公安部关于加强基层所队正规化建设的意见
公安部
公安部关于加强基层所队正规化建设的意见
公安派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队及与其相当的队、所、站等单位是公安机关维护稳定、打击犯罪、管理治安、服务群众的基本单位，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。加强基层所队正规化建设，是提高公安机关执法水平和正规化建设水平的关键。根据《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，制定本意见。一、工作原则和基本要求
1、工作原则。所队正规化建设必须遵循的工作原则是，依法从严治警、坚持从优待警；夯实基层基础、加强全面建设；提高战斗力、增强凝聚力；发扬优良传统、勇于开拓创新。
2、基本要求。所队正规化建设的基本要求是，政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力。
（1）政治坚定。坚持党对公安工作的绝对领导，以全心全意为人民服务为宗旨，以忠诚为警魂，做到忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。党支部领导核心作用强，党员先锋模范作用好，执法为民思想深入警心。
（2）业务精通。实战观念牢固，训练工作落实，能随时执行警务或其他急难险重任务。懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会做群众工作。所队领导胜任本级职责，民警胜任本职岗位。
（3）作风优良。解放思想，实事求是，与时俱进。听从指挥，令行禁止，拉得出、冲得上、打得赢。艰苦奋斗，勤俭节约，廉洁奉公。严守警察纪律，维护警察形象。防止发生违法违纪案件和重大责任事故。
（4）执法公正。执法主体合格，执法程序严密，执法行为规范，执法质量优良。有警必接、有警必处、有案必办，不乱办案、不办错案，不滥用武器警械、不滥用强制措施，严禁刑讯逼供、严禁滥施罚没、严禁体罚虐待。
（5）保障有力。经费有稳定保障，办公有固定场所，装备有明确标准，生活有基本条件。经费管理制度落实，装备维护、更新及时，保证工作需要。环境卫生好。工资按时足额发放。民警体魄强健、心理健康。思想政治工作有力，队伍士气高。二、健全理顺组织机构
3、规范机构编制。根据本地社会治安状况和工作需要设置所队。确定所队职能、规格、内设机构和编制限额，明确各职位职责和任职资格条件。按照“精简机关、充实基层、强化实战”的要求，建立警力下沉的工作机制。所队实有警力原则上要占县级公安机关总警力的85%%以上。
4、加强党的建设。所队党支部是党在公安机关的基层组织，是各所队统一领导和团结的核心。所队党组织生活制度必须健全落实，党员先进性得到充分发挥。所队党支部由所在公安机关或警种党委直接领导。
5、强化班子建设。所队领导干部由本级公安机关任免，按照干部管理权限应当由党委组织部门审批的，由公安机关提名呈报。所队设置政治教导员，与所队长同为本单位负责人，在党支部领导下，所队长侧重负责业务工作，政治教导员侧重负责政治工作。担任所队长和政治教导员必须是中共党员、具有大学专科以上学历、有三年以上公安工作经历，并经省级或地级公安机关任职培训合格。三、突出抓好执法执勤
6、规范执法主体。所队执法主体必须是取得执法资格的在职民警。严禁协勤辅助人员穿着制式警服、配戴警用标志或相仿服装标志，严禁其从事执法活动。
7、严密工作规范。建立健全执法执勤工作规范，明确执法责任，杜绝执法随意性。各级公安机关要建立完善执法执勤的工作流程，形成科学严密的程序规定。落实接待群众办事、报警、求助、咨询首接责任制度，统一规范工作用语。省、地、县级公安机关和所队建立督促检查制度，确保民警严格按程序办事。
8、强化执法管理。落实所队民警执法档案制度。建立案件主办警官制度，谁办案、谁负责。健全案件审核审批制度，谁审核、谁负责，谁审批、谁负责。审核人提出正确意见未被采纳的，审核人不承担审核责任。
9、严格执法考评。完善考评标准，把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的重要指标，法制部门每季度进行执法状况评析、通报。对执法质量优秀的所队，要予以表彰奖励；对不达标的所队，要及时调整领导班子；对发生致人重伤、死亡等重大执法过错，造成恶劣社会影响的，或者连续两年考评不达标的，所队主要领导要引咎辞职或者由上级公安机关对其予以免职。四、抓好思想政治工作
10、加强政治教育。所队要制定思想政治教育年度计划，经常组织开展集中教育，重点进行忠诚教育、执法为民教育、反腐倡廉教育和形势政策教育。
11、做好思想工作。所队要建立定期分析民警思想状况制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要建立所队领导与民警定期谈心制度，及时沟通思想，了解民警疾苦，帮助解决困难。
12、活跃文化生活。所在公安机关或警种要积极创造条件，帮助所队搞好文化建设。所队要立足实际，建设好荣誉室、健身房、小阅览室等场所，及时充实更新书报杂志和文体器材。经常开展群众性文化体育活动，活跃警营文化生活。五、强化训练工作
13、突出岗位练兵。根据履行岗位职责的需要，干什么，练什么，缺什么，补什么。所队要根据工作需要，定期或不定期组织法律法规和公安业务学习，常用的法律法规条文要能记会背。开展案例讲评，开展争当业务尖子、技术能手活动，提高工作本领和水平。每季度组织一次武器警械使用训练。所队领导要成为岗位练兵的示范者，做到会讲、会做、会教。
14、搞好集中训练。所队长、政治教导员的任职培训由省级或地级公安机关负责，培训内容以法律法规、勤务指挥、警察战术和领导管理为主。所队民警的初任培训由地级公安机关负责，培训内容以公安业务、基本技能和做群众工作为主。所队所在公安机关和各警种、部门每年要统筹组织一次不少于15天的集中训练。
15、完善训练机制。建立训练保障机制，所队训练经费列入所在公安机关或警种公用经费预算。完善训练约束机制，省级公安机关和各警种制定民警训练考核标准，地级公安机关根据考核标准制订考核方案并进行抽查，县级公安机关对基层所队民警的训练情况进行全面考核；建立体能达标测试申报制度，由县级公安机关政工部门组织实施。健全训练激励机制，将训练成绩纳入民警绩效考核，考核结果要与所队评先创优和民警立功受奖、晋职晋衔挂钩。六、加强内务管理
16、强化养成教育。所队要组织民警认真学习《内务条令》等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容举止等方面入手，加强养成教育，达到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求。
17、规范内务秩序。所队办公场所的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序、美观大方、简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。窗口单位设置群众接待室，提供办事指南，配备必要的服务设施，并保持完好有效。
18、管好武器警械。落实武器警械管理使用制度，健全保管设施，保证安全又方便实战需要。对所属武器警械，所队领导、民警要熟悉性能、会操作使用和维护保养；所队领导要掌握数量、质量情况，熟悉日常管理要求。
19、做好安全防范。加强对剧毒、易燃易爆等危险物品和交通工具及计算机等涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故发生。严格内部安全管理制度，确保所队内部安全。七、完善内外监督
20、深化警务公开。所队的执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都要予以公开。窗口单位设置“警务公开栏”，印制《警务公开手册》。“警务公开栏”和《警务公开手册》样式由省级公安机关统一规范。
21、完善外部监督。所队要聘请辖区人大代表、政协委员和群众代表作为特约监督员，并定期向其报告工作，征求意见。要采取召开座谈会、问卷调查、个别走访等多种形式，开展警务评议，主动接受社会和群众的监督。
22、严格内部监督。推行重大刑事、治安案件倒查制度，县级公安机关要按照不低于案件总数10%%的比例，每季度进行一次倒查；地级公安机关每半年、省级公安机关每年至少组织一次倒查。所队每半年召开一次民警大会，由所队长报告工作，接受民警评议和监督。实行财务公开制度，每月向民警公开所队财务状况，数额较大的财务支出应事先征求民警意见。强化警务督察，对所队贯彻执行警令情况定期进行检查。严格执行“五条禁令”，对违反者坚决予以查处。八、抓好警务保障
23、加强经费管理。基层所队的公用经费按照县级公安机关公用经费保障标准，纳入县级财政预算予以全额保障，不得拖欠。规范所队经费管理，严格经费开支和报销手续。加强财务审计，防止不合理开支和浪费。
24、配备必要装备。公安部和省级公安机关组织研制适应实战需要的非致命性警械，及时装备基层所队；制定民警防护装备规定，保证出警、出勤民警装备防弹头盔、防刺背心、防弹背心。根据工作需要配备必要的武器警械。保证基层所队有汽车、有电话、有电脑。
25、搞好基础建设。所队办公用房建设纳入当地城乡建设总体规划、国民经济和社会发展规划，由所在公安机关或警种负责实施，确保民警必要的工作、生活条件。所队要按照公安部规定统一外观标识和建筑外观形象、统一警用车辆（船艇）外观制式。搞好环境绿化美化。
26、加强信息建设。所队要牢固树立信息主导警务的理念。以情报信息平台为载体，建设所队综合信息系统。把收集、积累、分析情报信息作为基础工作的基本内容，提高利用情报信息打击、防范、控制违法犯罪的能力。
27、落实福利待遇。所队民警的津贴、补贴要高于机关科室同级别人员。落实国家规定的工时制度，保障民警享受休假；民警在法定工作日之外加班的，应给予补休或超时补贴。改善所队工作、生活条件，保障民警工作期间有热水喝、有热饭吃，冬季能取暖，夏季有电风扇或空调。
28、保障身心健康。经常进行卫生健康常识教育，养成良好的生活习惯，不酗酒、少抽烟、多锻炼。加强心理健康教育，地级以上公安机关要建立心理健康服务中心，为所队民警提供心理健康咨询、训练服务。所队领导要掌握心理健康知识，会做民警心理疏导工作。建立所队民警健康档案，每年组织一次全员体检。
29、维护合法权益。公安机关成立民警执法权益保护委员会。建立健全保护民警合法权益工作制度，做到民警维权工作有人抓、受了委屈有人管、受到伤害有救助。切实保障民警依法履行职责和民警的合法权益不受侵犯。九、所队的考核考评和表彰奖励
30、严格绩效考核。各级公安机关研究制定科学、合理的民警绩效考核标准，依据岗位职责实施考核。所队要定期开展对民警的平时考核。考核结果要作为民警调整职务、衔级、岗位和奖励、培训、辞退的重要依据。
31、实施等级评定。公安部完善所队等级评定标准，省级及其以下公安机关结合年度考核组织实施。对考评不合格的所队，予以通报并挂牌整改。
32、推行综合考评。把执法质量考评和所队等级评定结果作为综合考评的重要内容，全面推行上级公安机关对下级公安机关的年度工作综合考评制度。考评结果作为单位评先评优、晋职晋级、考核班子、检验队伍的主要依据。十、各级公安机关抓所队正规化建设的责任和要求
33、加强统一领导。要把所队正规化建设工作置于党委统一领导之下，坚持一把手亲自抓、政工统筹规划、部门具体指导的工作格局，并把所队正规化建设的成效作为衡量各级领导班子、领导干部工作绩效的重要标志。要统一规划部署、统一协调工作、统一工作秩序、统一解决问题，涉及抓所队正规化建设的重要会议、文电和检查、考评、表彰等，须经本级党委审批。
34、认真履行职责。公安部和省级公安机关要及时研究解决所队正规化建设的重大问题，不断完善法律法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导。地级公安机关要制定年度计划和具体措施，及时发现、解决问题，搞好检查指导。县级公安机关和直接管理基层所队的警种，要经常深入所队检查督促、现场办公、上门服务。
35、实施科学指导。严格按照法律法规、条例条令指导基层，确保所队正规化建设稳步发展。对问题较多的所队进行重点帮助，实施分类指导。坚持层级领导、按级负责，充分尊重所队的工作安排权、人员使用权和财物支配权，依靠民警建设基层所队。加强调查研究，积极探索新形势下所队正规化建设的特点和规律，重视从政策制度上解决矛盾和问题。
36、建立导向机制。要建立重视所队、关心所队、支持所队的工作机制和工作导向，引导民警走向所队、安心所队，立志在所队建功立业。选拔配备县级公安机关班子成员和各警种支队主要负责人，必须具有在基层所队任职的经历。
37、改进领导作风。端正指导思想，全心全意为基层服务，带着深厚感情抓好所队正规化建设。指导工作要从实际出发，讲求实效。不得随意借调所队民警和调用财物装备，不得随意向所队索要文字材料，不得增加公安部和省级公安机关规定、批准以外的统计报表，不得向所队下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担。
公安部
二ＯＯ六年一月十二日
辽宁省阜新蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（二届第13号）
辽宁省阜新蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1959年11月27日第十一次会议批准，现予公布。
中华人民共和国主席 刘少奇
1959年11月27日
全国人民代表大会常务委员会关于批准辽宁省阜新蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例的决议
（1959年11月27日通过）
第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议：批准辽宁省阜新蒙古族自治县第一届人民代表大会第一次会议制定的辽宁省阜新蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例。
辽宁省阜新蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例
（1959年11月27日第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 自治县人民代表大会
第三章 自治县人民委员会
第四章 附则
第一章 总则
第一条 根据中华人民共和国宪法第二章第五节的规定，制定本条例。
第二条 阜新蒙古族自治县（以下简称自治县）设立人民代表大会和人民委员会。
自治县人民代表大会和人民委员会是自治县的自治机关，是地方国家机关。
第三条 自治县人民代表大会和人民委员会一律实行民主集中制。
第四条 自治县人民代表大会和人民委员会中，各有关民族都应当有适当名额的代表和人员。
第二章 自治县人民代表大会
第五条 自治县人民代表大会，是县一级国家权力机关。
第六条 自治县人民代表大会由乡、镇人民代表大会选出的代表组成。
自治县人民代表大会代表名额和代表产生办法，依照选举法的规定。
第七条 自治县人民代表大会每届任期两年。
第八条 自治县人民代表大会在自治县内行使下列职权：
（一）保证国家法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
（二）根据宪法规定的权限，按照自治县的特点，制定自治县的自治条例和单行条例，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
（三）在职权范围内通过和发布决议；
（四）根据国家经济计划，按照自治县的特点，规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
（五）审查和批准自治县的预算和决算；
（六）依照国家法律的规定，决定组织自治县的人民武装警察；
（七）选举自治县人民委员会的组成人员；
（八）选举自治县人民法院院长；
（九）选举省人民代表大会代表；
（十）听取和审查自治县人民委员会和人民法院的工作报告；
（十一）改变或者撤销自治县人民委员会的不适当的决议和命令；
（十二）改变或者撤销乡、镇人民代表大会的不适当的决议和乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十四）保障各民族的平等权利。
第九条 自治县人民代表大会有权罢免自治县人民委员会的组成人员和自治县人民法院院长。
第十条 自治县人民代表大会会议由自治县人民委员会召集。
第十一条 自治县人民代表大会会议每年举行两次。
自治县人民委员会认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集自治县人民代表大会会议。
第十二条 自治县人民代表大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。
自治县人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。
秘书长的人选由主席团提名，人民代表大会会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
第十三条 自治县人民代表大会举行会议的时候，设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其他需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
第十四条 自治县人民代表大会举行会议的时候，代表和主席团、自治县人民委员会都可以提出议案。向人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后，提请人民代表大会会议讨论。
第十五条 自治县人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
第十六条 自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长的人选，由自治县人民代表大会代表联合提名或单独提名。
自治县人民代表大会选举自治县人民委员会组成人员和自治县人民法院院长，采用无记名投票方式。
第十七条 自治县人民代表大会举行会议的时候，自治县人民委员会所属各工作部门负责人、人民法院院长、人民检察院检察长和经大会主席团同意的其他人员可以列席。
第十八条 自治县人民代表大会举行会议的时候，代表向自治县人民委员会或者自治县人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
第十九条 自治县人民代表大会举行会议的时候，可以使用蒙、汉两种语言文字。
第二十条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关必须立即报请主席团批准。
第二十一条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给予往返旅费和必要的物质上的便利。
第二十二条 自治县人民代表大会代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治县人民委员会推行各项工作，并且及时向自治县人民代表大会和自治县人民委员会反映群众的意见和要求。
自治县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
第二十三条 自治县人民代表大会代表受原选举单位的监督。
自治县人民代表大会代表的选举单位有权随时撤换自己选出的代表。
代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，并且通知自治县人民委员会。
第二十四条 自治县人民代表大会代表，因故不能担任代表职务的时候，由原选举单位补选，并且通知自治县人民委员会发给代表当选证书。
第三章 自治县人民委员会
第二十五条 自治县人民委员会，即自治县人民政府，是自治县人民代表大会的执行机关，是县一级国家行政机关。
第二十六条 自治县人民委员会对自治县人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作。自治县人民委员会直接受省人民委员会的领导，并且直接受省人民委员会派出机关的指导和监督。
自治县人民委员会是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院。
第二十七条 自治县人民委员会由自治县人民代表大会选举县长一人，副县长若干人和委员十七人至二十五人组成。
第二十八条 自治县人民委员会每届任期两年。
自治县人民委员会组成人员因故不能担任职务的时候，由自治县人民代表大会补选。
第二十九条 自治县人民委员会在自治县内行使下列职权：
（一）根据法律、法令、自治县人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
（二）主持自治县人民代表大会代表的选举；
（三）召集自治县人民代表大会会议，向自治县人民代表大会提出议案；
（四）领导所属各工作部门和乡、镇人民委员会的工作；
（五）停止乡、镇人民代表大会的不适当的决议的执行；
（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和乡、镇人民委员会的不适当的决议和命令；
（七）依照法律的规定，任免自治县所属的国家机关工作人员；
（八）执行经济计划；
（九）依照法律规定的权限，管理财政，执行预算；
（十）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
（十一）领导农业（包括畜牧业、林业）、手工业生产；
（十二）管理市场，管理地方国营、人民公社经营的工商业，彻底地完成对资本主义工商业的社会主义改造；
（十三）管理税收工作；
（十四）管理交通和公共事业；
（十五）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；
（十六）管理兵役工作；
（十七）依照国家法律的规定，管理自治县的人民武装警察；
（十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
（十九）保障各民族的平等权利；
（二十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
第三十条 自治县人民委员会会议每月举行一次，在必要的时候可以临时举行。
自治县人民委员会举行会议的时候，人民法院院长、人民检察院检察长及有关人员可以列席。
第三十一条 县长主持自治县人民委员会会议和人民委员会的工作。副县长协助县长工作。
县长为处理日常工作，可以召开行政会议。
第三十二条 自治县人民委员会按照需要设立民政、公安、人事、计划、财政、粮食、工业、商业、交通、农林水利、文化教育、卫生、统计、房地产管理、服务等科、局、委员会，并且设立办公室。
各科、局、委员会、办公室分别设科长、局长、主任，在必要的时候可以设副职。
第三十三条 自治县人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，须报请省人民委员会批准。
第三十四条 自治县人民委员会所属的各工作部门受自治县人民委员会统一领导，并且受上级人民委员会主管部门的领导。
第三十五条 自治县人民委员会和各工作部门在执行职务的时候，可以使用蒙、汉两种语言文字。
第三十六条 自治县人民委员会应当协助设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、国营企业进行工作，并且监督它们遵守和执行法律、法令和政策。
第四章 附则
第三十七条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准施行。
