安徽省预算外资金管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第７２号）
《安徽省预算外资金管理办法》已经１９９６年６月１１日省人民政府第１０２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九六年六月二十日
安徽省预算外资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，增强政府宏观调控能力，促进本省经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 预算外资金是指各级国家机关、社会团体、国有事业单位（以下称各单位）根据国家和省人民政府有关规定，征集、收取、提取的不纳入财政预算的资金。
实行企业化管理的事业单位依法从事经营服务的收入，不列入预算外资金管理范围。
第三条 本省各单位预算外资金收支与管理活动，均须遵守本办法。
第四条 预算外资金属各级人民政府所有，并按照集中管理和分级分类管理相结合、专款专用和政府统筹安排相结合的原则管理。
第五条 各级人民政府应加强对预算外资金管理工作的领导，组织实施本办法，审批本级预算外资金收支总预算和总决算。
第六条 财政部门是预算外资金管理的职能部门，负责预算外资金的管理和监督，编制本级预算外资金收支总预算和总决算。
审计、监察、计划、物价、人民银行等部门根据各自的职责，做好预算外资金的管理和监督工作。
第二章 预算外加入管理
第七条 预算外收入包括收费收入、基金（含资金、附加，下同）、集资、捐赠、专项收入等。
第八条 预算外收入项目的设置、范围的确定、标准的制定与调整，由省财政部门按管理权限和审批权限办理，法律、法规另有规定的除外。
第九条 各单位依法组织预算外收入，必须使用国务院财政部门或省财政部门统一印制或批准监制的票据。
第十条 预算外收入须存入单位在银行开设的收入待解户，由同级财政部门通过银行按期划缴财政预算外专户（以下称财政专户）。
单位开设的收入待解户，须经同级财政部门批准；单位不得在其收入待解户中办理支出业务。
第三章 预算外支出管理
第十一条 预算外资金必须按照国家和省人民政府规定的用途使用，并按下列规定实行分类管理：
（一）对各种基金、集资、捐赠、专项收入，实行专项计划、专款专用的管理方式。
（二）对行政事业性收费收入、利用国有资产创收收入等预算外资金，实行预算内外结合和以收定支、核定收支基数、收支累进增长的管理方式；对其收支结余部分，按一定比例返还执收单位，具体比例由县级以上人民政府决定。
第十二条 财政部门按照本办法的规定，核定单位正常的人员经费和事业费，并于每月５日前划入单位预算外支出帐户；特殊需要临时追加的计划，符合规定用途的，财政部门应自接到支出用款计划之日起５日内审批并拨入单位预算外支出帐户，不得贻误单位使用资金；不符合规定用途的支出用款计划，财政部门有权否决。
第十三条 单位开设的预算外支出帐户，必须经同级财政部门批准，并不得自行办理收入业务。
第十四条 各单位必须按财政、财务会计制度的规定，将预算外资金纳入本单位财务统一管理。
第十五条 单位使用预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利支出的，必须按照财政、财务制度规定的范围和标准执行；特殊需要的，须报同级人民政府批准。
第十六条 单位使用预算外资金进行基本建设的，其资金来源必须经同级财政部门审查并报同级人民政府批准后，方可按基本建设管理权限和程序报计划部门审批；其资金来源未经审查批准的，项目不得纳入基本建设计划。
经计划部门审批的基本建设项目，财政部门应按照年度预算外资金基本建设投资计划核拨资金。
第十七条 单位使用预算外资金购买专控商品的，必须按规定办理控购审批手续。
第十八条 在保证预算外资金专项使用的情况下，县级以上人民政府可以根据需要调用本级部分预算外资金，用于社会公益事业或国家及省重点项目建设，并报上一级人民政府备案。
各种基金、集资、捐赠和专项收入不得调用。
第四章 预算外资金预算与决算
第十九条 预算外资金预算由总预算和单位预算组成。
第二十条 各单位应参照上一年度的收支执行情况和本年度收支预测，编制本年度预算外资金收支预算。财政部门审核、汇总后，编制本级预算外资金总预算，经同级人民政府批准后执行，并报上一级人民政府备案。
经批准的预算，在执行中因特殊情况需要调整的，由单位提出报告，报同级人民政府批准。
第二十一条 各单位应按期向同级财政部门报送预算外资金收支执行情况，经审核汇总后，报同级人民政府。
第二十二条 各单位应在每一预算年度终了后，按照规定编制年度预算外资金收支决算。财政部门审核汇总后，编制本级预算外资金收支总决算，经同级人民政府批准后，报上一级人民政府备案。
第二十三条 各级财政部门应设置预算外总会计。各单位预算外收入与支出，应按规定进行会计核算。
第五章 监督检查
第二十四条 各级财政、物价部门和有关执收单位应定期向社会公布预算外资金收入项目目录，并在征收点公开预算外收入项目、范围和标准，接受社会监督。
对违反预算外资金管理的行为，任何单位或个人均有权向财政、物价、审计、监察、政府法制等部门检举、揭发。有关部门对单位或个人检举、揭发的违法行为应及时处理，并在１５日内将处理情况答复检举、揭发的单位或个人。
第二十五条 各级物价、财政部门应做好行政事业性收费的管理、监督工作，对不符合国家和省人民政府规定的项目、标准与范围的行政事业性收费，应及时予以纠正。
第二十六条 各级计划部门应加强对用预算外资金进行基本建设的计划管理和监督。
第二十七条 各级金融机构应根据国家有关规定，加强对预算外资金收支状况的监督，协助财政部门管好、用好预算外资金。
第二十八条 各级审计部门应依法对预算外资金的使用和管理进行审计监督。
第六章 奖励与处罚
第二十九条 执行本办法，有下列行为之一的单位或个人，由各级人民政府或所在单位给予奖励：
（一）依法足额组织预算外收入，在预算外资金管理工作中做出显著成绩的；
（二）检举、查处违反预算外资金管理的行为，有突出贡献的。
第三十条 违反本办法的行为，法律、法规有明确规定的，由法律、法规规定的部门依法处罚；法律、法规没有规定的，由县级以上财政部门按下列规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自增设预算外收入项目、扩大范围、提高标准的，责令取消项目、纠正擅自扩大的范围和提高的标准，没收违法款额，并处违法款额２０％以下的罚款。
（二）未按规定使用预算外收入票据的，责令限期改正，没收违法款额，并处违法款额２０％以下的罚款。
（三）未按规定将预算外收入全额存入收入待解户的，给予警告，按违法款额抵减其预算内拨款，并处违法款额２０％以下的罚款。
（四）未经批准，擅自在银行开设预算外资金帐户或多头开户的，责令其限期改正，并处违法款额２０％以下的罚款。
（五）擅自改变预算外资金用途的，给予警告，并处违法款额２０％以下的罚款。
（六）违反预算外资金管理规定，滥发奖金、补贴、实物的，责令追回已支付的资金，并处违法款额３０％以下的罚款。
（七）未将预算外资金纳入本单位财务统一管理的，责令其限期改正，并处违法款额２０％以下的罚款。
有前款所列行为之一的单位，县级以上财政部门对其主要负责人和直接责任人可处３００－－１０００元的罚款，并提请同级人民政府或其上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 财政部门违反本办法第十二条规定，拖延拨款，造成用款单位经济损失的，应当负责赔偿，并由同级人民政府给予主要负责人和直接责任人行政处分。
财政部门违反本办法规定，有本办法第三十条所列行为之一的，由同级人民政府按照本办法第三十条规定予以处罚。
第三十二条 单位被处以罚款的，从单位预算外资金中支付；逾期不支付的，由财政部门从拨付的单位经费中扣缴。个人被处以罚款的，由所在单位从本人工资中扣缴。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，依法申请复议或提起诉讼。
第七章 附则
第三十四条 各地、市可根据本办法规定，结合本地区实际，制定预算外资金管理的实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。本省过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
上海市对外民间劳务管理暂行办法
上海市人民政府
上海市对外民间劳务管理暂行办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为促进本市对外民间劳务（下称民间劳务）业务的发展，简化民间劳务办理程序，保障有关各方的合法权益，根据国家和本市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称民间劳务，是指具有本市常住户口的我国公民经过本市民间劳务承办单位咨询、代理和培训，并由其本人与境外企业、其他非官方经济组织或个人签订民间劳务聘用合同（下称聘用合同），在中华人民共和国境外提供劳动服务、收取劳务费或其他报酬的经济行为。
凡不经过本市承办单位办理手续而在境外提供劳动服务的，不属于本办法管辖范围。
第三条 本办法所指民间劳务人员，包括各类专业技术人员、工人、农业生产人员以及其他聘方需要、我方能够派出的人员。
民间劳务人员必须符合以下条件：
（一）热爱祖国，热爱社会主义制度，遵守法纪和社会公德，无未了刑事或民事案件；
（二）技术上适应境外聘方的需要，能完成聘用合同中规定的任务。具有特殊技能的人员、从事特殊工种的人员或掌握国家重要机密的人员，不论是在职或已辞职，均需征得其局级主管单位或市级有关部门同意；
（三）身体健康，并征得家属同意。
第四条 本办法所指承办单位包括以下两类：
第一类，是经对外经济贸易部批准，具有对外工程承包和劳务合作经营权的本市企业。
第二类，是符合以下条件并经市对外经贸委（或市政府授权的其他单位）批准承办民间劳务咨询、代理和培训业务，并在本市注册的企业：
（一）具有比较广泛的海外劳务需求信息渠道；
（二）具有比较丰富的劳动力供给信息渠道；
（三）具有一定的民间劳务咨询、代理、培训场所和工作实绩。
第五条 经批准的上述两类承办单位，由市公安局（或市政府授权的其他单位）每年核发承办民间劳务许可证一次，许可证一年有效。在许可证有效期内，市对外经贸委和市公安局（或市政府授权的其他单位）可根据承办单位承办民间劳务的情况决定暂停或撤销其承办资格，并由市公
安局（或市政府授权的其他单位）收回其承办民间劳务许可证。
第六条 凡不符合第四条、第五条规定的国内外法人、自然人，不得承办民间劳务。
第七条 民间劳务人员出国期间，应遵守所在国家或地区的法律、法令，尊重当地风俗习惯，严格履行聘用合同的各项条款，违者应承担相应的法律责任。
第二章 程 序
第八条 本市人员可通过亲友或承办单位物色境外聘方，并从聘方取得劳务聘请书。如聘方为境外企业或其他非官方经济组织，还需取得其营业执照等证明文件的副本或复印件。
第九条 受聘方应持第八条所述文件及本人身份证、工作证，与承办单位签订民间劳务委托承办书。
第十条 承办单位应向受聘方提供聘用合同样本一份，并在三十个工作日内完成对聘方的资信调查。
第十一条 受聘方在征求承办单位对聘用合同条款的修改意见后，与聘方签订聘用合同。
第十二条 受聘方持聘用合同、委托承办书，与所在工作单位协商处理劳动工资关系，办理辞职或停薪留职手续。受聘方如为待业人员，则应持上述文件向区（县）劳动服务公司、区（县）人才交流中心或街道办事处（乡镇人民政府）办理有关手续。
第十三条 受聘方应按规定向承办单位交纳有关费用；承办单位应及时通知受聘方进行出国体检。
第十四条 受聘方经指定医院体格检查合格后，由承办单位统一向市公安局申办出国手续，并在取得护照后向聘方所在国家或地区驻我使（领）馆或代办机构申办入境签证或入境许可手续。
聘方应为受聘方办理入境、居住和工作许可等手续。
第十五条 承办单位应对受聘方进行境外就业培训和外事纪律教育。
第三章 委托承办费用、劳务收益分配和劳动保险
第十六条 受聘方应按以下标准向承办单位交纳费用：
（一）承办服务费人民币800元；
（二）综合费500—1000美元，视不同国家、地区而异。具有特殊技能的人员、从事特殊工种的人员，综合费标准可适当提高，但不得超过1500美元
（三）受聘方前往劳务履约地的国际旅费。
上述第二、三项钱款，应由受聘方在交款前要求聘方预支。如聘方直接提供飞机票或车、船票，第三项钱款不交。
如受聘方因故不能出境，承办单位应当退回第二、三项钱款的全部和第一项钱款的50％。
第十七条 承办单位收取的综合费，按以下办法分配：
（一）25％转交给有关社会待业保险部门，社会待业保险部门成立之前，由承办单位代为保管；
（二）25％转交给受聘方原所在工作单位，如受聘方为待业人员，则转交给所在区（县）劳动服务公司、区（县）人才交流中心或街道办事处（乡镇人民政府）；
（三）50％归承办单位。
如受聘方与原所在工作单位已办理停薪留职手续，综合费的50％转交给受聘方的原所在工作单位，其余50％归承办单位。
第十八条 受聘方在国内办理出境手续的各项费用均由本人自理。
第十九条 聘用合同中规定的月劳务收益，必须执行本市民间劳务的协调价格。
第二十条 停薪留职的受聘方在执行聘用合同期间，需向原所在工作单位每月交纳聘用合同规定的月劳务收益20％的钱款，其余归其个人所有，受聘方在国内的劳动待遇、劳动保险均不再享受。
聘用合同期满回国，由原单位安排工作，外出期间计算连续工龄。
受聘方如不按时交纳钱款，停薪留职自动失效，回国后不得享受前款待遇。
第二十一条 辞职或待业的受聘方在执行聘用合同期间，所有劳动收益均归其个人所有。受聘方如在出国之日起两年内回国的，待业期间享受待业保险；超过两年的，如需享受待业保险，应按规定另交有关费用。
第四章 管理与协调
第二十二条 本市民间劳务的管理与协调工作，由上海市对外民间劳务协调小组负责。该协调小组由市对外经贸委牵头，市政府外办、市公安局、市人事局、市劳动局、市政府侨办等参加。其职责是：
（一）拟订本市民间劳务工作的有关规定；
（二）确认企业承办代理民间劳务的资格；
（三）协调民间劳务的价格；
（四）做好民间劳务人员外出情况的统计工作。
本市对外民间劳务协调小组的办事机构设在市对外经贸委，该办事机构具体负责各项管理工作。
第五章 附 则
第二十三条 对违反本办法规定擅自承办民间劳务者，由市工商局责令其停止承办活动，并处以罚款。上述罚款上交本市地方财政。
第二十四条 本办法由市对外经贸委负责解释并会同有关部门制订实施细则。
第二十五条 本办法自一九九二年十二月一日起执行。沪府〔1986〕111号文、沪经贸外经字〔88〕第2354号文即行废止。本市各部门制订的有关规定，凡与本办法有不一致处，以本办法为准。
今后国务院若有新的规定，按新的规定执行。
1992年11月25日
