民生，主要指“民众的基本生存、生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护”，涉及到与民众衣食住行及自我价值实现等有关的所有方面。民生一词，最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的民，就是百姓的意思。而《辞海》中对于民生的解释是“人民的生计”，语境中显然渗透着一种大众情怀。所谓民生，就是人的全部生存权和普遍发展权。
随着经济社会的发展，以及网络时代的到来，关注民生问题已经成为时代发展的潮流。目前，人们普遍把就业、教育、分配、社保、稳定作为民生问题的重中之重。要切实保障民生，实现人的全部生存权和普遍发展权必须具备两个基本要素，一是社会生产力较大发展，物质比较充足，社会服务产品比较丰富；二是法律保障体系比较完善，形成公平公正的价值取向和良好的社会秩序。两者缺一不可。认真考察我国现阶段民生保障方面存在的问题，我们感到，在物质生活条件普遍得到较大改善并处于稳定提高的状态之下，民生保障的着力点应当放在涉及民生保障方面的法律法规制度建设上，只有这样，才能使民生保障问题得到稳定、可靠、有效地解决。
党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会主义建设作出了全面部署。胡锦涛总书记在全国政法工作会议上也明确指出：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。要坚持以人为本，坚持执法为民，坚持司法公正，把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。”
一、以关注民生为出发点，建立完善严密的法律体系
法的关怀遍及政治、经济、文化、社会生活的各个领域，凡是关系到国计民生的问题，都应当以法律的形式固定下来。然而，法律不可能预先规范社会发展中出现的所有问题，通常情况下，只有出现了新的事物、新的情况，我们才开始从法律和制度层面上去寻找规范和调整的办法。当前，我国正处在社会转型期，各种社会矛盾大量凸显，各种新事物、新情况不断出现，许多解决民生问题的政策和制度亟待完善并上升为国家法律；一些已经出台的法律还出现空白和缺位，亟待修改、补充、完善。缺失了法律规范，就缺失了法律的保护，就会对人民的生产生活造成严重影响。因此，立法机关应把人的生存权、发展权放在首要位置，始终密切关注人民群众的生产生活，如《食品安全法》、《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《残疾人保障法》、《职工带薪年休假条例》等，为解决民生问题提供了强有力的保障。此外，还有社会保险立法、社会救助立法、社会福利立法、住房保障立法等与民生问题相关的法律也已提上立法日程。我们在制定与完善相关的民生问题的立法中，特别要着重解决这样几方面的问题：一是推进分配制度改革，促进分配公平；二是通过立法保障政府对民生建设的投入；三是要在制定与完善民生建设的法律中，注意克服部门立法、权力部门化问题，以保障法律规则本身的公平。
二、进一步提高司法行政能力，强化司法在群众中的公信度
在新的历史时期，随着社会主义法律体系的日趋完善，保障人民权利的职责正在由立法机关转向司法机关。人民对司法机关的期待与法治初建时期已有质的不同，人民不仅要求司法机关打击犯罪、稳定社会、解决纠纷，还要求司法机关通过能动的司法对社会发展的方向做出引导。同时，对生效的裁决，人民也希望能够通过国家强制力加以有效的实现。面对这种新要求、新期待，司法机关必须加以正面的、积极的回应。但，各级司法机关的现实客观条件和实际面对的种种制约与人民对司法的期待还有差距。在短期内难以改善的客观情况下，充分发挥司法机关的主观能动性就成为必要的选择。
三、大力开展法治宣传教育，提高人民群众自我保护能力
司法是社会正义的最后防线，司法程序的启动更多的是犯罪发生后被动的救济，人民群众才是自己利益的最好?I卫者。司法机关在服务民生的过程中，教会群众如何维护自身的福利和保障、生存与发展比单纯地救济他们的权益更加持续有效。因此，对公民进行普法教育、提高公民的法律素质是关注民生、改善民生的重要措施。提高公民的法律素养，就应当把着眼点放在保证公民的生产生活和合法权益上，大力普及与民生密切、问题较多、群众最需要了解的法律知识；要动员社会各方面的力量，充分发挥学校、单位、新闻媒体、司法机关和司法行政机关的作用，提高普法的覆盖面；要适时开展以案说法、公开审判、就地办案、法进社区、送法下乡、法制宣传等活动，增强普法的效果。要制定普法的远期规划和近期计划，深入持久地开展普法活动，逐步提高全民族的守法意识和法律素质，使学法、守法、用法、护法成为每个公民的自觉行动。
四、以定纷止争为主线，进一步深化“大调解”机制建设
把矛盾纠纷预防工作摆到更加突出的位置，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，做好经常性的矛盾纠纷排查调处工作，积极参与涉及民生问题纠纷的调解，使矛盾早发现、早化解、早处置。探索人民调解与行政调解、司法调解衔接配合的工作机制，发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。充分发挥律师在调解中的作用。采取诉前调解、法庭调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人消除矛盾纷争；鼓励律师通过担任人民调解组织法律顾问，驻调委会接访，在律师事务所设立调解接待日等方式，参与物业管理、劳动争议等疑难复杂纠纷调解，及时化解各类矛盾纠纷。
五、以维护稳定为目标，落实好帮教安置和社区矫正措施
加强沟通协调，动员社会力量，建设安置实体和基地，共同做好帮教安置工作。加强社区矫正信息网络建设，把社区矫正移动管理平台等高科技手段运用到提高社区矫正管控水平上来。加强社区矫正规章制度、质量评估、安全保证体系建设。进一步强化刑释解教人员回归社会的衔接管理，积极探索社会化安置帮教工作的新途径、新办法，增强安置帮教效果，充分利用各类技能培训资源，做好刑释解教人员和社区矫正对象的技能培训，努力拓宽就业安置途径，预防和减少重新犯罪，减少社会不稳定因素。同时，积极参与治安防控体系建设，整合司法行政基层力量，参与“打黑除恶”专项斗争，解决治安突出问题，增强人民群众安全感。
19世纪的德国法学家耶林有一句名言：“法是不断的努力。但这不单是国家权力的，而是所有国民的努力。”在依法治国的伟大历史进程中，司法机关践行司法为民宗旨，通过司法保障民生，是司法机关在司法领域中贯彻和落实科学发展观的具体努力。和谐社会要求有保障的民生，民生的保障又促进和谐社会的进一步形成。民生的实现不仅是社会建设的目标，也关系着民心向背。只有牢记以改善民生为重点的社会建设的基本要求，进一步增强民生意识，将民生意识融入每一个司法行政工作者的血脉之中，才能为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。只有我们真正把老百姓的事办好了，我们的服务人民群众满意了，我们就大有可为，只有得到广大人民的支持，司法行政所谓的“软”职能就会“硬”起来，我们硬也就硬在为群众谋利上，硬就硬在扎根群众上，硬就硬在依靠人民中，硬就硬在为人民服务中去。
江苏省扬州市邗江区人民法院 孟琳
沈阳市电梯安全管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳人民政府令第41号
《沈阳市电梯安全管理办法》业经2013年4月22日市人民政府第4次常务会议讨论通过，现予以发布，自2013年7月1日起施行。
市长：陈海波
二0一三年五月十三日
沈阳市电梯安全管理办法
第一章总则
第一条为了加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《特种设备安全监察条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内电梯的安装、改造、维修、日常维护保养、使用、检验检测以及相关监督管理活动，适用本办法。
个人和单个家庭自用的电梯的安全管理，不适用本办法。
第三条市质量技术监督部门是本市电梯安全监督管理工作的行政主管部门，区、县(市)质量技术监督部门负责辖区内电梯安全的监督管理工作。
财政、规划、城乡建设、房产、公安、工商、安全生产监督等行政管理部门按照各自职责，做好电梯安全监督管理工作。
第四条市和区、县(市)人民政府应当加强电梯安全工作的领导，协调解决电梯安全管理工作中的重大事项。
街道办事处、乡镇人民政府应当配合质量技术监督管理部门做好电梯安全监督管理工作。
第五条鼓励电梯的安装、改造、维修、日常维护保养使用管理单位和个人参加电梯责任保险。
相关行业协会应当通过协助会员单位与保险公司协商保险费率等形式，推动会员单位购买电梯责任保险。
第二章电梯的安装、改造与维修
第六条电梯安装、改造、维修施工开始5个工作日前，施工单位应当将拟进行的施工地点、施工内容、电梯参数以及电梯使用管理者等情况书面告知市质量技术监督部门。
第七条电梯安装、改造、维修前，施工单位应当编制安全施工方案，落实安全防护措施等现场安全生产条件，并按照电梯设计文件和标准的要求，检查电梯机房、井道、底坑、通道等涉及电梯施工的土建工程以及电梯制造质量，确认符合要求后方可开始施工。
第八条电梯的安装、改造、重大维修过程应当经电梯检验检测机构进行监督检验合格后，方可交付或者投入使用。
第九条电梯改造时，原制造单位已经注销，无法取得其委托、同意的，电梯改造单位应当在电梯改造完成后补充或者更新该电梯的产品标牌，并且在产品标牌、质量证明书上标明改造单位的名称、许可证件编号、改造日期等信息。
电梯改造单位应当对改造后电梯的质量以及安全运行涉及的质量问题负责。
第十条施工单位应当在电梯安装、改造、重大维修工程监督检验合格后30日内，将安全技术资料移交建设单位或者电梯使用管理者，办理相关移交手续；建设单位在向电梯使用管理者移交电梯时，应当同时移交安全技术资料。
第十一条住宅电梯更换、改造、维修的，应当由市质量技术监督部门组织相关机构或者专家进行鉴定评审，并出具评审报告。住宅电梯更换、改造、维修所需资金，可以按照以下方式筹集：
(一)已建立住宅专项维修资金的，应当按照有关规定申请使用住宅专项维修资金。紧急情况下存在安全隐患、需要立即维修的，可以按照应急程序申请使用住宅专项维修资金；
(二)未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金余额不足的，相关业主应当按照其专有部分占建筑物总面积的比例承担费用。
第三章电梯的使用管理
第十二条电梯使用管理者，是指具有电梯管理权利和管理义务的单位和个人。
电梯使用管理者按照以下方式确定：
(一)新安装电梯未移交业主的，项目建设单位为电梯使用管理者；
(二)委托物业服务企业或者其他单位管理的，受委托物业服务企业或者其他单位为电梯使用管理者；
(三)未委托物业服务企业或者其他单位管理的，电梯属于单一所有权人的，所有权人为电梯使用管理者；共有产权的，所有权人应当通过书面协议确定电梯使用管理者；
(四)出租配有电梯的场所，应当在租赁合同中约定电梯使用管理者；未约定的，比照第(三)项处理。
未明确使用管理者的电梯不得投入使用。
第十三条电梯使用管理者是电梯安全管理的第一责任人，应当履行下列电梯安全管理职责：
(一)建立电梯安全技术档案，并建立健全电梯档案管理制度；
(二)保持电梯紧急报警装置能够随时与值班人员实现有效联系；
(三)监督并且配合电梯的更换、改造、维修、日常维护保养工作；
(四)在电梯轿厢内或者出入口的显著位置张贴有效的安全检验合格标志、维保标识，标明应急救援电话；
(五)将电梯使用的安全注意事项、警示标志置于乘客易于注意的显著位置；
(六)委托依法取得许可的单位进行电梯日常维护保养，并签订日常维护保养合同；
(七)制定出现突发事件或者事故的应急措施与救援预案；
(八)法律、法规、安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第十四条电梯使用管理者应当根据电梯使用状况设置安全管理机构或者配备电梯安全管理员，从事电梯安全管理的人员应当取得《特种设备作业人员证》，并承担以下管理职责：
(一)负责电梯运行日常巡视，记录日常使用状况；
(二)负责保管和按照规定使用电梯专用钥匙；
(三)检查电梯安全注意事项和警示标志，确保齐全清晰；
(四)监督并且配合电梯日常维护保养工作，签字确认维护保养记录；
(五)现场配合电梯检验检测工作；
(六)发现电梯存在事故隐患需要停止使用的，有权作出停止使用的决定，并立即报告电梯使用管理者。
第十五条电梯出现故障或者存在其他安全隐患的，电梯使用管理者应当停止使用，并且在乘客易于注意的显著位置张贴《电梯隐患标志》，消除事故隐患后方可重新使用电梯。
如因特殊原因不能及时消除电梯故障或者隐患，需停止电梯运行时间超过48小时以上的，物业服务企业或者没有物业服务企业小区所在地的社区居(村)民委员会，应当向小区业主公告。
第十六条医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5m/s的乘客电梯，以及采用司机操作的电梯，应当由取得相应特种设备作业人员资格证的电梯司机操作。
第十七条电梯在投入使用前或者投入使用后30日内，电梯使用管理者应当向市质量技术监督部门登记。
报废、停止使用1年以上的电梯或者拆除、转让电梯的，电梯使用管理者应当在30日内，到市质量技术监督部门办理相应的报停、注销、变更手续。
第十八条公众聚集场所使用的电梯以及住宅电梯，应当配备具有运行参数采集功能的电梯运行安全监控系统，并与电梯日常维护保养单位联网;日常维护保养单位应当同时建立相应的电梯安全运行监控系统。
新安装的住宅电梯应当配置安全运行监控系统并联网。
市质量技术监督部门应当指导和规范本市电梯运行安全监控系统的建立和运行。
第十九条乘客乘用电梯应当文明有序，按照安全注意事项和警示标志正确使用电梯，不得有下列行为：
(一)拆除、毁坏电梯警示标志、报警装置或者电梯零部件；
(二)采用非安全手段开启电梯层门、轿门；
(三)超过电梯额定载荷；
(四)在自动扶梯、自动人行道中逆行、玩耍打闹；
(五)其他危及电梯安全运行或者危及他人安全乘坐的行为。
第四章电梯的日常维护保养
第二十条在本市从事电梯日常维护保养单位应当设置固定的办公场所和配备相应的特种设备作业人员，并按照合同约定和安全技术规范的要求开展电梯日常维护保养工作，不得将业务转包、分包，或者变相转包、分包。
第二十一条电梯日常维护保养单位与电梯使用管理者签订的日常维护保养合同，应当使用市质量技术监督部门和市工商行政管理部门联合制定的电梯日常维护保养合同文本。合同至少包括下列内容：
(一)日常维护保养项目、要求和执行标准；
(二)日常维护保养起止日期和时间频次；
(三)故障维修和应急救援抵达时间；
(四)维保单位和电梯使用管理者双方的权利、义务与责任。
第二十二条电梯日常维护保养单位应当保证其维护保养电梯的安全技术性能，并履行以下安全管理职责：
(一)根据《电梯使用管理与维护保养规则》等安全技术规范以及电梯安装使用维护说明书的要求，制定电梯日常维护保养方案；
(二)建立电梯日常维护保养档案，档案保存期限不得少于4年；
(三)至少每15日对电梯进行一次清洁、润滑、调整和检查，并按照《电梯使用管理与维护保养规则》的要求开展半月、季度、半年和年度维护保养，记录每次维护保养情况并经电梯使用管理者签字确认；
(四)至少每6个月对维护保养的电梯进行一次自行检测，自行检测项目不得少于《电梯使用管理与维护保养规则》关于年度维护保养和电梯定期检测规定的项目及其内容，并向电梯使用管理者出具检测报告；
(五)在日常维护保养过程中发现电梯存在安全隐患的，应当及时向电梯使用管理者出具《安全隐患标志》，标明所发现的安全隐患情况以及建议采取的处理措施；
(六)协助电梯使用管理者制定电梯安全运行管理制度和电梯事故应急专项预案；
(七)设立固定电话作为值班电话，建立24小时值班制度，保证值班通讯畅通；
(八)接到困人故障报告后，30分钟内赶到现场实施救援；
(九)法律、法规、规章和安全技术规范规定的其他安全管理职责。
第二十三条电梯日常维护保养单位应当委派本单位取得《特种设备作业人员证》的人员进行作业；对本单位的电梯作业人员进行安全教育和技术培训，并记录教育和培训情况。
安全教育和技术培训记录至少保存4年。
第二十四条电梯日常维护保养单位发现电梯使用管理者有下列情形之一的，应当及时向电梯所在地的区、县(市)质量技术监督部门报告：
(一)使用未经定期检验或者检验不合格的电梯；
(二)使用存在事故隐患、报停、报废的电梯；
(三)违规进行电梯日常维护保养、维修、改造；
(四)其他危及电梯安全使用的行为。
第二十五条电梯行业协会应当对电梯的日常维护保养工作时间、平均日常维护保养价格、人均日常维护保养台数、主要零部件检查更换周期、保险购买等情况进行统计分析，并在行业内和向社会公开通报，促进行业有序竞争和规范运作。
第五章电梯的检验检测和安全技术评价
第二十六条在用电梯定期检验周期为1年，电梯使用管理者应当在电梯安全检验合格有效期届满前30日向特种设备检验检测机构提出定期检验申请。电梯当年延迟检验的，电梯的定期检验日期不变。
电梯经改造、重大维修和重新启用后，电梯的定期检验日期重新确定。
在安全检验合格有效期内的电梯，区、县(市)质量技术监督部门接到故障举报3次或者3次以上，并且经确认故障影响安全运行的，可以要求电梯使用管理者提前进行定期检验。
未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。
第二十七条特种设备检验检测机构在实施检验检测中发现电梯存在安全隐患或者事故隐患的，应当书面告知电梯使用管理者和日常维护保养单位及时采取相应措施。
特种设备检验检测机构发现电梯存在严重事故隐患的，应当先行通知电梯使用管理者暂停使用电梯，并且向电梯所在地的区、县(市)质量技术监督部门报告。
第二十八条有下列情形之一的，电梯使用管理者可以委托特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价：
(一)使用期限超过15年的；
(二)故障频率高影响正常使用的；
(三)需要改变电梯的额定载重量、额定速度、轿厢尺寸、轿厢形式等主要参数的；
(四)遭遇水浸、火灾、地震等灾害影响的；
(五)电梯使用管理者认为需要进行电梯更新、改造或者重大维修的；
(六)其他需要进行安全技术评价的情形。
电梯移装前，电梯使用管理者应当委托特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价。
市质量技术监督部门可以根据电梯的使用状况，责令电梯使用管理者进行安全技术评价。
第二十九条特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位进行安全技术评价时，应当组成不少于3人的专家评价组，综合考虑电梯出厂说明书中的各零部件使用年限、实际使用频率、日常维护保养工作质量等因素进行评价，并在30个工作日内出具评价意见。
电梯经安全技术评价，可以达到安全运行要求的，特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位应当出具可以继续使用的评价意见；无法达到安全运行要求或者继续使用成本过高不符合能效指标要求的，特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位应当出具维修、改造或者予以更换的评价意见，并向市质量技术监督部门报告。
特种设备检验检测机构或者原电梯制造单位及其评价组成人员对评价意见的真实性、完整性负责。
住宅电梯申请安全技术评价的，电梯使用管理者应当将评价意见张贴在电梯显著位置。
第六章监督检查
第三十条质量技术监督部门应当不定期对电梯日常维护保养单位的维保工作质量进行监督抽查，建立年度考核制度。监督抽查可以自行或者委托相关机构进行，受委托的机构应当出具抽查检测报告，并对其出具检测报告的真实性、准确性负责。
