广元市人民政府关于印发《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广元市人民政府关于印发《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》的通知
广府发〔2009〕11号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法》经市重建委第3次成员会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年二月十日
广元市灾后重建项目及资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进全市灾后重建项目建设进程，建立健全科学的灾后重建项目审批、建设、监督管理制度，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院令526号）、《汶川地震灾后恢复重建总体规划》、国务院办公厅《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》及补充通知（川府发〔2008〕21号、川府办发电〔2008〕163号）、《基本建设财务管理规定》和《建设工程价款结算暂行办法》等有关法律法规和政策规定，结合广元实际，制定本办法。
第二条 本办法所指灾后重建项目是指纳入实施规划、使用灾后重建资金、需要原址或异地重新建设的项目，包括城镇公用设施、农村建设、基础设施、产业重建、公共服务设施、市场服务体系和生态重建项目(不包括城乡居民住房重建)。一般性维修加固项目，纳入政府采购组织实施。
第三条 灾后重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目，实行分类管理。全部或部分使用（不含贴息资金）中央重建基金、地方财政资金、利用国外紧急贷款资金、对口支援和社会捐赠资金的重建项目，按政府投资重建项目管理，实行审批制。工商企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，实行核准制或备案制。
第四条 灾后重建项目必须是纳入灾后重建实施规划的项目，各级各有关部门要做好实施规划、重建项目和资金安排的衔接，严禁灾后重建资金安排实施规划外的项目。
第五条 发改部门负责灾后重建项目审批、监督管理、协调服务等工作。财政部门负责灾后重建项目政府采购活动和资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。监察部门负责对灾后重建项目实行行政监察。督办室、经委、规划建设、国土、环保、农业、林业、水利、畜牧、教育、文化、卫生、体育、交通、国资、统计等有关部门，按照各自职能对灾后重建项目进行管理和监督。
第六条 各县区人民政府、市级有关部门、广元经济开发区管委会、市天然气综合利用工业园区管委会是项目责任主体，按照分级管理的原则，负责项目建设、竣工验收、后评估等环节的组织落实和推进工作。
第二章 项目审批
第七条 政府投资重建项目应严格履行基本建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标（比选）以及竣工验收、项目决算审计和固定资产移交等。
第八条 根据省发改委批准的年度实施计划和《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》（川发改投资〔2008〕580号）及市发改委《关于规范灾后重建项目管理权限的通知》（广发改投资〔2008〕137号）的规定，投资主管部门按审批权限先行核实项目建设性质、核定项目建设内容、审查项目建设规模。对需报省审批的灾后重建项目，按省有关规定执行；对市县（区）审批权限范围内的灾后重建项目，由投资主管部门和相关部门根据项目要求，对政府投资重建项目的可研报告、实施方案、概算投资及初步设计进行审批。
第九条 鉴于实施规划已经市政府审定并报省备案，灾后重建项目实施较为紧迫，按照特事特办的原则，应合理简化项目审批或核准手续。投资主管部门原则上不再审批项目建议书，规划建设、国土、环保、水利等有关部门依据实施规划办理相关手续。
需变更灾后重建项目建设性质、建设内容、建设规模和投资估算的，应编制项目建议书，由投资主管部门按权限审批。重大事项报市政府审批或报省发改委审定备案。
对口援建项目的审批，可以参照省发改委、省经委《关于印发审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）的通知》（川发改投资〔2005〕440号）的规定，由市投资主管部门审批项目建议书，其它审批程序由受援县投资主管部门负责审批。属于港澳援建项目的，按相关规定执行。
第十条 按照国家和省的相关标准，政府投资重建项目应合理确定主要建设内容和建设规模，实事求是核定项目投资，严禁不切实际、贪大求洋和搞“半拉子”工程。
第十一条 政府投资重建项目应编制可研报告、初步设计并履行审批手续。审批部门在审批项目时，应组织专家或委托社会中介机构进行评审。根据项目实际情况，凡可研报告达到初步设计深度要求的，由投资主管部门和相关部门对可研报告和初步设计联合审批。
第十二条 对于量大面广、单个投资规模较小的农业生产设施、乡镇卫生院、计生站、文化站、派出所、司法所、人民法庭、劳动保障所、社会福利机构、村级公共服务场所、灾害治理和生态修复等项目，可集中打捆、分类编制可研报告，由投资主管部门审批。
第十三条 重建项目的选址意见、规划许可、环境评价、土地审批等相关手续，应按有关规定从速办理。对原址原规模重建的项目，从简办理国土、环保手续。
第三章 项目招标投标
第十四条 灾后重建项目招标投标活动，必须严格执行招投标法律法规和规章制度，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，加强管理、规范程序、简化手续、提高效率、明确责任、强化监管。
第十五条 本办法第二条规定的灾后重建项目，应严格按照《汶川地震灾后恢复重建条例》第五十二条之规定实行政府采购。符合招投标条件的项目，要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和四川省人民政府《关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》（川府发〔2008〕21号）的规定执行。对应急或特殊的建设工程，经上报市审批同意后可采取严格的应急邀标比选办法进行。
第十六条 从严掌握不招标不比选应急工程范围。应急工程的确认应严格按照川府发〔2008〕21号和市政府《转发省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知的通知》（广府发〔2008〕31号）文件规定的范围和办法执行。
第十七条 所有灾后重建工程的项目业主和相关部门应在事后15日内将项目招投标情况通过网络报省发改委和省监察厅（省招监办）备案，各县区发改和招监部门要共同做好信息公开网络报送备案工作。
第十八条 各级各有关部门要认真履行招投标监督执法职责，加强对灾后重建项目招投标的监督管理，各司其职，密切配合，要定期、不定期地对招投标执行情况进行随机抽查，对发现的问题要从重从快查处，确保灾后重建工程建设的质量。
第四章 项目资金管理
第十九条 参照财政部、国家发改委《关于中央财政地震灾后恢复重建基金安排和分省包干方案的请示》（财建〔2008〕701号）的规定，财政会同发改部门应分类研究制定同级灾后重建资金匹配原则和平衡方案。
第二十条 政府投资重建项目原则上必须进行预算评审。各级财政评审机构对项目工程预算进行评审，财政部门根据评审报告下达项目工程预算。如项目不具备预算评审条件或使用财政性资金较少的经同级财政部门审定并报同级政府同意后可实行政府采购。预算审定额作为招标（采购）最高控制价（标底）和财政拨款的依据。若项目已在实施过程中，对实施内容进行调整的，则评审其调整的部分。
第二十一条 严格按批准的初步设计进行施工图设计，施工图设计预算不得超过已批准的投资概算。确需超过的，按规定程序报批准后方能实施。
第二十二条 项目主要施工合同和货物、工程及服务采购合同在签订前应报同级财政部门征求意见，正式合同在签订七个工作日内报财政部门备案。
第二十三条 灾后重建项目资金实行“分级负责、专户储存、专帐核算”管理。各级财政部门要严格资金拨付程序，坚持按工程建设进度拨款，对纳入政府采购的项目资金通过采购专户拨付。
（一）对政府投资重建项目，由项目建设单位根据项目建设的进度提出申请，项目主管部门审核签章后，报财政部门审核拨款；但一次性资金安排原则上不超过实施规划中中央基金的50%；
（二）对一般维修加固在具备相应资料（维修加固方案及概算等）并经有关部门审核签章后，报财政部门审核拨款；
（三）工商企业恢复重建财政贴息资金的申请按照财政部《关于印发汶川地震灾后恢复重建贷款中央财政贴息管理办法的通知》（财金〔2008〕97号）的规定执行；
（四）灾后恢复重建项目累计使用各级政府投资资金1000万元以上（含1000万元）的投资项目纳入省重大项目监管。拨款程序按重大项目拨款程序办理，即建设单位根据项目建设进度提出申请，项目主管部门签章，监管员或监管机构核实后，财政部门审核拨款；
（五）财政部门在办理工程竣工决算前，按财政性投资总额15%预留工程尾款，待竣工财务决算审查结论确定后再予以清算；
（六）工程建设结束并办理了竣工财务决算的项目，建设单位应将结余资金按照投资来源比例返还投资方。属于财政性资金投资的返还部分要及时上缴财政部门，由发改、财政部门提出意见，并经同级政府批准后用于其他灾后重建项目；
（七）建设单位要认真落实基本建设会计制度，规范灾后重建项目会计核算。对灾后重建资金原则上实行专户、专帐、专人管理。
第二十四条 政府投资重建项目有下列情形之一的，财政部门应暂停拨款：
（一）未按规定履行基本建设程序或招投标、政府采购等各项规定的；
（二）未按批复的建设规模和标准进行建设的；
（三）未严格执行基本建设相关的各项财务管理制度的；
（四）项目单位弄虚作假、套取灾后重建资金的；
（五）其他违反国家法律、法规和本办法规定的行为。
第二十五条 项目建设结束后，项目建设单位要及时编制项目竣工财务决算，报送同级财政部门进行批复，财政部门对灾后重建项目竣工财务决算实行“先审核、后审批”的办法，即先由财政投资评审中心等机构审核，后按规定程序进行批复。
第五章 项目实施
第二十六条 坚持总体规划、分步实施。对政府投资重建项目，要统一规划，根据资金落实情况合理确定建设内容，坚决杜绝半拉子工程和胡子工程。
第二十七条 坚持分类实施。对可以分解落实到县级行政区域的城镇建设、农业生产和农村基础设施、公共服务、社会管理、防灾减灾、生态修复、环境整治和土地整理复垦等重建任务，主要由县（区）政府组织实施和管理；对交通、能源、重大水利工程和重点企业，按隶属关系由县（区）以上有关单位组织实施。对于技术要求低、劳动密集性的重建项目，要广泛采用以工代赈方式实施，对拟采用以工代赈方式实施的项目，由县（区）人民政府批准后实施。
第二十八条 各级党政机关、社会团体、监管机构和事业单位的办公业务用房项目，应打破系统、部门之间界限，尽可能实行集中建设。
第二十九条 政府投资重建项目实行公示制。项目批准单位、建设规模、总投资及资金来源、施工进度计划等情况，应在施工现场显著位置予以公示。同时，要在市县（区）新闻媒体进行定期公示，主动接受社会各界和群众监督。
第三十条 建立灾后重建项目进展情况报告制度。按照省发改委《关于建立灾后恢复重建项目进展情况报告制度的通知》和补充通知（川发改项目〔2008〕718号和川发改项目函〔2008〕960号）及市抗震救灾资金物质监督检查领导小组《关于切实加强灾后重建项目资金监管工作的通知》（广震监发〔2008〕16号）要求，实行周报和月报制度。
第三十一条 政府投资重建项目严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准、投资概算来建设。公共服务设施要根据资金来源优先启动主要功能建设，严禁负债重建。项目实施过程中，不得擅自变更设计或调整概算投资，应严格执行涉及变更管理的有关规定，突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，必须报原项目审批部门审批。
第三十二条 灾后重建项目要严格执行工程质量安全有关规定，确保重建工程质量合格。
第六章 项目稽察
第三十三条 根据省稽察办《关于加强全省灾后恢复重建和新增中央投资项目监管工作的通知》（川项目稽察〔2008〕5号）要求，重点对工程招标投标、资金使用管理、工程质量、工程建设进度、项目概算控制、项目竣工验收等进行检查稽察。
第三十四条 灾后重建项目稽察可采取定期稽察或不定期稽察、全面稽察或专项稽察等方式。根据实际需要，发改部门可以会同监察、财政、审计以及有关行业主管部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的机构对某项内容进行检验和鉴定。
第三十五条 项目稽察除正常工作经费外所发生的专项经费由同级财政核拨。稽察机构不得向被稽察单位收取任何费用。
第三十六条 建设项目稽察结束后，应当及时作出稽察结论。对稽察中发现的一般问题，由发改部门下发整改意见书，要求被稽察单位进行整改；对发现的较严重问题，下达整改通知，责令限期进行整改；发现的重大问题，及时上报同级政府。
第三十七条 被稽察单位接到意见书或者整改通知后，应当按照通知要求进行整改，并向发改部门报告整改情况。发改部门应当督促被稽察单位进行整改，并根据被稽察单位报送的整改报告进行复查。
第三十八条 对被稽察单位存在严重问题或者接到整改通知拒不改正的，予以通报批评，责令暂停建设项目或者暂停责任单位新项目的审批。涉及其他有关部门管理职权的，可以建议有关部门暂停拨付工程款，冻结、回收国有投资。
第三十九条 对在稽察过程中发现严重问题涉及的有关人员，应当及时向有关部门通报；有关部门接到通报后，应当对责任人予以调查处理。
第七章 项目竣工验收及后评估
第四十条 政府投资重建项目建成后，应及时完成工程结算和竣工决算，组织竣工验收，根据财政部门批复办理固定资产移交或登记。未经竣工验收不得投入使用。
第四十一条 按照项目分类实施的规定，分别由各级行业主管部门和投资主管部门组织竣工验收，市对县（区）部分项目进行抽查。
第四十二条 项目竣工验收应当具备验收条件，主要对项目建设任务完成情况、项目建设质量情况、项目资金到位及使用情况、竣工决算情况、档案资料情况和项目管理情况进行检查。
第四十三条 项目建设达到验收标准，应作出验收合格结论；对存在问题或未通过验收的，验收组须提出书面整改意见，限期整改。整改结束后，再申请组织验收。
第四十四条 投资主管部门会同行业主管部门应对项目建设进行后期评估，必要时也可委托具有资质的社会中介机构进行后评估。
第八章 项目审计
第四十五条 灾后重建项目必须依法由审计机关组织审计，任何单位和个人审计不能代替审计机关的审计。
第四十六条 审计机关根据情况，对以下内容实施审计监督：
（一）对投资项目总预算或概算的执行情况，年度预算的执行情况和项目竣工决算进行审计；
（二）对灾后重建项目建设资金来源程序和其他前期工作以及建设资金管理、使用情况进行审计；
（三）对工程造价进行审计，重点审计工程造价结算的真实性、合法性、合规性；
（四）根据需要对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等方面招投标、工程承发包情况，以及与上述工作相关的财务收支情况进行审计；
（五）对设备、材料的采购、保管、使用和概算情况进行审计；
（六）对灾后重建项目建设结余资金等进行审计；
（七）审计机关依据有关法律、法规和规章，按计划对灾后重建项目进行全程跟踪审计。
第四十七条 各有关部门应在各自的职责范围内，支持配合审计机关做好灾后重建项目的审计工作。
有关单位应将灾后重建项目的项目名称、建设内容、规模、工程预算等有关建设资料及时报送审计机关。
建设项目竣工后，建设单位应及时向审计机关提出书面审计申请和报送完整、真实的相关资料，经审计机关审核后，由审计机关根据年度工作计划安排审计。
第四十八条 建设单位必须保证所提供的竣工结算相关资料的真实性和完整性，并承诺在审计过程中原则上不再补交其他审计资料（特殊情况除外）。
第四十九条 所有灾后重建项目的标书及合同中要明确约定必须经审计机关确认后方可办理工程结算。在审计机关出具审计报告前，财政部门及有关建设单位可按工程进度拨付工程款，但最高不得超过合同价的85%。审计结束后，审计机关及时将审计报告送达财政部门和建设单位；财政及相关部门依据审计报告或审计决定办理结算，拨付工程款项。
第五十条 审计机关对灾后重建项目审计后依法作出的审计报告、审计决定书，具有法律约束力，有关单位应当遵照执行。
第五十一条 审计机关在审计中发现违法、违纪行为以及涉嫌犯罪的重要线索，应当及时移交纪检、监察部门或司法机关查处。
第九章 附 则
第五十二条 如国家、省出台新的政策规定，以国家、省的政策规定为准。
第五十三条 本办法仅适用于汶川地震灾后重建特殊工作时期。
第五十四条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。
第五十五条 本办法自发布之日起施行。
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法的通知
哈政办综〔2010〕2号
各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：
经市政府同意，现将市工商局制定的《哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○一○年一月十四日
哈尔滨市食品及重要商品市场准入及进货查验管理办法
市工商局
（二○一○年一月十四日）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范食品及重要商品交易市场秩序和经营行为，保障人民群众身体健康和生命财产安全，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《食品流通安全监督管理办法》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 食品及重要商品市场准入及进货查验，是指经营者对进入我市商品交易市场流通的食品及关系到人身健康和生命财产安全的重要商品，应当查验供货者的许可证和证明该商品质量和合法性的有效证明文件，同时向购货经营者提供如实记录食品及重要商品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容的销货凭证，并建立进货查验记录的管理制度。
第二章 适用范围
第三条 食品超市、经营食品的商场、食品批发市场和食品集贸市场内的食品经营者、个体工商户、农民专业合作社等食品经营者经销的预包装食品、散装食品、副食品、食用农产品等各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。
第四条 工业消费品市场中关系到人身安全的燃气灶具、减压阀、压力容器、家用电器、儿童玩具、劳动保护用品、人造板、扣件、电线电缆、易燃易爆品、化妆品及其他与人身健康和生命财产安全相关的商品。
第五条 生产资料市场中建筑钢材、农机及农机配件、汽车配件、化工原料、有色金属、种子、农药、化肥等可能影响人身财产安全和损害农民消费者权益的商品。
第三章 市场准入及进货查验
第六条 经营食品及重要商品的超市、商场，批发市场和集中交易市场内的入场经营者、个体工商户、农民专业合作社等经营者（以下统称经营者），应当建立健全进货查验记录制度，严格审验供货商（包括销售商或直接供货的生产者）的经营资格，仔细验明合格证明和标识，确保交易对象主体资格合法，购入食品及重要商品渠道正规、源头可溯、安全可控、责任可查。
第七条 经营者在购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验供货商提供的合法有效的营业执照、生产许可证和标注通过有关强制性认证、质量认证的相关质量认证证书及进口产品的有效商检证明。食品经营者还要查验食品卫生许可证或食品流通许可证，进口食品查验通关证明及入境检验检疫合格证明等。上述相关证明文件应当在有效期内首次购入该种食品和重要商品时索验。
第八条 经营者首次购入食品及重要商品时，应当索取并仔细查验法定检验机构出具的该批次产品的质量检验合格报告，之后按照所购产品逐批次索验检验合格报告。检验报告所列检验项目应当包括法律、法规规定的保障产品安全的相关项目。
第九条 经营者要建立食品及重要商品进销货台账。鼓励经营者使用电子台账，安装符合要求的管理软件。台账和进销货票证保存期为2年。
第十条 经营者要实行食品及重要商品“进销货票证通”制度。“进销货票证通”票据（样式附后）既是食品及重要商品批发单位的销货凭证，同时又是食品及重要商品零售单位的进货凭证，是合二为一、关联使用的统一格式、统一内容的多联票据凭证。凭证内容包括商品名称、规格、数量、生产日期、生产批号和保质期等项目，同时还须注明销（进）货者的名称、地址、联系方式和销售日期。票据凭证上要明确食品及重要商品批发经营者承担已履行索证索票等义务和零售经营者以该凭证作为履行该义务的依据等事项。
第十一条 食品及重要商品的总经销、总代理、批发市场、批发（配送）、二级批发和批零兼营等有批发业务的企业（户）以及所有具有二次销售行为的食品及重要商品经营者，要为购买其产品的其他经营者提供“进销货票证通”的进货凭证。同时留存销货凭证，作为销货台账保管。
第十二条 经销食品及重要商品的商场、超市、小食杂店、仓买店等所有零售企业（户）（已经建立统一规范的进销货查验记录制度的大型连锁超市除外）在进货时，须向批发企业（户）索取“进销货票证通”的进货凭证。同时留存此凭证，作为进货台账保管。
第十三条 经营者从未执行本《办法》以外的地区购进食品及重要商品的，仍要依法履行索证索票和进销货查验记录的义务和责任。
第十四条 实行加盟连锁、统一配送的食品及重要商品经营者，可以由企业总部统一查验供货者的许可证、营业执照和产品合格的证明文件，进行进货查验记录，将有关资料复印件留存所属相关经营企业备查，也可以采用信息化技术，联网备查。各连锁销售经营者自行采购的商品，仍应当按照要求自行索验相关证、票。
第十五条 食品经营者经营蔬菜、水果和经粗加工的干货类、水产品类、畜禽类农产品以及从种植户、养殖户购入自产自销的食用农产品的，应当索取能够证明供货方主体资格的证明材料，包括营业执照或个人身份证明、农产品收购证明（产地证明）或农产品基地出具的证明、检验检疫合格证，进货发票或有供货方签名的有效销售凭证原件等。特殊疫情时期，还应索取非疫区货源运输证明、卫生防疫消毒证明等。
第十六条 食品经营者采购散装食品时，必须向制售者索取并核对生产者的生产许可证和食品检验合格证明等材料，应查验散装食品的标签内容是否清晰、完整。制售者须如实向食品经营者提供相关材料。经营者应配备相应的设备或工具，对购进的散装食品进行检验或送检。任何食品经营者不得经销未取得生产许可证的生产者生产的食品和无检验合格证明及标签内容不完整的散装食品。经营者进货后，应按照所采购食品的保存条件要求进行储存，并应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。
第十七条 经营食品及重要商品的市场开办者（含批发市场、集贸市场、集中交易市场的开办者以及柜台出租者和展销会举办者等，下同）应当建立健全食品及重要商品安全管理制度，审查入场销售者的经营资格，明确入场销售者的安全管理责任，并定期对入场经营者的进货查验记录和索证索票情况进行检查，督促入场销售者建立并切实执行索证索票及进销货查验记录制度。
第十八条 对于自产自销农产品的经营者，市场开办者应划定专门区域并明示。同时，对经营者的身份证明进行登记备案，对经销的食用农产品实行定期抽检。
第十九条 实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度的食品经营者，除按照要求建立健全进货查验记录制度外，还应当定期对协议供货的食用农产品养殖、种植基地或食品的生产加工企业进行考察，确保养殖、种植基地或生产加工企业的管理制度和提供的食品符合法律、法规的要求，对不符合要求的基地或企业，应当及时提出改进的要求或依法解除协议供货关系，确保食品质量合格、安全可靠。
第二十条 经营者应当以进货查验记录制度为基础，建立健全内部质量安全管理制度，明确具体的质量安全管理人员和责任，定期检查进、销、存情况。对即将到保质期的食品应当在陈列场所向消费者作出醒目提示；对超过保质期或者腐败、变质、质量不合格等食品，应当立即停止销售，撤下柜台销毁或报告工商行政管理机关依法处理，处理情况应当如实记录。
第四章 组织管理
第二十一条 市场开办者要成立负责食品及重要商品准入及进货查验管理机构，并确定专门人员负责宣传国家有关食品及重要商品质量管理方面的法律法规和政策要求，审查入场经营者的经营资格，明确入场经营者的产品安全管理责任，督促经营者实施索证索票和落实进货查验记录等工作制度。
第二十二条 具备条件的市场开办者要建立信息化网络，将经营者提供的原始电子材料，以户为单位，建立“一户一档”的电子档案，专人管理、准确登记、妥善保管。档案资料根据商品类别分期保存，最少保存期为2年，以备核查。同时，要设置和有效应用预警系统，实现食品及重要商品准入的动态管理。
第二十三条 工商行政管理机关要加强对食品及重要商品的市场准入工作特别是索证索票和进货查验记录制度的监督检查，将监管责任分区域落实到具体的监管人员，确保监管到位。建立并实施巡查检查记录制，定期或不定期对市场及经营者的食品及重要商品市场准入和进货查验工作进行检查，如实记录检查情况。检查情况要由检查者和被检查者共同签名确认，按月或季归档备查。
第二十四条 工商行政管理机关要对经营者和市场开办者索证索票、进货查验记录制度的落实和实行电子台账记录给予必要的指导帮助。对索证索票、台账记录或“进销货票证通”制度落实不规范的，要给予教育帮助，并督促其改正提高；对拒不履行法定义务的，要依法予以查处。
第二十五条 工商行政管理机关要将食品及重要商品准入及进货查验记录管理实施情况和日常巡查工作纳入市场信用监管体系，不断整合各类管理资源，依托信息化手段提升市场监管能力和水平，实现商品交易市场的精确监管、科学监管和长效监管。
第五章 法律责任
第二十六条 工商行政管理机关依照有关法律、法规和国务院规定的职责及本办法规定，对流通环节食品及重要商品市场准入及进货查验进行监督管理。
第二十七条 食品经营者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件的，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。
第二十八条 重要商品经销者未建立并遵守进货查验记录制度，进货时未查验许可证和相关证明文件，由工商行政管理部门依照相关法律、法规处罚。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由哈尔滨市工商行政管理局负责解释。
第三十条 本办法自2010年2月14日起实施。
