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质疑采矿许可证

宋天明


由于工作性质经常接触采矿许可证，使我们不得不经常研究该证的有关问题，认为该证的颁发存在多处不当之处，现提出质疑，供国土资源部参考。
采矿许可证载明的事项有：采矿权人，地址，矿山名称，经济类型，开采矿种，开采方式，生产规模，矿区面积，有效期限，矿区范围拐点坐标，开采深度。
质疑：
1、采矿权人是不是矿山企业的投资人？因为投资人是矿山企业的所有权人，因此采矿权人必定是投资人，似乎不应当有异义。但是我们经常看到国土资源部门颁发的采矿许可证上“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，我们对此很不理解。“采矿权人”与“矿山名称”相同就意味着没有采矿权人。这种情况如果在计划经济时代，国有企业不明确产权时尚属正常。因为国有企业改制以前不明确产权，国有企业只有主管部门，没有投资人，政府也没有授权主管部门作国家股的代表。因此国有矿山企业“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，是正常的。但我们现在面对的是市场经济，采矿权都已经实行招标拍卖制度，难道还不是市场经济？面临国有企业改制大潮，产权明晰是改制第一要素。因此，到现在为止，国有矿山企业也不能没有采矿权人。更严重的是：集体企业、私营企业如果“采矿权人”与“矿山名称”是同一个单位，即会引发非法转让采矿权，造成产权不清的后果。非法转让采矿权，产权不清的情况，在山西省约占90%，其他省不得而知。这么严重的情况追根索源，是因为颁发的采矿许可证上“采矿权人”与“矿山名称”相同造成的。
2、“地址”是指采矿权人的地址，还是矿山企业的地址？从采矿许可证的意义来讲，应当是矿山企业的地址，但为什么次序放在采矿权人后面，给人以误解。
3、“经济类型”不拟在采矿许可证上载明。因为国土资源部门不是该项目的主管部门，登记该项有超越职权范围之嫌，况且国土资源部门也不太懂该项应当怎么核定，依据什么核定，有几种类型。可能国土资源部门认为这一项无所谓，申请者说什么，就是什么，随便填写。实际上最后到工商登记部门登记注册时，工商登记部门要根据国家有关法律法规认真核定，如果与国土资源部门采矿许可证上不一致，那算怎么回事儿？哪一个作为依据？
4、“有效期限”依据什么核定？是根据允许开采量，实际可能需要的时间，还是随意，想几年就几年，想半年就半年。我们经常看到采矿许可证上载明的有效期限是“半年”。我们感到很荒谬，一个正规矿山企业怎么可能只开采半年？显然是胡采乱挖。
5、“采矿许可证”是一井发一证，还是一块资源发一证？是否可一证圈定两块，多井？
上述问题是外行之见，敬请回答，以便我们学习提高。
谢谢！

二零零四年七月十四日



黑龙江省鸡西市人民政府


鸡西市人民政府令 第 1 号


　　《鸡西市市区房屋拆迁区位类别划分和区位补偿价格、评估最低限价管理办法(暂行)》业经2003年1月27日市政府、12届2次常务会议讨论通过，现予印发，自发布之日起施行。

市长
二00三年二月二十四日


鸡西市市区房屋拆迁区位类别划分和区位补偿价格、评估最低限价管理办法(暂行)


　　第一条 为维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《黑龙江省城市房屋拆迁管理条例》和《鸡西市城市房屋拆迁管理办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并对被拆迁人进行补偿、安置的，均执行本办法。

　　第三条 拆迁补偿评估金额由原房补偿金额和区位补偿金额构成。

　　第四条 原房屋补偿评估金额，按房屋结构、等级、成新等因素评估。

　　第五条 区位补偿评估金额，按本办法确定该拆迁项目所在的区位类别，以栋或幢为单位在该类别区位补偿价格标准范围内，评估出该拆迁项目的区位基准价格，然后再根据每户被拆迁房屋的具体位置、楼层、朝向、户型、采光等因素评估出实际区位补偿金额。

　　第六条 根据城区土地利用和城市总体规划的要求，我市市区拆迁区位补偿划为5个类别和1个繁华路段。具体范围见附件1(鸡西市市区房屋拆迁区位类别划分表)。
　
　　拆迁区位补偿价格标准见附件2(鸡西市市区房屋拆迁区位补偿价格标准)。

　　第七条 被拆迁房屋补偿评估价格最低限价(建筑面积)如下：


　　鸡冠区：540元／平方米；
　　城子河区、滴道区、恒山区：260元／平方米；
　　梨树区、麻山区：150元／平方米。

　　第八条 如本办法需要调整，由房产主管部门协商规划、国土资源、物价部门提出，报市政府批准后执行。

　　第九条 在城市规划区内集体土地上或城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并对被拆迁人进行补偿、安置的可参照本办法执行。

　　第十条 本办法自发布之日起施行。

　　　　　鸡冠区


区位类别 区 划 范 围
一类区 　　　　　　　由下列线路围咸的区域为一类区

东自矿棱河入河口向南－孟家沟向西一一和平南大街向北－电台路向西北－园丁巷向东北－南山路向西北－红旗西珞－聋哑学校－太平街向北－幸福珞向东－健安街向北－康庄珞向东－光明街向北－富强珞向东－腾飞桥－沿铁路向西－新西街向北－兴国西珞向西－新风小区西侧向东北－北环路向东－矿棱河入河口止。　　　
二类区 除一类区外，由下列线路围咸的区域为二类区　 　　　
l、东自仁河沟入河口向西南－供电街向南－老鸡密公路向西－发电厂医院路北止。
2、 自东山桥沿鸡恒铁路向西南－乘胜路向西北－南星街向东北－永跃路向西北－和平南大街向南－军分区－鸡西大学－108家属楼西侧向北－局一中西侧向北－建筑处86搂区西侧向北－育英高中西北侧－电台珞向西北－十九中西侧－勤奋路向北－汽车公司西侧向北－腾飞一段向东－机务段东侧向北－电工仪表厂－西郊街向北－利民路向东－运输公司－兴国小学东侧止。 │
三类区 除一、二类区外，由下列线路围咸的区域为三类区
1、自北环路与仁河沟相交处向东－朝阳桥－沿铁路向西－冶金公司西侧向南－老鸡密公路向西－仁河沟以西－发电厂医院止。
2、自发电厂运煤道口起向南－沿东山岗脊向南－矿务局二机电厂西侧止。
3、自红星路与鸡恒铁路相交处向西－红星乡政府－军分区以南－鸡恒公路两侧100米－育龙小学止。
4、自爱民路向西－专家搂向北－市检查院向北－108队家属楼以西－局一中以西－孟家沟两侧－六栋楼以西－设备厂以西－华严寺－看守所向北－矿山救护队－腾飞二段向西－化工街向北－沿铁路向东－鸡城铁路叉向北－西郊乡政府－武警支队－北环外路向东－加油站止。
四类区 除一、二、三类区外，其余为四类区。
繁华路段 繁华路段赴旨鸡冠区内主要商月睹道两侧临街的房屋。
中心大街、和平北大街、南星街(南止南山路口)、团结街、新华街、鸿雁街、丰泰街、金融街、广益街、安惠街、平安街、胜利街、祥光路、红军路、永昌路、兴国中路、园林路、东风路、西山珞、红旗路、南山路(北止永康街口)。


城子河区


区位类别 区 划 范 围
二类区 由下列线路围咸的区域为二类区
1、东自原立并饭店东侧向北－政府路北侧50米向西－立新小学向北－大市场向北－生活公司向西－铁路桥洞向南－老房委西侧向南－一道濠向东－原立弄饭店东侧止。
2、城子河区金三角经济开发区。
三类区 除二类区外，由下列线路围成的区域为三类区
1、东自长青加油站东侧城子河向北－沿铁路向西－二太堡道口向南－—道濠向东－长青加油站东侧城子河止。
2、正阳矿区：团结、团新、向阳，新立、道东，道西、朝东委，新建一委，新建二委。
四类区 除二、三类区夕卜，由下列线珞围咸的区域为四类区
1、东自向阳村铁路函洞沿城子河向北－康复路向西－永进珞向西－白石路向西－原五井北侧－市水泥厂路向南－永安委西侧向南－鸡滴公路向东南－鸡城铁路－一道濠向东－新城村西止。
2、正阳矿区：新兴一委、新兴二委、朝阳委、新胜委。
五类区 除二、三、四类区外，其余为五类区


滴道区

区位类 区 划 范 围
三类区 由下列线珞围咸的区域为三类区
1、东自东二路南口向北-北二街向西-西—街向南-北一街向西-西三珞向北-二十九中北侧向西-电厂铁珞专用线向西南-鸡滴铁路向东-东二路南口止。
2、自电厂铁珞专用线与方虎公珞交叉道口向西－小半道道口向西北－白灰窑进口止，路两侧临街第一栋房屋。│
四类区 除三，五类区外，其余为四类区
五类区 1、大同矿区。
2、立井地区。
3、荣丰公珞、环城北路以北地区。

恒山区

区位类别 区 划 范 围
三类区 由下列线路围成的区域为三类区
1、东自鸡恒路与黄泥河相交处沿大桥西侧向北－永远街向北－消防队北侧沿野鸡沟向西－交通街向南－鸡恒路向东南－卫生所－农贸市场南侧向东－四中南侧向东－黄泥河北堤向东北－鸡恒珞与黄泥河相交处大桥西侧止。
2、自交通科向西至桥洞鸡图路两侧临街第一栋房屋。
四类区 下列路段两侧临街的第—栋房屋为四类区
1、小恒山矿区：永久路自公安派出所向东－小恒山百货商店－小恒山老市场止。
　　　　　　　立并街自育英街口向南－小恒山大修厂－立井公共汽车站止。
　　　　　　　张恒路自小恒山坑木厂向北－工区铁路道口止。
2、二道河子矿区：张恒路自回民饭店向东－鑫浪浴池－东升商店止。
　　　　　　　　菜市场街自鑫浪浴池向北－二道河子矿医院止。
　　　　　　　　繁华街自东口向西－职工活动中心－建行储蓄所止。
3、大恒山矿区： 医院路自总务科大门向南－副食品批发部止。
　　　　　　　　中心珞自总务科东侧向南－青年饭店止。
　　　　　　　　中心街自黄楼向西－川面馆止。
4、立新矿区。
5、镇内除三类区外，其余为四类区。
五类区 1、柳毛石墨矿、张新煤矿，碳素公司。
2、除三、四类区外，其余为五类区。


梨树区


区位类别 区 划 范 围
三类区 由下列线路围咸的区域为三类区
l、东自鸡图公路与铁路交叉口向西－河堤向西南－小南河向东南－梨树桥－铁珞向东北－鸡图公路与铁路交叉口止。
2、下列路段爵侧临街的第一栋房屋。
平岗矿区：鸡图路东自27公里站点－北风道口止。
穆棱矿区：老鸡图珞西自双合桥－老矿部止。
　　　　　中心路西自老鸡图路道口－林业科止。
四类区 除三类区外，下列区域为四类区
民主、进行、中北、兴国、双合、工农、车站、河南、和平、红 旗、劳动、西山、新西、并西、平岗、立新、矿办、中心委。
五类区 1、碱场矿、老达矿、磷矿。
2、除三、四类区外，其余为五类区。


麻山区


区位类别 区 划 范 围
四类区 由下列线路围成的区域为四类区
东自技校东侧向北－铁路向西－火车站向西南－和兴桥－苗莆西侧向南－建国路向东－中心街向东南－技校东南角止。
五类区 除四类区外，其余为五类区。



鸡西市区房屋拆迁区位补偿价格标准（附件2）
　　　　　　　　　　　　　元/平方米(建筑面积)


区位类别 一类区 二类区 三类区 四类区 五类区 繁华路段
( 鸡冠区)
区位单价 住宅 500－400 400－300 300－200 200－100 100以下 600－500
非住宅 1800－1300 1300－900 900－600 600－400 400以下 2400－1800