兰泉员工关系室（37）
对《劳动合同法修正案（草案）》三点建议
从解决劳务派遣用工存在的三个主要问题角度看劳动合同法修正案（草案）内容，笔者认为该草案不但没有解决上述问题，反而将可能促成劳务派遣的进一步泛滥。其原因在于草案没有抓住问题的核心，仅仅是对相关条文的修改、补充，这一做法将促成更多涉及劳务派遣的修正案出现。下面笔者将结合劳务派遣用工存在的三个主要问题，对照修正案的相关条文提出以下修正建议：
问题一：劳务派遣单位过多过滥，经营不规范。
修正案：
一、第五十七条修改为：设立劳务派遣单位应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
（二）有符合法律规定的劳务派遣管理制度；
（三）法律、行政法规规定的其他条件。
设立劳务派遣单位，应当向劳动行政部门依法办理行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”
现阶段劳务派遣公司过多的原因在于人保部门人员参与过多，无论在2008年前后成立的劳务派遣公司，还是各地从事劳务派遣业务较好的公司，都不同程度存在公司股东为人保部门人员及其家属、或者为公司的实际控股人、或者公司业务由人保部门人员介绍。形成了现阶段一些国有大型企业的劳务派遣原由一个公司承办，现由多个公司共同承办的局面。其原因在于由人保部门成立的劳务派遣公司越来越多，大家都要在劳务派遣业务中分得一杯羹。
按照修正案规定的设立劳务派遣公司条件，笔者认为将不可能做到任何的限制，反而让一些人保部门人员没有参与的公司可能因修正案规定的行政许可而无法从事劳务派遣业务，帮助上述公司消除自己的竞争对手。
由于行政许可容易引起不必要的行政纠纷，因而行政备案是比较实际的监督办法。就企业用工而言，劳务派遣用工数量在员工100人公司中不超过10%，1000人公司不超过5%，1000人以上公司比例更低。在这种情况下对劳务派遣公司进行全面清理，至少关闭90%以上的劳务派遣公司只能引用《劳动合同法》第一次审议稿规定的备用金制度，并要求劳务派遣公司对录用的劳动者到人保部门进行备案。
笔者建议对设立劳务派遣公司应当具备以下条件：
（一）注册资本不得少于人民币一百万元；
（二）有符合法律规定的劳务派遣管理制度；
（三）按每一名经备案的被派遣劳动者5000元标准存入备用金；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
劳务派遣单位应在办理公司登记手续之日起15日内到相关人力资源和社会保障部门办理行政备案手续，经备案后方可从事劳务派遣业务。
劳务派遣单位应对已录用准备派遣的劳动者到相关人力资源和社会保障部门办理网上备案手续，并在网上备案之日起3个工作日内将备用金存入相关政府部门指定的国有银行账户。未办理网上备案手续、未交付备用金的，不得将劳动者派遣到用工单位工作。
问题二：许多用工单位长期大量使用被派遣劳动者，有的用工单位甚至把劳务派遣作为用工主渠道。
修正案：
三、第六十六条修改为：“劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。
前款规定的临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过六个月；辅助性是指用工单位的工作岗位为主营业务岗位提供服务；替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。”
与以往修正法律不同的是，这次立法机关面对的对手是相关人保部门劳动法精英，由于他们精通劳动法规，因而对于“三性”岗位的立法解释必须全面细致。笔者建议应当采取列举法的方式进行明确，为防止规避法律对今后出现的不同岗位之间轮换安排工作的问题，有必要对“三性”岗位能否轮换进行限制，同时也要对“三性”岗位备案进行规定。 ，
A、临时性是指用工单位的工作岗位存续时间不超过六个月。
劳动合同起草小组在2007版《劳动合同法问答》对该岗位的解释可作为一
个参考，即临时性通常是指季节性、周期性或者非用工单位长期设立的工作岗位。
笔者建议修正为：
临时性是指季节性、周期性或者非用工单位长期设立的工作岗位，且在一用工单位的工作岗位存续时间不超过6个月。
临时性岗位期限到期后3个月内用人单位不得再安排被派遣的劳动者从事临时性岗位工作，劳务派遣单位可以安排其从事替代性岗位工作，但不得安排其从事辅助性岗位工作。
B、辅助性是指用工单位的工作岗位为主营业务岗位提供服务。
由于用工单位的主营业务认定主观因素较多，因而对辅助性岗位的认定是本次修正案的重点。笔者认为辅助性岗位的最大特点是不同行业之间具有通用性，如：清洁、保安、搬运、司机等岗位，但有特定上岗证书和要求的除外。
笔者建议修正为：
辅助性是指不同行业之间具有通用性、专为企业服务的岗位。如清洁、保安、搬运、司机等岗位，但有特定上岗证书和要求的上述岗位除外。
从事辅助性岗位被派遣劳动者可以重复从事该岗位，也可从事其它岗位工作。但从事其它岗位期限到期后非经被派遣劳动者书面同意，不得再安排从事辅助性岗位工作。
C、替代性是指用工单位的职工因脱产学习、休假等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。
由于替代性岗位是基于劳动者行使法定权利，因而有必要对不能从事工作的原因采用列举的方式进行明确。这其中还应包括休产假、病假、婚假、探亲假、工伤停工留薪期、年休假等，但不应该包括服兵役。劳动者在服兵役期间与企业的关系仅限于连续计算工龄，而不享受其它的待遇。因而不应列为替代性岗位的行列。另外也要对替代性岗位从事的时间加以明确进行限制。
笔者建议修正为：
替代性是指用人单位的员工因脱产学习、休假、工伤停工留薪期等原因在该工作岗位上无法工作的一定期间内，可以由被派遣劳动者替代工作。替代性岗位不得超过1年或者法律法规规定的最长期限。
替代性岗位期限到期后不得安排被派遣劳动者从事辅助性岗位工作，从事临时性岗位工作应事先得到被派遣劳动者的书面同意。
笔者建议应增加对从事“三性”岗位备案的规定：
用工单位的临时性、辅助性岗位应当到相关人力资源和社会保障部门办理行政许可手续，经行政许可后方可安排上岗。
用工单位的辅助性岗位超出本修正案规定的岗位范围，在行政许可前由省级人力资源和社会保障部门到人力资源和社会保障部办理备案手续。
关于批转市房管局《酒泉市城区廉租住房购买管理暂行办法实施细则》的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
关于批转市房管局《酒泉市城区廉租住房购买管理暂行办法实施细则》的通知
酒政办发〔2010〕208号
肃州区政府，市政府有关部门和单位：
市房地产管理局《酒泉市城区廉租住房购买管理暂行办法实施细则》已经2010年8月31日市政府第9次常务会议研究同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十月十五日
酒泉市城区廉租住房购买管理暂行办法实施细则
（酒泉市房地产管理局）
第一条 为确保酒泉市城区范围内廉租住房购买管理工作顺利实施，根据《酒泉市人民政府办公室关于批转市房管局〈酒泉市城镇廉租住房购买管理暂行办法〉的通知》（酒政办发〔2010〕 号）精神，结合酒泉市城区实际情况，制定本细则。
第二条 酒泉市城区（以下简称辖区）范围内凡符合本办法规定条件且自愿购买城区廉租住房的保障对象适用本细则。
第三条 酒泉市房地产管理局负责本辖区内廉租住房购买管理工作。市、区民政部门配合做好本辖区内廉租住房的购买监督管理工作。主要负责对申请家庭的收入、最低生活保障资格、保障人口等情况进行审查，对廉租住房购买政策的执行情况进行监督。
肃州区政府、市财政、发改（物价）、建设、国土资源、规划、统计、税务等部门及肃州区各相关部门、街道社区按照职责分工，做好相关工作。
第四条 本辖区用于购买的廉租住房范围、购买面积、购买价格的核定，按照《酒泉市城镇廉租住房购买管理暂行办法》执行。需要进行调整的，由市房地产管理部门和民政部门提出调整方案，报市政府批准后执行。
第五条 申请购买城区廉租住房的低收入家庭，必须同时具备下列条件：
（一）具有肃州区5年以上城镇常住非农业户口；
（二）家庭人均月收入低于肃州区城市低收入家庭收入标准；
（三）家庭无住房或自有住房人均住房建筑面积低于15平方米；
（四）家庭成员未享受房改优惠政策购买过房改房、经济适用住房或集资建房。
第六条 在市政府重大公益性项目的拆迁区域范围内，家庭人均月收入在800元以下，存在家庭人口多、有重大疾病或老弱病残等特殊情况，无力购买经济适用住房和商品房，户主申请购买廉租住房的，经市房地产管理局、市民政局、肃州区民政局和所在社区调查核实，情况属实的，可允许其购买。
第七条 申请购买廉租住房的家庭，应当由户主向户口所在地社区提出书面申请，同时提供下列材料：
（一）《城市居民最低生活保障证》或由民政、社区出具的家庭收入状况证明材料；
（二）由所在单位、户口所在地社区出具的家庭住房证明材料，有房户应提供现居住房屋的所有权证或相应权属凭证，租房户应提供租赁合同和租金交纳收据。
（三）家庭成员身份证和户口簿。
（四）委托他人办理的，需提交当场签字的授权委托书及受委托人的身份证明。
第八条 户口所在地社区受理申请资料后，应就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公示，公示期为15日，并将初审意见、公示情况和申请材料报送肃州区民政局。
第九条 肃州区民政局在收到社区报送的申请资料后，应就申请人是否正在享受城市居民最低生活保障待遇、家庭收入是否符合廉租住房申请条件提出审核意见并公示，公示期为15日，经公示无异议的，转送市房地产管理局。
第十条 市房地产管理局在收到肃州区民政局转送的申请资料后，应就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见。经审核，家庭收入、家庭住房状况符合保障条件的，由市房地产管理局进行审批，审批后的结果转肃州区民政局，由肃州区民政局对符合购买条件的廉租住房对象进行登记，并向社会公开登记结果。
第十一条 肃州区民政局应根据准予登记家庭的实际困难程度、房源供应情况，按批准或轮候顺序，在待购房源范围内向申购的保障对象配购廉租住房，核发《廉租住房准购批准通知书》。老、弱、病、残、军烈属和两代以上家庭成员共同居住的无房低收入家庭可优先购买。廉租房的配购严格遵循公开、公平、公正、透明的原则。
第十二条 申请家庭取得《廉租住房准购批准通知书》后，到市房地产管理局签订购房合同，办理购房入住手续。
第十三条 已租住廉租住房的保障对象如愿意购买现住廉租住房的，可向酒泉市房地产管理局直接申请，经审核同意后，可办理相关购买手续。
第十四条 在轮候期间，申请人家庭基本情况发生变化的，申请人应及时申报，经审核不符合申请条件的，取消轮候。
第十五条 纳入市财政廉租住房资金专户管理的购房资金实行“收支两条线”管理，封闭运行，专项用于廉租住房建设，不得挪作他用。
第十六条 购买廉租住房涉及的付款方式、权属登记、上市交易、继承与抵押、物业管理、住宅物业维修资金管理、监督管理等事项执行《酒泉市城镇廉租住房购买管理暂行办法》的规定。
第十七条 本实施细则由酒泉市房地产管理局负责解释。
