酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市市直行政事业单位国有资产管理办法》的通知
甘肃省酒泉市人民政府办公室
酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市市直行政事业单位国有资产管理办法》的通知
酒政办发〔2012〕144号
市政府各部门、各单位，驻酒各单位：
现将《酒泉市市直行政事业单位国有资产管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十八日
酒泉市市直行政事业单位国有资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称单位资产）管理、优化行政事业单位资产配置、提高资产使用效益、维护资产的安全和完整，根据财政部颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号、36号）、《甘肃省行政事业单位国有资产管理办法》（甘肃省政府令第52号）等有关规范性文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本管理办法适用于我市行政机关和事业单位占有、使用的资产，包括武警、中央及省派驻我市的单位占有、使用我市的资产。
第三条 市财政局下设的行政事业单位国有资产管理局（以下简称市国资局）是市政府负责行政事业资产管理的机构，具体负责市直单位国有资产的管理事项。
第四条 单位资产，是指由单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。具体包括流动资产、固定资产、长期投资、无形资产和其他资产。单位资产管理的重点是固定资产。
本办法所指的固定资产，是指核算单价在规定起点，一般设备单价在500元以上，专项设备在800元以上，且使用时间在一年以上，使用过程中能保持实物形态的资产。单位价值不满上述起点，但使用时间在一年以上的大批同类资产，也作为固定资产进行管理。
第五条 单位资产按照国家统一所有，政府分级监管，所有权与使用权相分离的原则，由市国资局统一管理和监督，单位占有、使用。
第二章 资产管理
第六条 单位要做好资产的日常管理工作，配备管理人员，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。
第七条 单位、社会团体，不论其实行何种预算管理形式，以及是否纳入预算管理，都必须向市国资局申报、办理产权登记手续。
第八条 对单位的房屋、建筑物等不动产，实行统一政策、统一保管、统一调配的管理模式，即不动产产权属酒泉市人民政府，占有、使用该不动产的单位负责实物的管理及维护。
第九条 单位必须将出租、出借的房屋、建筑物、场地及设施的真实情况及时向市国资局报告，由市国资局对出租、出借资产进行清查登记，对出租、出借合同或协议进行审核，必要时可采取公开招标、招租、竞价谈判等方式对其进行集中管理。其收入按单位分别缴入市非税局非税收入汇缴账户，实行收支两条线管理。
第十条 单位购置固定资产时，必须依法实施政府采购。新购置的固定资产必须及时办理验收、登记手续，并于当月向市国资局报送新增固定资产情况表。
第十一条 单位新建或整体购买办公楼及附属建筑设施后，所购建的门点、附属设施及场地原则上不得向个人、市直单位以外的单位和社会团体转让。单位因建设资金不足，拟用购建的房屋（门点）及场地抵顶工程欠款时，必须报市政府批准，并由市国资局对单位工程欠款情况、抵顶工程欠款的有关协议、合同进行审核监督，单位依据市国资局的审核意见书进行相应账务处理。
第十二条 对由一家单位独自购建，其他单位采取支付一定补偿金的方式入住办公，多家共用的办公楼，视为原购建单位对部分固定资产进行了转让。购建双方要依据有关协议办理产权转让手续，并报市国资局备案。
第十三条 单位应当建立、健全资产购置、使用、保管制度，建立资产账目，及时、准确记录资产的存量、增减、分布情况。实物资产应分类编号，大型、贵重、精密的仪器设备除登记以外，还应按台（件）建立技术档案。同时，还应建立使用登记制度，财产领发使用要登记领用卡，明确使用、维护保管责任。因保管不当造成损坏或丢失的，要视不同情况追究赔偿责任。每年度财务决算前，单位必须对占有、使用的固定资产进行一次实物盘点。及时将盘盈、盘亏、损毁资产情况及处理意见报主管部门和市国资局审核。
第十四条 单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥最大的使用效益。对于长期闲置不用或超编超定额的资产，由市国资局进行调剂，并报市政府备案。拒绝调剂的，市财政局对其缓拨或停拨有关经费。
第三章 资产配置
第十五条 本办法所称单位资产配置，是指市级单位按照有关法律、法规和规章制度规定的标准和程序，通过调剂、租赁和购置等方式进行资产更新、配备的行为。
（一）调剂是指以无偿划转的方式增加或减少单位资产的行为。包括：
1．同一部门内部的资产调剂；
2．跨部门、跨地区、跨行政级次的资产调剂。
（二）租赁是指单位以有偿方式获得资产暂时使用权的行为。
（三）购置是指以购买的方式增加单位资产的行为。
第十六条 各单位负责本单位资产配置预算的编报工作；单位主管部门负责本部门及所属单位资产配置品目、数量及资金来源的审核报批工作；市国资局负责对各部门、各单位编报的资产配置预算进行审核，提出资产配置意见报市财政局审批；市财政局负责对市级单位国有资产购置预算及资金的审批工作。
第十七条 单位资产符合下列条件时，可予以处置、更新或购置：
（一）存量资产达到规定的报废年限或更新要求；
（二）现有资产无法满足单位履行职能的需要；
（三）难以与其他行政事业单位共享、共用相关资产；
（四）采取市场租赁的方式成本过高。
第十八条 单位资产配置范围包括：
（一）一般设备，指单位用于业务工作的通用性设备，即交通运输工具、办公设备、家具等。
（二）专用设备，指单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，即专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等。
（三）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）。
（四）其他资产。
第十九条 市级单位资产配置依据市编办核定的内设机构数量和人员编制内实有人数，确定资产配置数量限额。
第二十条 单位申请租赁、购置、更新资产，除国家另有规定外，按以下程序办理：
（一）在年度部门预算编制前，单位根据存量资产的质量、结构和分布情况，依据本级资产配置标准提出下一年度拟租赁、购置资产的品目和数量，说明租赁、购置资产依据和理由，测算经费额度，填报"酒泉市市级行政事业单位年度资产配置预算审批表"，报主管部门审核。
（二）主管部门对所属单位租赁、购置资产预算进行审核，报市国资局提出审核意见后，报市财政局审批。
（三）经市财政局批准的资产租赁、购置预算，由单位列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为市财政局批复部门预算的依据。
第二十一条 单位因工作需要确需临时配置资产的，由单位根据具体事项的需求、单位资产存量、资产配置标准等情况，提出配置资产计划，报主管部门审核。主管部门审核后，报市国资局提出审核意见，报市财政局审批。
第二十二条 经市人民政府批准，财政局安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置的资产，由会议或活动主办单位根据会议或者活动需要，提出资产购置计划，列明资产购置项目、数量和事由，报市财政局审批。活动结束后，由主办活动单位提出资产处置方案，报市国资局审批。
第二十三条 单位需要对市财政局或主管部门已批准的资产购置预算进行调整的，按原报批程序提出申请，由原批准单位重新审定。
第二十四条 单位配置、更新资产，除调剂、租赁以外的，一律按照政府采购要求依法采购。
第二十五条 单位配置或者更新资产时，须严格执行本办法所列标准，不得擅自超编、超标配置或更新资产。
第二十六条 本办法所规定的配置标准是市本级行政事业单位国有资产配置的数量、价格等上限标准，以及最低使用年限标准。配置标准由市国资局负责调整。
第二十七条 国家对相关资产的配置有特殊规定的，从其规定。
第二十八条 社会团体和民办非企业单位使用财政性资金配置资产的，参照本办法执行。
第四章 资产处置
第二十九条 单位资产处置，是指单位对其占有、使用的行政事业资产进行转让或注销产权的一种行为，包括无偿调拨、有偿转让、捐赠、报废、报损等。未经批准，单位不得擅自对其占有、使用的资产进行处置。
第三十条 单位资产处置权限规定标准如下:
1．单位单项账面原值在5000元以下，一次性累计处置资产原值不超过5万元的资产，由单位提出申请，报主管部门审批，并报送市国资局备案，单位依据市国资局出具的资产变动表进行相关账务处理；一次性累计处置资产原值在5万元以上的资产，由单位提出申请，经主管部门审核后，报市国资局审批。
2．单位单项账面原值在5000元（含5000元）以上资产的处置，由单位提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资局审批，单项资产原值在20万元（含20万元）以上，一次累计处置资产原值达50万元（含50万元）以上的报市政府审批。
3．单位转让房屋及建筑物、土地使用权时必须报市政府审批，经市政府批准后由产权单位报市国资局办理资产处置手续。
4．单位资产捐赠是指将尚能继续使用的资产，无偿支援公益事业及扶贫、赈灾等的资产处置行为。单位以捐赠方式处置资产时，以不影响本单位正常业务运行为前提，经主管部门审核同意后报市国资局备案。凡捐赠车辆以及一次捐赠资产原值达5万元（含5万元）以上或一年内累计捐赠资产原值达10万元（含10万元）以上时需报市政府批准。
5．政府主管部门的资产处置事项，按照办法第三十条规定的权限标准，由部门直接报市国资局或市政府审批。
第三十一条 单位处置本单位国有资产，或因机构合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由市国资局对该单位资产进行全面清查、造册登记，并分别按下列原则进行处理：
（一）单位改变全民所有制性质，或将资产转让给市本级单位以外的单位、社会团体、企业和个人时，其资产经评估确认后实行有偿转让；
（二）单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其资产可无偿调拨或并入合并后的单位；
（三）单位撤销的，其资产，由市国资局负责组织清查后，提出处理方案，报市人民政府审批。
第三十二条 单位资产的有偿转让，必须经有资质的资产评估机构评估，并由市国资局对评估结果进行确认。单位资产转让过程必须公开、公正、透明，由市国资局采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行集中统一处理。交易价格不得低于评估价值的90%。
第三十三条 单位资产需要报废或报损的，由资产占有单位委托技术鉴定部门或有资质的社会中介机构进行评估后，按照本办法第三十条规定的权限予以报批。
第三十四条 单位资产处置后的收入包括报废资产的残值收入，按照非税收入管理规定全额缴入市非税局非税收入汇缴账户，实行收支两条线管理。
第三十五条 单位在申报资产处置时，应根据不同情况提供相关的文件、证件及资料。
（一）无偿调拨，应提供以下资料：
1．资产调出申请及《行政事业单位资产调拨审批表》；
2．资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等）；
3．待调拨资产的使用情况说明；
4．因隶属关系改变而无偿划转资产的，须提供改变隶属关系的批文；
5．因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
6．经上级部门批准调出资产的，须提供上级部门的批准文件；
7．审批部门认为需要提供的其他资料。
（二）出售、出让，应提供以下资料：
1．资产出售、出让申请及《行政事业单位资产处置审批表》；
2．资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等）；
3．待出售、出让资产的使用情况说明；
4．资产评估报告及相关材料；
5．因撤销、合并、分立而出售、出让资产的、须提供撤销、合并、分立的批文；
6．因拆迁而出售、出让资产的，须提供房屋拆除批复文件或建设项目拆建立项文件；
7．审批部门认为需要提供的其他资料。
（三）置换，应提供以下资料：
1．资产置换申请及《行政事业单位资产处置审批表》；
2．置换双方资产名称、数量、规格、性能、用途及能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等）；
3．待置换资产的使用情况说明；
4．置换双方资产评估报告及公示材料；
5．审批部门认为需要提供的其他资料。
（四）报废，应提供以下资料：
1．资产报废申请及《行政事业单位资产报废审批表》；
2．资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证，如购货发票、工程决算副本等；
3．国家和省、市有关资产报废规定或具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门出具的鉴定报告、审计部门的审计报告、有资质的社会中介机构出据的评估报告;
4．审批部门认为需要提供的其他资料。
（五）报损，应提供以下资料：
1．资产报损申请及《行政事业单位资产处置审批表》；
2．资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等）；
3．待报损资产使用情况说明；
4．属自然灾害及意外事故造成的资产损失需提供相关的鉴定报告及对非正常损失的情况说明及对相关责任人的处理文件；
5．货币性资产损失核销应提供法院受理破产清算的文件及破产裁定书、工商部门的吊销注销证明、公安部门出具的债务人死亡证明，有资质的社会中介机构的经济鉴证证明以及其他足以证明资产确实无法收回的合法、有效证明；
6．涉及保险索赔的，应有保险理赔情况说明；
7．单位报损资产的公示材料；
8．审批部门认为需要提供的其他资料。
（六）捐赠，应提供以下资料：
1．资产捐赠申请及《行政事业单位资产处置审批表》；
2．资产名称、数量、规格、性能、用途、能够证明资产价值的有效凭证（如购货发票、工程决算副本等）；
3．单位同类资产存量及使用情况说明；
4．接受捐赠方单位的情况说明；
5．审批部门认为需要提供的其他资料；
（七）处置房屋建筑物和国有土地，需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书，以及拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途等材料。无形资产、涉密资产等有特殊要求的资产处置，按有关规定执行。
（八）单位发生资产丢失、被盗抢等情况，拟申请资产报损处置的，按本办法第四章规定的处置权限和程序处理。单位申请固定资产报损除提供本暂行办法第三十五条所列资料外，需提供单位初步处理意见、公安机关证明文件、资产遗失公示等具有法律效力的外部证据。由于保管不善等原因造成的丢失、被盗，由责任人进行赔偿。
第三十六条 单位所有固定资产的报废、报损须达到本办法所列的单位常用固定资产最低使用年限。对于其他已达到规定使用年限但能够继续使用的资产，单位应当对其运行维护成本等进行综合分析，在经济合理的前提下能够满足使用要求的应该继续使用。
（一）交通运输工具的处置。单位申请处置交通运输工具的（含各类型汽车、摩托车等），除提供本办法第三十五条所列资料外，根据实际情况，如达到报废标准的，需提供：交通运输工具购置证明、行驶证正副本复印件、里程记录、使用年限等资料；如未达报废标准的，除上述资料外还应提供交通运输工具近三年维修维护记录清单以及年检检测意见报告等资料，严禁违规报废更新车辆。
1．市直单位已配备使用符合规定标准的公务用车原则上使用8年或行驶30万公里以上才能过户；公务用车使用15年或行驶30万公里以上准予报废、更新。
有下列情况之一，经专业技术部门鉴定、市国资局审核后，可以提前报废、更新：
（1）车辆维修费用累计超过等车价值一半以上；
（2）同款车型厂家已无生产，配件供应困难；
（3）其他特殊情况造成车辆使用成本过高或车辆无法使用。
2．机构改革中撤销单位的公务用车，由市国资局根据各单位编制内实有车辆情况提出意见报市政府统一调拨。车辆调拨由市国资局出具《固定资产调拨单》，由调入和调出单位负责办理车辆过户手续。
（二）办公设备的处置。办公设备包括计算机（台式及便携式计算机）、打印机、速印机、复印机、传真机、空调机、扫描仪、数码摄录设备等。单位拟处置的办公设备其配件必须齐全，并按本办法第三章规定的处置权限和程序处理。
（三）专用设备（包括电梯、教学设备、医疗设备、检测设备等）的处置。单位如需处置专用设备，参考国家有关行业标准，除提供本办法第三十五条所列资料外，还需由资产使用单位委托相关专业检测部门对设备进行检测并提交检测报告，市国资局根据检测结果，结合单位资产实际情况提出审批意见。
（四）其他固定资产的处置，如无特殊规定的，按本办法第四章规定的处置权限、处置程序及有关要求处理。
第五章 资产监督
第三十七条 市国资局对单位的资产管理情况进行不定期检查，检查的主要内容包括：
（一）是否建立、健全资产管理制度及制度的执行情况；
（二）占有、使用的资产是否登记齐全、账物相符、账账相符，报告的数字是否真实、完整、准确；
（三）占用、使用的资产是否合理、有效、节约，是否进行了资产维护；
（四）事业单位按照《事业单位财务规则》计提专用基金的情况；
（五）资产是否受到侵犯、损害，是否出现流失的现象；
（六）其他需要检查的事项。
第六章 附 则
第三十八条 本办法各县（市、区）可参照执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
关于教育体制改革若干问题的规定
安徽省委 省人民政府
关于教育体制改革若干问题的规定
省委 省人民政府
《中共中央关于教育体制改革的决定》是指导教育体制改革、发展教育事业的纲领性文件。邓小平同志指出：“现在，纲领有了，蓝图有了，关键是要真正重视，扎扎实实地抓，组织好施工。”我们要坚决贯彻中央的决定，紧密联系安徽实际，树立“教育必须为社会主义建设服务，社
会主义建设必须依靠教育”的指导思想，明确“教育体制改革的目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”，少讲空话，多干实事，认真搞好教育体制改革。
省委、省政府要求：全省在十五年内，实观九年制义务教育；调整好中等教育结构，建立起一个从初级到高级、行业配备、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系；发展高等教育，使急需科类基本配齐，层次比例较为合理，总规模达到与我省经济实力相当的水平，使我
省教育能够适应经济和社会发展的需要，大规模地培养出能够坚持社会主义方向的各级各类合格人才。
一、积极而有步骤地实行九年制义务教育
1、根据各地经济文化发展水平，全省实施九年制义务教育，大致可划分为三类地区：
一是约占全省人口百分之二十五的城市（包括近郊）、县属城镇和经济发达的区、乡。这类地区要求一九九0年左右完成。
二是约占全省人口百分之六十的经济发展中等程度的镇和农村。这类地区一九九0年前，应普及小学教育，一九九五年左右实现普及初中阶段的普通教育或职业技术教育。
三是约占全省人口百分之十五的经济落后地区。这类地区要随着经济的发展，首先普及小学教育，争取二000年以前普及九年制义务教育。
各市、县应以乡（镇）为单位，由下而上地制定出切合实际的规划，以便分类指导，积极地、有步骤地进行实施。要充分调动各地、各单位的积极性，鼓励集体、个人和其它社会力量办学，加速九年制义务教育的发展。
2、为适应实施九年制义务教育的需要，初中和小学应有步骤地交乡（镇）管理。初中正、副校长和乡中心小学校长由乡（镇）提名，按干部管理权限报上一级审批。一般小学校长由乡（镇）聘请任命。中、小学要逐步实行校长负责制和教师聘任制。
3、普及初中教育，要在扎扎实实地搞好普及小学教育的基础上进行．在小学教育尚未普及的地方，要把工作的重点放在抓紧普及小学教育上。
4、要加强学龄前儿童的教育，办好幼儿园。提倡机关、企事业单位自办或联办，鼓励民办，力争在四、五年内实现县城和建制镇的学龄前儿童基本人园，一九九0年左右做到大部分乡、村有幼儿园。要积极发展盲、聋、哑、残人和弱智儿童的特殊教育，加快搞好扫除文盲的工作。
二、大力发展职业技术教育
5、职业技术教育是关系到四化建设成败的一个关键问题，也是当前我省整个教育事业最薄弱的环节，必须加快发展步伐。在城市要适应提高企业的技术、管理水平和发展第三产业的需要，在农村要适应调整产业结构和农民劳动致富的需要，既为全民单位、集体单位培养人才，也为城
乡培养有文化有技能的个体劳动者。各地、市、县和各部门要在省教育管理部门指导下，根据近几年人才的需求，制定出职业技术教育发展规划，统筹安排中等专业学校、技工学校、职业高中和短期职业培训．要使高中阶段职业技术教育和普通高中教育的规模相应发展，在一九九0年实现
各类高中阶段的职业技术学校招生数相当于普通高中的招生数。
6、必须充分调动各方面的积极性，发展各级各类职业技术教育。
现有的中等专业学校除优先满足主办部门的人才需要外，还应采取各种联办方式，面向社会，扩大招生。尚未达到原定办学规模的要尽快达到，并力争超过。各校不能以培训在职职工挤占应招收学生的名额，接受培训在职职工的人数不得超过招生数的百分之十五。要改革对中等专业学
校的拨款办法，按学生人数实行综合定额加专项补助核定经费，多招生的多拨款，少招生的少拔款。有关部门和市、县可以与学校联系，增设专业，委托代培和招收自费生，毕业后由有关部门和市、县择优录用。
办好技工学校是发展职业技术教育的一个重要方面。劳动部门要继续加强对技工学校的管理。既要重视专业技术训练，又要上好文化基础课，提高教学质量。要挖掘现有技工学校的潜力，面向社会，扩大招生。有条件的单位可新办技工学校。
职业高中在我省已有一定的发展。在近一、二年内，应对现有的城乡职业高中进行整顿提高。每个地、市要办好一个职业技术教育中心．每个市、县要重点办好两所职业高中，一所以工业、财贸为主，一所以农业为主。要选派好的教师，多给一点经费，配备一些先进设备，提高教学质
量，培养出合格的学生，树立学校的信誉，使之有吸引力。
要大力举办多种形式的短期职业技术培训班，培训城乡高、初中毕业生。农村可办一些初级职业中学，使一部分青少中接受技术教育。
要广开职业技术教育的办学途径。提倡各企事业单位和业务部门自行办学或联合办学。有的普通高中也可改为职业高中或设置职业班。要挖掘省、地、市各部门现有干校的潜力，除了培训在职干部外，还要面向社会招生，扩大职业技术教育。
各类职业技术学校（班）都要重视职业道德教育和职业纪律教育。
7、要在改革教育体制的同时改革有关的劳动人事制度，实行“先培训，后就业”的原则。今后，无论是全民、集体单位或乡镇企业招工，除粗壮工外，必须首先从专业对口的职业技术学校（班）毕业生中择优录用。凡是没有经过职业技术教育的普通高、初中毕业生，应经过半年以上
的短期职业技术培训，才能就业。国家有关部门招干，也应实行上述原则。
三、努力办好现有的高等院校
8、我省高等教育的发展，在今后—段时期内，应以对现有的高等院校进行掘潜、改造、扩充为主、一般不建新的本科院校。各高等本科院校要充分利用现有的条件，挖掘潜力，合理设置系、科，增设工科、财经、管理、应用文科等急需的专业，扩大办学规模，并根据各自的特点，办
好一个或几个重点学科和专业，形成自己的特色，争取有一批重点学科和专业达到全国先进水平。有条件的高等院校，应增招一定数量的研究生。
要着重加快高等专科教育的发展。今后，高等学校新增加的招生人数应以招收专科生为主。有些本科院校也可改招一定数量的专科生。从明年起，农、林、医、师院校专科生的招生数应有较大幅度增长，定向到县，分配到区、乡工作。有条件的地、市可以依靠老校支援，开办大专班。
经过若干年的努力，使每个地各市都有一所高等专科学校。
9、要改革高等学校招生计划和毕业生分配制度。在一定时期内，国家计划招生数应基本稳定，招收委托培养和自费生的数量应逐步增加。为了解决各县长期存在的高等学校毕业生分得少、留不住的问题，应在国家招生计划中拿出一定比例实行定向招生，定向分配。提倡县、市集资在
合肥、蚌埠、芜湖等城市的高等学校兴建学生公寓，按照投资额分配招生人数，招收各该县、市的自费生，县、市作为委托培养单位应给学生适当补助，学生毕业后回到各该县、市工作。
10、要增强高等学校的活力，扩大高等学校的办学自主权。高等院校要逐步实行校长负责制，先行试点，取得经验，逐步推广。实行校长负责制的学校，党组织应加强党的建设和思想政治工作，对党的方针、政策及国家教育计划的落实起保证、监督作用。各高等院校都要深入进行内
部管理体制的改革。要逐步实行系主任负责制和各种岗位责任制；搞好学校的民主管理和监督；逐步实行后勤服务工作社会化。要加强学校与社会、企业、科研单位的横向联系，建立教学、科研、生产联合体。高校还可以为社会提供咨询服务。教师外出兼课，应在完成教学和科研任务的前
提下，由学校统一组织和安排。
四、建设一支合格而稳定的师资队伍
11、为了争取在五年内或者更长一点时间内，使绝大多数教师能够胜任教学工作，各县（市）教育管理部门要在近一、两年内对现有的初中、小学教师和民办教师进行一次认真的考核，在此基础上加强培训工作。教师合格与否，不是只看文凭，主要看实际教学水平。经考核合格发给
准聘证者，才能应聘任教。对于不合格的公办教师，有培养前途的，予以培养提高；确实不能培养当教师的，可改做其它工作。对于不合格的民办教师，应予辞退，并按其教龄长短给予一次性补助。不能让不合格的教师继续任教，误人子弟。不合格的民办教师辞退后，小学教师严重不足的
地方，经省批准，县（市）教育部门可以就地考核一些优秀的高中毕业生，合格者由乡（镇）聘任为教师。未经县（市）考核合格者，一律不得聘用。
教育学院、教师进修学校要明确办学方向，把培训、提高教师作为自己的基本任务。近几年内，要集中力量搞好短期单科培训和函授教育。各地要充分利用现有的条件，采取组织自学、举办广播电视讲座等多种形式，加强对在职教师的培训工作。
为适应改革学校思想品德和政治理论课程教学的需要，各级各类学校要加强思想理论教育课的师资队伍建设，提高教学水平。
12、中师和师范院校是培养师资的基地，要加强领导，提高水平，扩大招生能力，增设紧缺学科、专业；要根据不同专业需要，实行不同学制，缩短师资培养周期。
今后，中等师范学校招生，要定向到乡，着重解决贫困地区和偏僻地区缺少合格教师的问题。
各级计委、人事和教育管理部门要保证师范院校毕业生分配到学校任教，任何机关、单位不得截留。
13、为扩大师资来源，非师范性质的高等院校要分配一部分专业对口的毕业生到中学担任教师。经过考核，录用部分“五大”毕业生和自学取得大专以上学历的社会青中，短期培训后分配担任初中或职业高中的教师，需要解决劳动指标或转干的由劳动人事部门负责解决。聘请已经退
休但身体健康、能胜任教学的教师继续任教。
高等院校、研究机构、党政机关要抽调一部分具备条件的人员到各地参加师资培训工作。
14、要认真落实知识分子政策，采取切实有效的措施，提高教师的社会地位和改善他们的工作条件和生活待遇。要在政治上关心、帮助教师进步，及时吸收具备条件的优秀教师入党。要继续解决好教师中的历史遗留问题。要大力表彰优秀教师，维护学校和教师的合法权益。对侮辱、
欧打教师和扰乱学校秩序的事件，要逐件查清，违法者及时依法处理。各市、县要注意逐步解决教师宿舍问题，要把改善数师住房列入城市住宅统一建设计划。各单位在分配住房时，对本单位职工中夫妻双方有一方是中、小学或幼儿园教师者，在同等条件下要优先分配。对于双方职工现在
都不在学校工作而住了学校房子的，要把住房交还学校，职工所在单位应积极支持。农村中、小学在改善办学条件时，要把住校教师的宿舍列入建校计划。要在全社会范国内，大力树立和发扬尊重教师的良好风尚。
五、多渠道解决教育经费
15、省、市、县都要坚决执行中央决定，从今年开始，在今后一定时期内，保证教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。每年地方机动财力和自筹基建投资应有适当比例用于教育。
各地征收的城市建设维护税，要拿出一定比例用于中、小学校舍的维修。学校外部的修路、绿化等各项费用，不得向学校摊派．学校征用土地除按国家规定支付各项补偿费和安置补助费外，各地不得征收其它费用。
16、解决教育经费问题，不能采取完全由国家包下来的办法，要注意依靠集体、群众的力量，多渠道筹集资金。
在农村，除市、县将原拨给初中、小学的教育经费（包括民师经费）全部拨给乡（镇）外，还应按省人大常委会通过的《安徽省普及初等义务教育若干规定》和省政府皖政［1985］29号文件的规定，对农业、乡镇企业征收教育事业费附加；鼓励农村富裕户自愿捐资助学。
城镇除国拨数育经费外，在国家和省未制定统一的征收教育费附加办法以前，各地可以按企业销售和营业收入或工商税收的一定比例计征，可以按各单位工资总额的一定比例（由单位负担）计征，也可以采用其它适当办法计征。具体征收办法，由各市、县人民政府决定，可以委托财政
、税务或银行、工商等有关部门代收。
要提倡勤工俭学，支持学校在搞好教育的前提下，兴办一些企业，其收入主要用于改善办学条件和扩大再生产。
17、切实管好用好教育经费。要发扬艰苦奋斗，勤俭办学的精神，使有限的财力、物力得到合理使用，提高投资效益。各级教育管理部门每年年初要将教育经费的安排情况，年底将经费的使用效果，向同级政府作一次全面汇报。各级财政、审计部门要对教育经费的安排和使用进行经
常性的检查和审计，银行要加强监督，发现贪污、浪费和挪用者要严肃处理。
六、加强对教育体制改革的领导
18、各级党委、政府要把教育摆到战略重点的地位，把发展教育事业作为自己的主要任务之一。要深入学习、宣传《中共中央关于教育体制改革的决定》把广大干部特别是各级领导同志的思想统一到《决定》上来。各级党政主要负贾同志都要亲自抓教育，指导教育体制的改革，象抓
好经济工作那样抓好救育工作。党委和政府每年都要就教育问题专门讨论研究几次，及时解决教育工作中的实际问题。要建立党政干部抓教育的责任制，把教育工作搞得好坏作为领导班子和干部考绩的主要内容之一。
教育是全社会的大事。各部门都要重视教育，关心教育，支持教育，积投参加教育改革，主动热情地为数育部门排难解优。各地的城镇建设，要把中、小学的建没列入总体规刘。
19、改革教育管理体制，实行简政放权，明确分级管理的职责。对学校的管理权限，除初中、小学有步骤地交乡（镇）管理外，高中、职业高中和教师进修学校主要由县（市）管理。中等师范学校和省重点中学一般由县管理，有的也可由地、市管理。城市各类中学和小学，也应根据
当地情况，实行分级管理。师范专科学校（含教育、教师进修院校）由地、市管理，以适应九年制义务教育的需要。现有的中等专业学校和技工学校，仍由原主管部门、单位管理。
教师的培养和提高，实行分级负责。小学教师主要由县负责；初中教师主要由地、市负责；普通高中和职业技术学校的教师主要由省负责。
新办和改办学校实行分级审批。高等专科学校和中等专业学校、技工学校，由省审批。高中和职业高中，高中两年制改为三年制，普通高中改为职业中学或设置职业班，由地、市审批，报省教育管理部门备案。初中和小学，小学五年制改为六年制，由县审批，报地、市教育管理部门备
案。
20、为了加强党和政府对教育工作的领导，省、地、市、县和乡（镇）都要成立教育委员会。省教育委员会成立之后，负责统筹整个教育事业的发展，统一部署和指导教育体制改革，搞好对教育工作的宏观管理和指导；督促各级各类学校认真执行党的教育方针、政策，制定有关的具
体规定；制定教育发展的规划，协调各部门有关教育的工作；加强对教育系统干部、师资队伍的考核和建设，负责对教育经费的管理和使用情况的检查；对各级各类学校办学水平进行评估，对办得好的学校给予奖励，对办得不好的学校要责令整顿以至停办。
省委、省人民政府希望，各级党委和政府要创造性地贯彻执行中央的决定，并根据本规定的精神，结合本地的实际情况，认真搞好教育体制改革，为发展我省教育事业，提高民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设作出贯献。
省委、省人民政府过去发出的有关文件，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
1985年8月27日
