铜川市流动人口计划生育管理办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市流动人口计划生育管理办法
(1995年4月5日铜川市人民政府发布)
第一条 为了进一步加强对我市流动人口的计划生育管理，确保《陕西省流动人口计划生育管理办法》（以下简称《办法》）的顺利实施，特制定本办法。
第二条 本办法所指的流动人口是指本市离开常住户口地和外地市及外省来我市居住在三十日以上的育龄公民（学习、就医、参加会议和因公从事其他活动者除外）。
第三条 各级人民政府统一领导本辖区内流动人口的计划生育管理工作。
各级人民政府要将流动人口计划生育工作纳入人口和计划生育目标管理责任制，组织协调计划生育、公安、工商、卫生、劳动等部门做好流动人口的计划生育管理工作。
第四条 市计划生育行政管理部门主管全市流动人口的计划生育工作。县区计划生育行政管理部门主管本辖区内流动人口的计划生育工作。流动人口较多的乡镇人民政府、街道办事处设立流动人口计划生育管理站。流动人口管理站受乡镇人民政府或街道办事处委托，对流动人口计划生育实施具体管理。
第五条 各级公安部门在流动人口管理中的主要职责是：
（一）负责全市各级人口变动的登记工作。
（二）会同各级计划生育行政管理部门加强对流动人口的户口登记及管理。
第六条 各级工商行政管理部门在流动人口计划生育管理中的主要职责是：
（一）协同各级计划生育行政管理部门对个体工商户进行经常性的计划生育宣传教育。
（二）在办理个体工商户的营业执照时，先审查申办人的《生育证》、《节育手术证》，凡无《生育证》、《节育手术证》者，待其补办或采取节育措施后方可办理营业执照。
第七条 流动人口计划生育实行常住户口地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地为主的原则。
对流动人口计划生育情况列入常住户口地人口控制指标和现居住地工作质量指标予以考核。
第八条 实行流动人口婚育证明制度。
《陕西省流动人口婚育证明》由省计划生育行政管理部门统一印制，对个人或集体申请外出的流动人口，须从居(村)民委员会逐级往上申报，由各乡镇、街道办事处或流动人口管理站统一审核、把关，建档、建卡，登记入册后，发给《陕西省流动人口婚育证明》。
第九条 实行流动人口计划生育情况月报表制。
各乡镇办事处或流动人口管理站，每月定期将流动人口的出生、怀孕、节育措施落实等情况填写《流动人口计划生育情况月报表》，逐级上报到市计划生育行政管理部门。
第十条 流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处的计划生育管理职责是：
（一）对流入的流动人口进行计划生育宣传教育、查验婚育证明，为外省流动人口换发《陕西省流动人口婚育证明》。
（二）建立流入的流动人口计划生育档案，定期检查流入育龄公民计划生育状况，向其常住户口地区通报。
（三）督促流入的已婚流动人口落实避孕、节育和补救措施，并为其提供避孕药具和节育技术服务。
第十一条 流动人口现居住地的村民或居民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好流动人口的计划生育宣传、检查和管理工作。
第十二条 流动人口常住户口所在的乡镇人民政府、街道办事处的计划生育管理的主要职责是：
（一）对外出的流动人口进行计划生育宣传教育。
（二）对外出流动人口办理《陕西省流动人口婚育证明》和《生育证》。
（三）协助外出的流动人口现居住地乡镇人民政府、街道办事处处理违反计划生育政策、法规的行为。
第十三条 外出的流动人口必须到常住户口地乡镇人民政府或街道办事处领取《陕西省流动人口婚育证明》，外地市及外省进入我市的流动人口必须持常住户口地乡镇人民政府、街道办事处或流动人口管理站出具的婚育证明。
第十四条 各企事业单位要实行法定代表人总负责制，加强对流动人口计划生育的管理。流动人口多的企事业单位要设专兼职干部具体抓。要加强对放长假职工的管理；外出打工的职工要定期回本单位汇报情况，各企事业单位每季度要开展一次“双查”活动，掌握动态，发现问题及时解决。
第十五条 外出从事生产、经营和劳务活动的单位，必须与常住户口地乡镇人民政府、街道办事处签订计划生育工作责任书，并向现居住地乡镇人民政府或街道办事处交验计划生育工作责任书。
外省进入本市从事生产、经营和劳务活动的单位，必须与现居住地乡镇人民政府或街道办事处签订计划生育工作责任书。
第十六条 流动人口到达现居住地后，三十日内必须向当地乡镇人民政府或街道办事处交验婚育证明，并向常住户口地乡镇人民政府或街道办事处报告现居住地住址和有关计划生育情况。外省进入本市的流动人口，还须换领《陕西省流动人口婚育证明》。
第十七条 单位、个人在招聘、雇佣人员时，不得招聘、雇佣未持有《陕西省流动人口婚育证明》的流动人口。
第十八条 出租、出借房屋的房主和宾馆、饭店、招待所、旅社对住宿时间超过三十日未持有《陕西省流动人口婚育证明》的，不得留宿。
第十九条 流动人口的生育申请由其常住户口地计划生育行政管理部门或乡镇人民政府、街道办事处依照当地有关规定审核批准，发给《生育证》。流动人口凭《生育证》可以在现居住地生育。
第二十条 已婚流动人口须落实节育措施，接受孕情检查，每季度到现居住地乡镇人民政府或街道办事处交验计划生育技术服务机构或者医疗单位出具的节育情况及孕情检查证明。节育措施失败的，必须及时采取补救措施。
流动人口须向现居住地乡镇人民政府或街道办事处交纳计划生育管理费。收费对象、标准及使用范围严格按照省计生委《关于核定我省流动人口计划生育管理收费标准的通知》执行。
第二十一条 流动人口凭《陕西省流动人口婚育证明》，可以在本市范围内申请提供节育、避孕、补救技术服务，凭现居住地乡镇人民政府、街道办事处或流动人口管理站证明，在所在工作单位或常住户口地乡镇人民政府、街道办事处按规定报销手术费。
第二十二条 流动人口中的孕妇没有《生育证》的，视为计划外环孕，必须就地采取补救措施。
第二十三条 计划生育管理人员持《陕西省计划生育执法检查证》检查流动人口的婚育证明，依照法律、法规的规定处理流动人口违反计划生育管理的行为。
第二十四条 现居住在本市的流动人口，有下列行为之一的，由现居住地乡镇人民政府、街道办事处或受其委托的流动人口计划生育管理站予以处罚：
（一）流动人口到达现居住地后，不按本办法规定向现居住地乡镇人民政府或街道办事处交验婚育证明的，处以一百元至三百元的罚款，并责令限期交验婚育证明。
（二）留宿未按本办法规定持有《陕西省流动人口婚育证明》的流动人口的，每留宿一人处以二百元至五百元的罚款，故意为外怀孕、生育者提供躲避场所的，每居住一人处以五百元至一千元的罚款。
（三）流入现居住地从事生产、经营和劳务活动的单位不向现居住地乡镇或街道办事处交验或签订计划生育责任书的，处以五百元至一千元的罚款，并责令交验或补签计划生育责任书。
（四）单位、个人招聘、雇佣未持有《陕西省流动人口婚育证明》的流动人口的，每招聘、雇佣一人，处以二百元至五百元的罚款，并不得继续招聘、雇佣。
（五）流动人口者拒绝落实节育措施、接受孕情检查、终止妊娠的，依照《陕西省计划生育条例》的规定，予以处罚。
第二十五条 本市外出的流动人口，有下列行为之一的，由常住户口地乡镇人民政府或街道办事处予以处罚：
（一）流动人口到达现成住地后，未按本办法向常住户口地乡镇人民政府或街道办事处报告现居住地址和有关计划生育情况的，处以五十元至二百元的罚款。
(二）外出从事生产、经营和劳务活动的单位不与常住户口地乡镇人民政府或街道办事处签订计划生育责任书的，处以五百元至一千元的罚款，并责令限期补签。
第二十六条 流动人口因违反计划生育已依本《办法》受到处理的，不因同一行为受到重复处理。
第二十七条 有下列行为之一的，处以一千元至五千元的罚款，有非法收入的，没收非法收入；系国家工作人员的，由主管部门或所在单位给予行政纪律处分；违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）涂改、伪造、骗取、买卖、转让计划生育有关证明的；
（二）作假手术、开假证明的；
（三）不按本办法规定查验婚育证明、谎报计划生育数字的；
（四）行贿受贿、贪污挪用流动人口计划生育管理费、罚没款和计划外生育费的；
（五）滥用职权、敲诈勒索、刁难流动人口的；
（六）阻碍计划生育工作人员依法执行公务的；
第二十八条 依照本办法收取的流动人口计划生育管理费、计划生育罚没款和计划外生育费，按照国家有关规定用于计划生育事业，并接受财政、审计部门的监督和检查。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十条 本办法由市计划生育行政管理部门负责解释。
专利受让人、被许可人请注意
天下没有免费的午餐，同样没有人会免费将专利送给你，或者免费给你用，无论是受让专利还是被许可使用专利都是要支付费用的，所以每个人在掏腰包前都会掂量一下付出的银子买回来的东西是否值得。所以在购买专利或者接受专利许可，本人有些问题提请企业一定要注意。
首先要注意的是专利是否是有效的专利
企业花很多钱买来的专利根本就一文不值，这种情况并不少见，因为买回来的专利是无效性。专利的真实性很容易考察，可以根据专利号、发明人等内容直接上网进行检索，国家知识产权局的官方网站http://www.sipo.gov.cn可以查询，所以很难拿假的专利证书去蒙人。
一般人理解凡是专利都是智慧的结晶，都是具有经济价值的，这不一定。很多人都知道但凡是专利侵权案件中的被告，基本都会提出对方专利无效。既然拿到了国家颁发的专利证书，怎么又无效呢？不要奇怪这种情况现实中是非常多的。专利一般在以下几种情况下可能会无效：
1、实用新型专利和外观专利是不做实质审查的，也就是对实用新型和外观专利是否具有新颖性是不审查的，这就造成很多的实用新型和外观专利实际上是不具有专利性的，也就是说他们本来是不能被授予专利权的。所以法律要求在提起实用新型专利侵权诉讼之前首先要到专利局进行查询，查询该实用新型专利是否具有新颖性和创造性，如果经过检索该专利不具有新颖性，说明该专利是无效的。另外外观专利也和实用新型专利一样权利是很不稳定的，比较容易被认定无效。发明专利是要经过实质审查的，实质审查要在浩瀚的专利文献中进行世界范围的检索，检索该专利是否具有新颖性和创造性，但是审查员未免会有遗漏，在专利诉讼中发明专利被认定无效的情况并不少见。
2、即使是有效的专利还可能因为其他原因而无效，比如专利人没有按规定缴纳专利年费，缴纳专利年费是为了促使专利人尽快将专利实际生产出社会效益。但是专利在我国的实际使用率不足10％，专利权人看不到专利带来的经济效益，反而要每年缴纳专利年费，那么专利权人将不交专利年费，实践中还有不少的单位和个人忘记缴纳专利年费，使专利处于无效状态。
3、专利权人自己声明放弃专利的，该专利也将处于无效状态，现在还没有看到有人主动放弃自己的专利权，声明放弃还要履行一定的程序，所以如果真要放弃，更多的人会选择不交年费来放弃专利权，但是专利权人在将专利转让或许可后，就有可能因为某些原因自行声明放弃专利权。
4、在实践中，我们也看到过这样的案例，专利本身是有效的，但是由于权利要求书的撰写有重大瑕疵，致使该专利实际变得毫无意义，也就是该专利与无效的专利并没有区别。
5、还有一种情况比较少见，就是专利已经过了保护期。专利过了保护期，该技术就进入了共有领域，任何都可以不经过专利权人的同意使用该专利，并且不用支付任何费用。在技术许可中，通常包含一系列的专利，其中可能有的专利就过了有效期，那么该专利就不须支付费用。
针对以上情况，作为专利受让人和被许可人应当对专利的有效性进行审查，有条件的大企业，一般会有专职的文献检索人，在受让专利和接受许可前，可以让文献检索人员进行检索，主要审查该专利是否具有新颖性、审查专利文书的撰写是否存在瑕疵，对该专利的有效性进行仔细审查。没有条件的企业可以自行到国家知识产权局进行检索，或咨询专利律师。对于专利权人可能会不支付专利年费或者自行到知识产权局声明放弃专利权而导致该专利无效的问题，可以在协议中进行专门的约定，来约束专利权人的这种行为。
其次，还要注意专利以下问题，这些情况将导致专利价值的降低。
知识产权的价值是很难评估的，专利也是一样，不过专利的价值一般会受到以下方面的影响：
1、专利的保护是有时间限制的，发明专利为二十年，实用新型和外观专利都是十年，从申请日开始计算，专利受保护的剩余时间越短其价值自然就越低。
2、还有一种情况，看看该专利技术是否有替代技术，或者有了更新的技术，如果检索后发现有比该专利更加新颖性的专利，那么该专利的价值将非常的低。
3、还有个问题稍微显得高深一些，看看这个专利是否属于从属专利（即该专利的实施依赖于其他专利，必须还要支付其他人专利费），如果属于从属专利虽然并不必然影响专利的价值，但是对专利的实施具有很大的影响，所以还是要认真考虑。
对专利价值的审查稍微难一些，专利受保护的剩余时间一看专利证书就知道，是否有替代的新技术，是否是从属专利，要检索出来并不太容易，这需要一些专业的基础，那么可以在签订受让协议或许可协议时，要对方作出承诺，承诺该专利的实施不依赖其他专利，或者可以得到其他专利人的许可，有了这样的承诺，对于受让人或被许可人的风险降低了很多。
总之，无论是专利受让人还是被许可人在签订合同前一定要慎重，对专利要进行相关检索，要求对方作出相应的承诺，才能对自己的利益有所保障，否则钱花了，买回来的东西没有一点价值，成立冤大头还要被人笑话，那可就惨了。
作者：王瑜律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn
