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全国人民代表大会常务委员会


第九届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要及关于纲要报告的决议

（2001年3月15日第九届全国人民代表大会第四次会议通过）

第九届全国人民代表大会第四次会议，经过认真审查和审议，决定批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和朱镕基总理代表国务院所作的《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》。会议认为，《纲要》和《报告》对“九五”时期的工作总结是实事求是的，提出的今后五年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务，符合全国各族人民的根本利益，反映了时代发展和建设现代化事业的要求，经过努力是能够实现的。
会议认为，过去的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，团结奋斗，克服重重困难，取得了巨大成就。第九个五年计划的胜利完成、现代化建设第二步战略目标的提前实现，为实施第十个五年计划、向第三步战略目标迈进，奠定了良好基础。同时也要高度重视经济和社会生活中存在的问题，采取有效措施加以解决。
会议指出，实现《纲要》提出的奋斗目标，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，处理好改革、发展、稳定的关系，坚持发展是硬道理的战略思想，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，推动经济和社会协调发展。
会议强调，必须把加强农业基础地位、增加农民收入作为经济工作的首要任务，加快农业和农村经济结构调整，着力促进农业产业化经营，大力推进农村各项改革，切实减轻农民负担，继续抓好农村扶贫工作，积极稳妥推进城镇化。要加大经济结构战略性调整的力度，重点加快工业改组改造和结构优化升级，发展高新技术产业，加强基础设施建设，加快服务业发展。要有步骤、有重点地实施西部大开发战略，加快中西部地区发展。要千方百计扩大就业，不断增加居民收入，深化收入分配制度改革，加快完善社会保障制度，改善城乡居民生活环境，保障人民安居乐业。
会议认为，落实科教兴国战略是完成“十五”计划各项任务的重要保证。要促进科技进步和创新，加快科技体制改革。教育要适度超前发展，着力推进素质教育，巩固基本普及九年义务教育的成果，深化教育体制改革。要继续实施可持续发展战略，坚持计划生育的基本国策，保护和合理利用资源，加强生态建设和环境保护，综合治理环境污染，促进人口、资源、环境协调发展。
会议强调，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。要大力推进体制创新，逐步完善社会主义市场经济体制。继续深化国有企业改革，进一步实行政企分开，切实转变政府职能。坚持公有制经济为主体，支持、鼓励和引导非公有制经济健康发展。继续深化财税、金融、投资体制改革。大力整顿和规范市场经济秩序。不断提高对外开放水平，抓紧做好加入世界贸易组织的各项工作，进一步发展对外贸易，合理有效利用外资。
会议要求，积极推进社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法治国家。继续推进政治体制改革。大力加强社会主义精神文明建设，建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来。坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。各级人民政府都要依法行政，从严治政，全心全意为人民服务。要深入开展反腐败斗争，健全依法行使权力的监督制约机制。加强社会治安综合治理，依法惩治各种危害社会和国家安全的犯罪活动，依法取缔“法轮功”等邪教组织，进一步维护社会稳定。加强军队建设，增强国防实力。
会议指出，要继续按照“一国两制”方针和基本法，维护香港、澳门的长期繁荣稳定。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的八项主张，与广大台湾同胞一道，坚决反对和阻止任何制造分裂的图谋，继续推动两岸对话与谈判，发展两岸经济文化交流和人员往来，早日完成祖国统一大业。
会议指出，要始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上，进一步同世界各国发展友好合作关系，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。
会议号召：全国各族人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现第十个五年计划，为把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗!




江苏省淮安市人民政府办公室


淮安市政府办公室关于印发淮安市城乡困难群众临时生活救助制度实施办法（试行）的通知

淮政办发〔2008〕63号


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《淮安市城乡困难群众临时生活救助制度实施办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室
二○○八年六月十一日

淮安市城乡困难群众临时生活救助制度实施办法（试行）
第一条 为有效缓解城乡居民临时生活特殊困难，进一步完善社会救助体系，根据省政府办公厅《关于印发江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知》（苏政办发〔2007〕132号）精神，制订本办法。
第二条 临时生活救助应体现及时、高效、适度、公正。
第三条 临时生活救助制度是指对因疾病、突发性灾害等不可抗拒的因素造成生活困难的家庭，给予临时性救助的制度。
第四条 临时生活救助对象为具有本市户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：
（一）城乡低保家庭因遭遇重、大疾病已经政府医疗救助后，仍难以维持家庭生活的；
（二）家庭人均月收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍，且遭遇重、大疾病的；
（三）住宅火灾、雷击、溺水、车祸（无责任者）等突发性灾害导致生活困难的家庭。
第五条 临时生活救助标准为：城乡低保家庭因遭遇重、大疾病虽经政府医疗救助后，仍难以维持家庭生活的，可申请不超过4000元的临时救助金。
家庭人均月收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍以下的家庭，因遭遇重、大疾病住院治疗，可按住院医疗费用自付金额50%申请临时救助，救助金额不超过3000元。
因住宅火灾、溺水、雷击、车祸（无责任者）等突发性灾害，导致财产严重损失的家庭，可申请不超过1000元的临时救助金；造成成员身亡或重伤的家庭，可申请不超过2000元的临时救助金。
符合救助条件的对象，一般一年内只能申请享受一次救助。
第六条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（三）拒绝管理机关调查、隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第七条 因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第八条 临时救助的申请。申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，填写《淮安市临时生活救助申请审批表》，并出具以下证明材料：
（一）居民户口簿；
（二）身份证；
（三）收入证明；
（四）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
申请人所在单位应当为其出具真实准确的收入证明。村（居）委会以及工会、残联等组织可以协助救助对象提出申请。
未成立社区居委会的居民小区，申请人可直接向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）经办机构提出申请。
第九条 临时救助的受理和审批程序
（一）村（居）委会接到临时救助申请后，应当及时提交社区低保评议小组评议并进行公示，对符合救助条件的，在《淮安市临时生活救助申请审批表》上签署意见，并会同有关材料上报乡镇人民政府（街道办事处）。限时10个工作日。
（二）乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、社区访查等方式，对上报的申请材料进行核实，对符合救助条件的由主管领导签署意见后上报区民政局。限时7个工作日。
（三）县（区）民政局审批。实行集体审批制度，由民政局、财政局组成联合审批小组，小组成员由分管负责人及相关处室业务人员组成。对符合临时救助条件的家庭，应当在7个工作日内办结审批手续；对不符合条件的应在15个工作日内书面通知申请人，并说明理由。
（四）对批准享受临时救助待遇的家庭，村（居）委会应当进行第二次公示，无异议后，由县（区）民政局直接发放救助金。对突发性灾难无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序、特事特办，必要时可由县（区）级民政部门直接受理。
第十条 临时生活救助资金根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道由同级政府负责筹集。县（区）财政根据实际需要编制临时生活救助预算。
第十一条 符合临时生活救助的对象经县（区）民政部门审批后，由县（区）级民政部门直接发放。
第十二条 临时生活救助资金实行财政专帐管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第十三条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的单位和个人，必须追回冒领款物，且取消当年再次申请临时生活救助资格。
第十四条 对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，应追究相关机构和人员的责任；情节严重构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。
第十五条 本办法自印发之日起施行。