宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法
湖北省宜昌市人民政府
宜昌市人民政府令
第152号
《宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法》已经2011年7月5日市人民政府第71次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年9月1日起施行。
市长 李乐成
二○一一年八月九日
宜昌市城区户外广告和招牌设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强户外广告和招牌设置管理，规范户外广告和招牌设置行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省户外广告管理实施办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区范围内户外广告和招牌的设置管理。
第三条 本办法所称户外广告设置，是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的，利用户外场地、建(构)筑物等设置广告的行为，包括：
(一)利用户外场地、市政设施及其他建(构)筑物设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电动翻板装置、公共广告栏、实物模型、灯箱、橱窗等设施发布广告，以及利用该户外场地或设施直接绘制、张贴广告；
(二)利用车船、气球或其他充气装置以及空中飞行器、车载电子显示屏等其他可移动设施设置广告。
第四条 本办法所称户外招牌(以下简称招牌)设置，是指机关、团体、企事业单位和其他组织或个人在经营地、办公地，设置表明单位名称、字号、标识的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。
第五条 市规划局负责城区户外广告规划编制和规划行政许可。
市城市管理局(以下简称市城管局)是城区户外广告和招牌设置的主管部门，负责城区户外广告和招牌设置的审批和管理。
市工商行政管理局(以下简称市工商局)是户外广告登记主管部门，负责户外广告经营者资质、广告内容的审查登记和监督管理。
市城市管理执法局(以下简称市城管执法局)负责依法查处违反户外广告和招牌设置规定的行为。
第六条 市人民政府建立城区户外广告设置管理联席会议(以下简称联席会议)制度。联席会议由市人民政府分管领导主持，市城管、规划、工商、住建等相关部门和单位参加，必要时邀请广告行业协会及部分专家参与审定城区户外广告设置管理中的重要事项。参加联席会议的相关单位应当依照各自职能，密切配合、相互协调，共同做好城区户外广告和招牌设置的管理工作。
第二章 设置准则
第七条 市规划局负责编制《城区户外广告设置专项规划》和《城区户外广告和招牌设置技术规范》，经市人民政府批准后，由市城管局组织实施。
第八条 设置户外广告和招牌，应当遵循安全、科学、美观的原则。应当符合户外广告设置专项规划和技术规范；应当与周边环境相协调，不得损害市容市貌，不得影响交通安全和消防通道，不得妨碍相邻建(构)筑物的通风、采光和安全。
户外广告内容应当符合法律法规的规定。户外广告和招牌使用的文字、汉语拼音用字书写应当规范准确，计量单位必须符合国家规定。
广告主、广告经营者、广告发布者应当不断提高设计、制作水平，使用新材料、新技术，设置低碳环保、具有时代气息和地方特色的户外广告。
第九条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
(一)影响市政公用设施、园林绿化设施、交通安全设施和交通标志使用的;
(二)妨碍生产、生活和影响风景名胜区景观、市容市貌的;
(三)属国家机关和文物、纪念性建筑保护区域的;
(四)利用违法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和设施的；
(五)法律、法规、规章和市人民政府禁止设置户外广告和招牌的其他区域。
第十条 城市道路，除交通标志、路名牌等用于公用管理或属于公益服务性质的招牌外，不得设置其他招牌。
第十一条 户外广告和招牌设置人(以下简称设置人)应按批准或告知的项目、规格、内容、形式及安全措施等，在规定的期限内设置户外广告和招牌。
户外广告应当在其右下方醒目位置标明批准文号、设置人、使用期限(霓虹灯广告除外)。
第十二条 户外广告设施的设置期限一般不超过3年，电动翻版装置一般不超过4年，电子显示屏一般不超过6年。设置期满，设置人应当自行拆除，需要延长使用期限的应于期满前30日内向原审批机关申请办理延期手续。
户外广告设施使用期限内，需要变更广告画面内容的，应当向原审批机关申请办理变更手续。
第十三条 下列情况可利用条幅、彩旗、布幔、充气模型或拱门、气球、花篮、看板、墙面喷绘等形式设置临时性户外广告：
(一)公益性宣传；
(二)大型节庆、文化、体育活动；
(三)各类展销会、交易会、经贸洽谈会等；
(四)企事业单位、商铺举办庆典活动。
临时性户外广告设置期限一般不超过30日。
第十四条 公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。广告主、广告经营者、广告发布者有义务进行社会公益宣传，户外广告位使用权出让者制定拍卖、招标方案时，应当安排不少于5%的广告位或广告发布时间用于发布公益广告。
第十五条 户外广告位不得空置。未能按时发布商业广告的，应当以公益性广告补充版面。
户外广告设置期满未申请延期或延期申请未获批准的，设置人应当于设置期满之日自行拆除。
临时性户外广告不得申请延期，应当于设置期满之日自行拆除。
招牌设置人搬迁、变更、歇业、解散或者被注销，应当于上述行为发生之日自行拆除所设招牌。
第三章 设置审批
第十六条 设置户外广告，设置人应当向市规划局申请《建设工程规划许可证》，凭《建设工程规划许可证》向市城管局申请《宜昌市城区户外广告设置证》。未经批准，任何单位或个人不得设置户外广告设施。
第十七条 设置可移动户外广告或者设置临时性户外广告和招牌的，设置人应当向市城管局提交申请资料，由市城管局审核、踏勘、审批。
第十八条 利用现有或新建户外场地或建(构)筑物设置户外广告，按照下列程序办理：
(一)设置人向市行政服务中心规划局窗口提交建设工程规划许可申请表；
(二)市规划局、城管局负责审核资料、踏勘并提出初审意见；
(三)经联席会议审定后，符合条件的，由市规划局发给《建设工程规划许可证》、市城管局发给《宜昌市城区户外广告设置证》；不符合条件的，应当告知其理由。
第十九条 招牌应当严格按照《宜昌市城区招牌设置告知书》设置。有下列情形之一的招牌视为户外广告，应当按本办法的规定办理相关审批手续：
(一)招牌内容超出本单位名称、字号、标识的；
(二)附带商业内容的，或者设置地点不在本单位经营地、办公地的；
(三)外形尺寸长超过门店范围、宽超过2米的。
第二十条 申请户外广告《建设工程规划许可证》、《宜昌市城区户外广告设置证》、《宜昌市城区临时性户外广告设置证》或者《宜昌市城区招牌设置告知书》应当提供的资料，由市规划局、市城管局在各自部门网站、市行政服务中心办事窗口公开告知。
第二十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让《宜昌市城区户外广告设置证》。
设置人名称依法变更的，应当自名称经核准变更之日起30日内向原审批机关办理变更手续。
第二十二条 设置人凭《建设工程规划许可证》、《宜昌市城区户外广告设置证》或《宜昌市城区临时性户外广告设置证》，到市行政服务中心市工商局窗口申请办理《户外广告登记证》后方可发布户外广告。未经市工商局登记，任何单位或个人不得发布户外广告。
第四章 户外广告位使用权出让
第二十三条 城区户外广告位使用权包括所占用的场地、建(构)筑物户外广告专项使用权和城市空间资源使用权两部分。
户外广告位占用公共场地、建(构)筑物和行政机关、国有企事业单位拥有的场地、建(构)筑物的，其场地、建(构)筑物户外广告专项使用权属市人民政府所有。户外广告位占用个人、私营企业和其他组织拥有的场地、建(构)筑物的，其户外广告专项使用权归产权人所有。
城区城市空间资源使用权均属市人民政府所有。城区户外广告设置和发布，均需取得城市空间资源使用权。
第二十四条 城区户外广告位使用权实行有偿使用。出让户外广告位使用权应当依照法律法规的规定向社会公开拍卖或招标。
市人民政府授权市城市建设投资开发有限公司(以下简称市城投公司)统一出让其拥有的城区户外广告位使用权。市城投公司不得从事商业性户外广告经营、发布活动。
个人、私营企业和其他组织拥有的场地、建(构)筑物，按规划可用于发布户外广告的，其户外广告专项使用权可以自用或出让，但应当由市人民政府授权的单位统一组织实施。出让收益分成由双方协商确定。
第二十五条 出让下列户外广告位使用权，应当经联席会议批准后，由市城投公司向社会公开拍卖或招标：
(一)公共场地、建(构)筑物上的户外广告位；
(二)行政机关、国有企事业单位所拥有场地、建(构)筑物上的户外广告位；
(三)个人、私营企业和其他组织拥有的场地、建(构)筑物上的户外广告位，产权人委托市城投公司出让的。
第二十六条 市城投公司公开拍卖或招标户外广告位使用权，均应在市公共资源交易中心按其管理规程进行。
第二十七条 市城投公司出让户外广告位使用权全部收入上缴市财政，实行收支两条线管理，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十八条 未依照本办法的规定履行相关手续取得户外广告位使用权申请设置户外广告的，市城管局依法不予办理《宜昌市城区户外广告设置证》。
第二十九条 户外广告位使用权出让合同约定的使用权期满，户外广告位使用权由市城投公司收回，原使用人应当拆除其户外广告设施。
第五章 日常管理
第三十条 设置人是户外广告和招牌安全管理的责任人，负责户外广告和招牌日常维护和管理，保证户外广告和招牌完好、安全、美观。
第三十一条 遇大风、暴雨等异常天气情况或者其他影响公共安全的情形，设置人应当采取相应的安全防范措施；户外广告和招牌出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌的，设置人应当及时修复、更新或拆除；配置夜间照明设施的，设置人应当保持照明设施功能完好，保持画面显示完整，出现断亮、残损等影响美观的情形，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。
第三十二条 市城管执法局应当加强对户外广告和招牌设施的监督检查，发现户外广告和招牌设施存在安全隐患或者影响市容市貌的，应当责令设置人限期整修或者拆除。
第三十三条 市工商局应当加强户外广告的日常监督和管理，依法查处未办理《户外广告登记证》擅自发布户外广告等违法行为。
第六章 违规处理
第三十四条 未按本办法的规定办理《建设工程规划许可证》、《宜昌市城区户外广告设置证》、《户外广告登记证》，擅自设置户外广告的，由市城管执法局、工商局依照相关法律法规予以行政处罚。
第三十五条 按本办法规定应当拆除而未拆除的户外广告和招牌，由市城管执法局书面通知设置人自行拆除；设置人拒不拆除的，市城管执法局可以指定其他单位代为拆除，所需费用由设置人承担。
第三十六条 户外广告和招牌设施倒塌、脱落，造成他人人身伤残、死亡或财产损失的，设置人应依法承担相应的法律责任。
第三十七条 户外广告和招牌审批、登记、监督主管部门工作人员徇私舞弊、贪污受贿和失职、渎职，尚未构成犯罪的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提交司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 设置人对户外广告和招牌行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附 则
第三十九条 夷陵区户外广告和招牌设置必须符合《城区户外广告设置专项规划》和《城区户外广告和招牌设置技术规范》，其审批、监督和管理可参照本办法的规定执行。
其他各县(市)户外广告和招牌的设置管理可参照本办法执行。
第四十条 本办法自2011年9月1日起施行，有效期至2015年12月31日。本办法实施前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。施行过程中上级国家机关有新规定的，从其规定。
国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定
国务院
国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定
（国发［2005］38号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：
一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保基本养老金按时足额发放。要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。对过去拖欠的基本养老金，各地要根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好补发拖欠基本养老金和企业调整工资工作的通知》要求，认真加以解决。
三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为２０％，其中８％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。
四、逐步做实个人账户。做实个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现企业职工基本养老保险制度可持续发展的重要保证。要继续抓好东北三省做实个人账户试点工作，抓紧研究制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案，报国务院批准后实施。国家制订个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。
五、加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。
基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维护基金安全。
六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［1997］26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１５年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
国发［1997］26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满１５年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。
本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满１５年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
七、建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理，明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
九、发展企业年金。为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力，更好地保障企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益。
十、做好退休人员社会化管理服务工作。要按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
十一、不断提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的大局。各地区和有关部门要高度重视，加强领导，精心组织实施，研究制订具体的实施意见和办法，并报劳动保障部备案。劳动保障部要会同有关部门加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
本决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。
国务院
二００五年十二月三日
