关于印发《工程建设工法管理办法》的通知
建设部
关于印发《工程建设工法管理办法》的通知
建质[2005]145号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司，有关总公司：
现将《工程建设工法管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原《建筑施工企业工法管理办法》（建建[1996]163号）同时废止。
中华人民共和国建设部
二○○五年八月三十一日
工程建设工法管理办法
第一条 为推进我国工程建设工法的开发和应用，促进企业加大技术创新力度和技术积累，提升我国整体施工技术管理水平和工程科技含量，加强对工法的管理，制定本办法。
第二条 本办法适用于工程建设工法的开发、申报、评审和成果管理。
第三条 本办法所称的工法是以工程为对象，工艺为核心，运用系统工程原理，把先进技术和科学管理结合起来，经过一定的工程实践形成的综合配套的施工方法。
工法分为房屋建筑工程、土木工程、工业安装工程三个类别。
第四条 工法必须符合国家工程建设的方针、政策和标准、规范，必须具有先进性、科学性和实用性，保证工程质量和安全，提高施工效率，降低工程成本，节约资源，保护环境等特点。
第五条 工法分为国家级、省（部）级和企业级。
企业根据承建工程的特点、科研开发规划和市场需求开发、编写的工法，经企业组织审定，为企业级工法。
省（部）级工法由企业自愿申报，由省、自治区、直辖市建设主管部门或国务院主管部门（行业协会）负责审定和公布。
国家级工法由企业自愿申报，由建设部负责审定和公布。
第六条 国家级工法每两年评审一次，评审数量原则上不超过120项。
国家级工法具体评审工作委托中国建筑业协会承担。
第七条 国家级工法的申报条件：
（一）已公布为省（部）级的工法；
（二）工法的关键性技术属于国内领先水平或达到国际先进水平；工法中采用的新技术、新工艺、新材料尚没有相应的国家工程建设技术标准的，应已经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市建设行政主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定。
（三）工法经过工程应用，经济效益和社会效益显著；
（四）工法的整体技术立足于国内，必须是申报单位自行研制开发或会同其它单位联合研制开发；
（五）工法编写内容齐全完整，应包括：前言、工法特点、适用范围、工艺原理、施工工艺流程及操作要点、材料与设备、质量控制、安全措施、环保措施、效益分析和应用实例。
第八条 建设部负责建立国家级工法评审专家库。评审专家须从专家库中选取。工法评审专家具有高级技术职称，并满足多专业、多学科的需要。评审专家应有丰富的施工实践经验和坚实的专业基础理论知识，担任过大型施工企业技术负责人或大型项目负责人，年龄不超过70周岁。院士、获得省（部）级以上科技进步奖和优质工程奖的专家优先选任。专家库专家每四年进行部分更换。
第九条 国家级工法的评审应严格遵循国家工程建设的方针、政策和工程建设强制性材料，评审专家应坚持科学、公正、公平的原则，严格按照评审标准开展工作，所有评审专家都应对所提出的评审意见负责，保证工法评审的严肃性和科学性，同时要注意工法技术的保密性。
第十条 国家级工法的评审程序：
（一）从专家库中抽取专家组成国家级工法评审委员会。评审委员会设主任委员一名，副主任委员三名，委员若干名。评审委员会内设房屋建筑工程、土木工程、工业安装工程三个类别的评审组，各由一名委员兼任组长；每个评审组的评审专家不少于7人。
（二）国家级工法的评审实行主、副审制。由评审组组长指定每项工法的主审一人，副审两人。每项工法在评审会召开前由主、副审详细审阅材料，并由主、副审提出基本评审意见。
（三）评审组审查材料，观看项目施工录像，听取主、副审对工法的基本评审意见；在项目主、副审基本评审意见基础上提出专业评审组初审意见；在评审中，评审组内少数持不同意见的专家，可保留意见报评审委员会备案。评审组初审通过的工法项目提交评审委员会审核。
（四）评审委员会全体成员听取评审组初审意见，进行问题答辩。采取无记名投票，有效票数的三分之二（含）以上同意通过，形成评审委员会审核意见。
（五）评审委员会提出审核意见，经评审委员会主任委员签字后，报主管部门。
第十一条 经评审的国家级工法及工法评审的主、副审专家在相关媒体及建设部网站进行公示，公示时间为10天。经公示无不同意见，由建设部将工法予以公布。
对获得国家级工法的单位和个人，颁发证书。
第十二条 已批准的国家级工法有效期为六年。
第十三条 已批准的国家级工法如发现有剽窃作假等重大问题，经查实后，撤消其国家级工法称号，五年内不再受理其单位申报国家级工法。
第十四条 工法编制企业应注意技术跟踪，加大技术创新力度，及时对原编工法进行修订，以保持工法技术的先进性和适用性。
第十五条 工法所有权企业可根据国家相关法律、法规的规定有偿转让工法。工法中的关键技术，凡符合国家专利法、国家发明奖励条例和国家科学技术进步奖励条例的，应积极申请专利、发明奖和科学技术进步奖。
第十六条 各级建设行政主管部门对开发和应用工法有突出贡献的企业和个人，应给予表彰。
企业应对开发编写和推广应用工法有突出贡献的个人予以表彰和奖励。
第十七条 各地建设行政主管部门应积极推动企业将技术领先、应用广泛、效益显著的工法纳入相关的国家标准、行业技术和地方标准。
第十八条 各地区、各部门可参照本办法制定省（部）级工法管理办法。
第十九条 本办法由建设部负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。原《建筑施工企业工法管理办法》（建建[1996]163号）同时废止。
抚顺市粉煤灰综合利用管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市粉煤灰综合利用管理办法
抚顺市人民政府
《抚顺市粉煤灰综合利用管理办法》业经市政府第8次常务会议通过，现予发布实施。
第一条 为进一步贯彻国家可持续发展战略，促进和扩大粉煤灰综合利用，加强对全地区粉煤灰综合利用的组织协调与管理，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事粉煤灰排放、储运、综合利用、科学研究以及生产经营的单位和个人。
第三条 本办法所称粉煤灰（含渣，下同）综合利用，是指粉煤灰制品的研究、设计、生产、使用粉煤灰替代其他材料的技术开发和推广以及利用粉煤灰筑路、回填造地等。
第四条 市经委是粉煤灰综合利用主管部门，负责本办法的贯彻、实施、监督管理和统一协调工作。其主要职责是：
（一）会同有关部门贯彻有关粉煤灰综合利用的法律、法规和规定，组织监督检查；
（二）编制粉煤灰综合利用中长期规划和年度计划，依据有关规定，制定具体管理办法并监督检查执行情况；
（三）负责粉煤灰的排放、贮存、运输和开发利用的管理，协调各排灰、运灰、用灰单位之间的关系；
（四）负责排灰建设项目和粉煤灰综合利用项目的审查立项、评价论证、竣工验收，会同有关部门监督检查粉煤灰制品的质量；
（五）负责粉煤灰综合利用专项资金的管理与监督；
（六）会同有关部门开展粉煤灰综合利用项目的科研成果的推广与应用。
市计委、建委、科委、财政、税务、物价、环保、技术监督和国土规划等部门按各自职责，配合经委共同做好粉煤灰综合利用的推广和应用工作。
第五条 粉煤灰综合利用应打破地区、部门、所有制和企业界限，发展横向联合，积极推行承包制、租赁制等多种经营形式，坚持以用为主的指导思想，实行因地制宜、多种途径、各方协作、鼓励用灰和谁排放、谁治理，谁利用、谁受益的原则，不断扩大利用面，增加利用量，提高利
用率。
第六条 市政府将对直接从事粉煤灰综合利用作出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第七条 各行业主管部门应将粉煤灰综合利用列入行业发展规划，按年度组织实施，并将粉煤灰综合利用列入各级领导的环境保护责任目标。
第八条 粉煤灰排放单位应把粉煤灰综合利用工作纳入各级领导的任期目标责任制，加强管理，确保有关措施的落实。
第九条 新建、改建、扩建电厂工程项目的可行性研究报告应增设粉煤灰综合利用专篇，市经委资源综合利用管理机构参予项目的审查，不安排粉煤灰综合利用项目的，不批准立项，不发放投资许可证和施工执照。凡批准建设的综合利用工程，应与主体工程同时设计、同时施工、同时
投产，凡不与主体工程同时建成交付使用的，有关部门不得对主体工程组织验收。
第十条 排灰单位未具备粉煤灰综合利用条件的，必须将粉煤灰综合利用计划纳入企业发展规划；对有综合利用条件的应按干湿分排、粗细分排和灰渣分排的原则，配齐粉煤灰的输送贮运系统、控灰和装灰机具以及运输车辆，同时在贮运灰场周围建设外运灰道路。
第十一条 排灰单位对粉煤灰的处置应由以贮为主转向以用为主，加快本单位的粉煤灰综合利用并制定实施计划。无正当理由拒不采取综合利用措施或不配合其他单位及行政主管部门开展粉煤灰综合利用工作的，不得扩建储灰厂。
第十二条 不得新建、扩建粘土砖瓦厂。从1999年5月1日起，已建的粘土砖瓦厂和生产有关建材产品的单位距排灰单位运输距离50公里以内的，以及筑路（路堤）、回填等工程必须掺用30％以上的粉煤灰。
第十三条 对已经达到国家和行业质量标准的粉煤灰（含制品）且又具备综合利用条件的，设计部门在保证工程质量的前提下，必须纳入设计方案，优先采用，建设和施工单位不得拒绝使用，否则计划和建设管理部门不予立项。
第十四条 从2000年5月1日开始，市区建筑市场停止使用实心粘土砖，新型墙体材料和其它建材产品原料中应掺有不少于30％（指掺兑重量）的粉煤灰或其它工业废渣。有关设计、施工、建材等单位应尽快做好前期工作，如期搞好对接。
第十五条 粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或其制品建造的道路、桥涵、大坝及其他建筑工程，必须符合国家或行业的有关质量标准，接受技术监督部门对其质量技术的监督检查。
第十六条 因掺用粉煤灰及其制品节约和代用原材料而降低成本的，经市粉煤灰综合利用主管部门与财政部门审批，可从节约原材料总价值中提取1％－5％作为节约原材料奖金，奖励有关人员。
第十七条 工矿采矿区造成的废弃地及矿井，应尽量利用粉煤灰回填覆盖，覆盖后其使用权仍归原土地使用单位，任何单位和个人不得收费和拒绝回填复垦。
第十八条 对取用未经加工的原状粉煤灰（含湿灰、调湿灰、第一电厂混合干灰）的，任何单位和个人不得收费、变相收费或者阻拦装运。
第十九条 排灰单位经过加工并符合国家或者行业标准的半成品粉煤灰，根据用灰者利益大于排灰者利益的原则，适当收取费用，其产品价格由市物价部门核定。
第二十条 排灰单位应当为用灰单位取灰提供方便和服务，对自行运输原状粉煤灰的单位，由排灰单位根据实际情况给予适当的运输补贴，排灰单位协助用灰单位装载的，可酌收劳务费。运输补贴和劳务费标准由市物价部门核定。
第二十一条 加强粉煤灰综合利用专项资金管理，资金来源有：
（一）排灰单位按火力发电量折算，扣除本企业综合利用部分后，由市物价部门核定，每排放一吨粉煤灰缴纳一定的费用，按季结算，此项资金委托环保部门征收；
（二）排灰单位新征土地建设灰场和生产实心粘土砖瓦的企业新征（占）土地取土，每亩缴纳1000元－2000元综合利用科研开发费用；
（三）从环保部门征收的排灰单位排污费总额中提取10％用作粉煤灰综合利用专项资金，由市粉煤灰综合利用主管部门统一管理、专款专用，加强计划管理，严格审批手续，该项资金主要用于粉煤灰的科学研究、综合治理、推广与应用等。
第二十二条 综合利用粉煤灰及其制品的单位和个人享受下列各项优惠政策：
（一）有关部门对粉煤灰综合利用项目从投资政策、建设资金上给予支持；
（二）列入市科技发展计划或者本市的地方重点新产品试制、鉴定的粉煤灰综合利用科技开发项目，享受科研费用补贴、科技贴息贷款、产品试销价格、国外智力引进等方面的有关规定的优惠；
（三）凡列入计划的新建、改建、扩建并达到国家规定标准的粉煤灰综合利用项目，投资方向调节税享受国家规定的零税率，项目投产后按照国家有关规定减免增值税和所得税；
（四）在城市规划区范围内设立的炉渣、粉煤灰综合利用项目，经市资源综合利用主管部门与市计委确认，报同级人民政府批准，可减免城市建设综合开发费和配套费。
适用优惠政策的单位须向市资源综合利用主管部门申报，经审核认定以后，持有关手续到市计委、建委、科委、财政、税务、物价、国土规划等有关部门办理。减免税（费）款必须用于粉煤灰综合利用或者还贷，不得挪作他用。
第二十三条 对违反本办法规定的单位和个人，由市粉煤灰综合利用主管部门责令限期改正，视情节轻重予以批评教育，并按照下列规定给予处罚：
（一）具备综合利用粉煤灰条件的项目，其设计、建设、施工单位不采用粉煤灰及其制品的，对其责任单位处以1万元以下罚款；
（二）违反本办法第十二、十三、十四条规定的，对责任单位或责任人处以2000元－5000元罚款；
（三）违反本办法第十八条规定，收费或者变相收费的，视为违法所得，处以1－3倍的罚款，最高额不超过3万元，对阻拦装运情节严重的，处以5000元以下罚款；
（四）违反第二十二条第二款规定，减免税（费）款挪作他用的，视情节轻重处以3万元以下罚款，从挪用之日起，按日加收1‰的滞纳金。
第二十四条 本办法由市经济委员会负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
1998年11月16日
