍其代表团成员。
中国代表团：
吴春德 团长
文化部对外文化联络局副局长
李国庆 文化部对外文化联络局欧洲处副处长
陈伯祥 文化部对外文化联络局欧洲处一等秘书
韩树站 中华人民共和国驻比利时王国大使馆一等秘书
许宝发 中华人民共和国驻比利时王国大使馆二等秘书
双方通过会议议程，并着手制定本计划。
比利时法语区代表团团长向中国代表团表示欢迎，并介绍其成员。
比利时法语区代表团：
国际联络总局代表：
皮埃尔·多诺 团长
首席顾问
伊莉莎白·范·穆尔 中国事务专员
罗扎娜·巴勒达 亚洲处专员，会议秘书处负责人
布里吉特·波特纹 亚洲处专员
阿妮·罗曼 礼宾处官员
国民教育部代表：
安德烈·菲利巴尔 高等教育处长兼顾问
促进国外教育和培训协会代表：
佛朗西娜·纳杰勒斯 秘书长
让·吉埃 行政秘书
瓦隆区政府代表：
埃里克·扎格里亚 瓦隆区政府对外联络局行政秘书
比利时王国代表：
弗拉斯沙默·范·勃拉盖尔男爵 外交部大使
１．学习奖学金
在一九八八至一九八九、一九八九至一九九０、一九九０至一九九一学年，中方和比利时法语区每年互换十名为期十二个月的奖学金。
这些奖学金将优先向学习下列专业的中国学生提供：
法语、经济学、生物技术、农业食品、遗传学、新能源、新材料、交通。
２．校际与科学合作
１）双方在下列校际合作项目中，互换专家和奖学金生。有关校际与科学合作项目的费用均由双方合作单位直接联系解决。此外，比利时法语区将同瓦隆和布鲁塞尔地区就合作项目商签协议。
ａ）工业用镧系和锕系元素的物理和化学研究（核化学和放射化学）。
（正在执行的项目）
合作单位：列日大学（费杰尔教授）
北京大学化学系
实施办法：
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，提供一名为期十个月的奖学金给北京大学化学系的一名中国研究人员。
－－在一九八八年列日大学接待北京大学化学系一名教授进行为期十五天的访问。
－－列日大学的两名专家将于一九八八年和一九八九年，分别访问中国十五天。
ｂ）在红萍与鱼腥藻共生群丛中和在浮游的和不动的蓝色藻类中的大气固氮的研究，以使这些有机体充分用作氮肥。
合作单位：列日大学（布鲁斯教授）
北京，中国科学院植物研究所
实施办法：
－－在一九八九年互换一名专家进行为期十五天的访问。
－－在一九八九年至一九九０学年中，互换一名为期六个月的奖学金。
ｃ）温室气候调节研究
合作单位：让布鲁农学院（德勒图尔教授）
浙江农业大学
实施办法：
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，提供一名为期十个月的奖学金给浙江农业大学一名研究人员。
－－在一九八八年接待浙江农业大学一名研究人员进行为期十五天的访问。
－－让布鲁农学院的两名专家将于一九八八年和一九八九年，分别访问中国十五天。
ｄ）热带农业试验技术的改善
合作单位：让布鲁农学院（德勒图尔教授）
福建农学院
实施办法：
－－在一九八八至一九九０两个学年中，提供一名为期十个月的奖学金给福建农学院一名研究人员。
－－让布鲁农学院两名研究人员将于一九九０年，赴中国进行为期十五天的工作访问。
ｅ）白薯试管培植、调味、繁殖和改良
合作单位：让布鲁农学院（塞玛尔教授）
农业科学院广东粮食研究所
实施办法：
－－在一九八八至一九八九学年，提供一名为期三个月的奖学金给农业科学院广东粮食研究所一名研究人员。
－－让布鲁农学院植物病理研究室的一名专家于一九八八年，赴中国进行为期十五天的工作访问。
ｆ）发展和巩固与福建农学院的科学和学术合作（项目：福建土壤物化性能及含氮量的研究）
合作单位：鲁汶天主教大学农业科学系（林茨教授）
实施办法：
－－在一九八八至一九八九，一九八九至一九九０，一九九０至一九九一学年，分别提供一名为期十个月的奖学金给福建农学院的各一名研究人员。
－－在一九八八至一九八九和一九八九至一九九０学年中，分别给鲁汶天主教大学农业科学系研究人员一名为期五个月的奖学金。
－－在本项目实施期间，接待三名中国专家进行为期十五天的访问。
－－在本项目实施期间，法语区将派三名专家赴中国进行为期十五天的访问。
ｇ）用有机物对太阳能进行转移
合作单位：布鲁塞尔自由大学有机化学实验室（纳西雷克西教授）
上海大学
实施办法：
－－在一九九０至一九九一学年，提供一名为期十个月的奖学金给上海大学一名研究人员。
２）交换科学出版刊物
双方一致同意促进科学出版刊物的交换。为实现这一目标，将指定一联系人负责这些交换的实现。
３．语言教学
１）法语教学
双方在下列校际合作项目中互换专家和奖学金生。有关校际与科学合作项目的费用由双方合作单位直接联系解决。此外，比利时法语区将同瓦隆和布鲁塞尔地区就合作项目商签协议。
ａ）语言教师的培训
负责人：蒙斯国立大学（雷纳教授）
合作单位：北京外国语大学
上海外国语学院
四川外国语学院
实施办法：法语区每年派一名专家访华。
ｂ）在法语教学方面，促进国外教育和培训协会将给予合作，向中方提供专业法语教师。
实施办法：派遣该协会合同法语教师。
２）中文教学
负责人：蒙斯国立大学（雷纳教授）
合作单位：北京外国语大学
上海外国语学院
四川外国语学院
实施办法：
－－每年提供一名奖学金。
－－法语区每年派一名专家访华。
４．教学与培训
一九八五年在技术教育方面法语区方面对中国已进行了考察。作为对等语区将接待中国负责人，了解以下领域的培训制度：
－－饭店行业。
－－合作饭店行业。
－－保教人员：保育员 幼儿园教师。
实施办法：法语区接待中国二至三名有关方面负责人进行为期十五天的访问。
５．文化艺术
１）文化遗产
就博物馆学特别是下列项目作实地考察：
ａ）展览、保存、目录。
ｂ）博物馆与观众。
ｃ）博物馆和艺术品的修复。
ｄ）博物馆学教育。
由玛丽蒙皇家博物馆负责。
实施办法：自一九八八年秋季起，接待两名专家，为期十五天。
２）音乐和舞蹈
ａ）比利时法语区建议于一九九０年派遣一个由五至六人组成的现代音乐乐队访华演出。
ｂ）中方于一九八九年派遣一个由三十人组成的民族舞蹈团赴比利时访问演出，为期两周。法语区负责接待一周，并希望演出在四至六月期间进行。
ｃ）法语区注意到中方邀请瓦隆皇家芭蕾舞团（三十人）于一九八九年访华演出两周的愿望，并研究实现这一愿望的可能性。
３）造型艺术
ａ）法语区于一九八八年五月在中国举办康斯坦丁·默尼埃作品展。
实施办法：运送展品；派遣两名随展人员。
ｂ）法语区研究于一九九０年在中国举办现代艺术展的可能性。
实施办法：运送展品；派遣两名随展人员。
ｃ）中方于一九八九年在法语区举办中国小型版画展，为期两周。
实施办法：运送展品；派遣一名随展专家。
ｄ）法语区希望接待中国一高水平展览，展览内容将另行商定。具体建议通过外交途径交换。
４）视听
ａ）中方于一九八八年举办比利时法语区电影周。
实施办法：运送影片。
ｂ）法语区于一九八九年举办中国电影周。
实施办法：与“植物园”合作筹办此项活动。
５）交换艺术专家
在本计划有效期内，双方将拨出专款，用于从事艺术界专家之间的交流。
实施办法：每年交换两名专家；每年保留三十人日的接待费用。
６）双方允许本国艺术家在参加对方国家举办的各种文化活动期间，前往有关院校在讨论会上或工作室内施展自己的才能；双方鼓励被邀的艺术家与本国艺术家会晤。
７）双方鼓励本国选手参加在对方国家举办的国际音乐比赛。
８）双方交换优秀文学作品，并研究翻译和出版这些文学作品的可能性。
９）双方鼓励并支持在广播电视和电影方面的合作。为此，双方将尽可能为对方国家的摄制组在本国土地上拍摄影片提供方便。
１０）双方鼓励图书馆之间建立联系并鼓励专家之间的交流。
６．青年
双方鼓励青年组织之间的合作与交流。具体项目将由中华全国青年联合会与法语区相应的机构商定。
７．体育
双方鼓励体育交流，具体项目将由有关体育部门商定。
８．会议
双方互相通报专家国际讨论会、大会及专题讨论会的情况，并鼓励本国专家参加。
９．其他
附件是本计划的组成部分。
１０．常设混合委员会举行的时间和地点
双方同意常设混合委员会第五次会议将于一九九０年秋季在北京举行。具体时间和确切地点将通过外交途径商定。
本计划于一九八八年二月五日在布鲁塞尔签定，一式两份，每份用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 比利时法语区政府代表
吴春德 皮埃尔·多诺
（签字） （签字）
比利时王国政府代表
认可上述承诺
德·弗拉斯沙默·范·勒
拉盖尔男爵
（签字）
