山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法的通知
山西省人民政府
晋政发〔2007〕5号
山西省人民政府关于印发山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法的通知
各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
切实加强环境保护工作,关系到经济、社会的健康发展和广大人民群众的切身利益。党中央、国务院高度重视环境保护工作,胡锦涛总书记强调指出:考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩,要把人口资源环境工作的成绩作为重要内容,不仅要看经济指标,还要看人文指标、资源指标和环境指标。在国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)和中组部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》中,明确提出要把环境保护工作纳入各级政府领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,要作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。
我省是全国环境污染最严重的省份,为扎实推进环境友好型社会建设和全面建设小康社会进程,进一步落实各级地方人民政府对环境保护的领导责任,推动科学发展观和正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,经省委同意,省人民政府决定对各市,县(市、区)政府领导班子和领导干部开展环境保护实绩考核工作。现将《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》印发给你们,希望各市、县(市、区)高度重视环境保护,精心组织实施“蓝天碧水工程”,确保完成“十一五”规划确定的各项环保任务。
二○○七年二月九日
山西省领导干部环境保护工作
实绩考核暂行办法
第一章总则
第一条为进一步加强地方各级人民政府对环境保护工作的领导,推动科学发展观及正确政绩观的树立和落实,确保“蓝天碧水工程”的圆满完成,根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)、中共中央组织部印发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》(中组发〔2006〕14号)、国家监察部、环境保护总局联合发布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(中华人民共和国监察部、中华人民共和国环境保护总局令第10号)、《山西省人民政府关于实施蓝天碧水工程的决定》(晋政发〔2006〕15号)及有关环境保护法律、法规,结合我省实际,制定本办法。
第二条实施环境保护工作实绩考核,要以科学发展观为统领,围绕建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西的奋斗目标,进一步落实环境保护领导责任制,完善干部考核与监督制度,建立赏罚分明的环境保护激励和制约机制,以调动全社会的力量共同抓好环境保护工作,加快推进蓝天碧水工程,为全省经济社会与环境的全面、协调和可持续发展提供保障。
第三条地方人民政府主要领导及有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人。环境保护工作实绩考核要作为各地领导班子和领导干部考核的重要内容,列入干部选拔任用和奖惩的依据。考核分年度和工作需要定期进行,并公布考核结果。
第四条实施环境保护工作实绩考核,要坚持实事求是、积极稳妥、全面衡量、科学民主、公平、公正、公开的原则。
第五条本办法适用对象:
(一)蓝天碧水工程范围内各市、县(市、区)人民政府主要领导、分管领导及相关部门负责人。其他县(市、区)人民政府负责人暂时只考核大气环境质量及重点环境保护任务完成情况。
(二)全省重点污染企业的法人和相关责任人。
第二章考核内容与评价方式
第六条环境保护实绩考核内容分六个方面,总分值为100分。
(一)履行环境保护领导职责情况(共计10分);
(二)贯彻执行环境保护法律法规情况(共计10分);
(三)辖区环境质量改善情况(共计15分);
(四)辖区主要污染物排放总量控制指标完成情况(共计15分);
(五)环境保护重点任务完成情况(共计45分);
(六)本行政区域人民群众对环境保护工作的满意度(共计5分)。
考核的具体指标和评分细则见附件。
第七条考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。得分90分以上为优秀,80-90分(不含90分)为良好,60-80分(不含80分)为合格,60分以下为不合格。
第八条考核实行逐项打分,综合评判,分级排队。省考核组分别对各市、县(市、区)在逐项考核评分的基础上,按第七条规定划分考核档次,并排列名次。
第三章考核的组织实施
第九条成立山西省领导干部环境保护工作实绩考核领导组。领导组组长由分管环境保护工作的副省长担任,副组长由省委组织部副部长、省纪委副书记、省监委主任、省人事厅厅长、省环保局局长担任,成员由省实施蓝天碧水工程领导组成员组成。领导组下设办公室。办公室主任由省环境保护局局长兼任。
第十条环境保护实绩考核实行年度考核制。以县(市、区)及部门自查、市初考和省终考的方式进行。各县(市、区)每年的考核自查于次年2月25日前完成,各市于3月15日以前完成初考,并将初考结果报省考核领导组办公室。省考核领导组办公室于每年4月15日以前完成对各市、县(市、区)的考核验收,并做出评价和奖惩建议。考核结果与奖惩建议于4月底前汇总报省领导组。
第十一条对各市、县(市、区)考核评定的分级、排队结果,经省领导组审定后,并向社会公布。
第四章奖惩规定
第十二条考核结束后,考核结果应及时反馈被考核人并存入干部本人档案,作为评价领导干部政绩和奖励、调整使用干部以及作出惩处决定的重要依据。
第十三条对蓝天碧水工程范围内11个重点城市和所属县(市、区)综合考核排名前三名者给予单位和政府主要负责人奖励;排名后三名者,当年对单位进行通报批评,连续两年在倒数第三名之内者对单位进行通报批评,并对政府主要负责人进行诫勉谈话,连续三年倒数第三名之内者,对政府主要负责人和分管负责人实行相应的组织处理。
第十四条考核中出现如下情况之一的,被考核人一般不宜提拔任用,不得参加评先创优。
(一)被考核评定为环保实绩不合格的;
(二)当年大气环境质量状况排队在后三名的,或当地水体环境质量超标且由于自身原因恶化的;
(三)指使所属环保部门弄虚作假,伪造监测数据的;或擅自制定地方性政策,与国家环境保护法律法规相抵触的;
(四)违反建设项目的管理规定,未经环保审批,擅自决定引进和新上建设项目的或行政区域内新建项目的“环评”、“三同时”和规划环评执行率低于98%的;
(五)在建设项目环评批复中,指使所属职能部门为新、改、扩建项目出具虚假水源使用、居民搬迁证明或承诺不予兑现的;或在新建项目中,当地政府承诺的区域关停对象或污染物削减方案未按时兑现的;
(六)行政区域内长期存在不符合国家产业政策及国家明令淘汰或禁止的生产设施和项目,经取缔关停后又反弹的;
(七)行政区域内重点工业污染源没有按省治理要求,按时完成治理任务,实现达标达量排放的;
(八)未完成总量控制目标任务的;
(九)行政区域内发生重大、特大环境污染和生态破坏事故,未采取积极补救措施或隐瞒事故真相,不能及时上报和处理,造成严重损失和恶劣影响的或未按照要求制订环境突发事件应急预案的;
(十)因环境污染问题受到上级部门通报2次以上或因环境问题不能妥善解决,多次造成群众集体上访事件的。
第十五条考核中发现有关职能部门及负责人有如下情形之一的,该部门及负责人不得参加评先创优,对情节严重的进行通报批评直至责任追究。
(一)未按规定进行环境影响评价或环境影响评价未经环保部门审查批准的建设项目,发展改革委(局)和经委(经贸局)予以立项(或核准、备案),商务部门予以批准外资项目(或产品出口许可),国土资源部门予以批准用地许可,建设部门予以批准开工建设,工商部门予以发放营业执照,银行、信贷机构予以发放贷款,电力部门予以供电的;
(二)对正在依法予以关停取缔和淘汰的项目,电力、水务、燃气机构予以供电、供水、供气,运输企业予以提供运输方便,工商部门不及时予以吊销执照,行业主管部门不能依法履行职责,造成恶劣影响的;
(三)环保部门对环境违法行为没有做到及时查处和有力打击,使违法排污行为长期存在的。
第十六条在考核中发现有如下情形之一的,依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,对被考核人进行责任追究:
(一)因主要负责人领导不力,决策失误造成实绩考核结果不及格的;
(二)在任期内本行政区域环境质量恶化的;
(三)违反环境保护法律法规,在环境保护工作中严重失职渎职的;
(四)在环境污染事故发生和处理中负有责任的;
(五)在环境保护执法中贪赃枉法和徇私舞弊的;
(六)对上级政府和有关部门督办、立案查处的环境违法案件不予落实,甚至顶风作案的。
第十七条省重点企业凡属有下列情形之一的,该企业及其法人代表不得参加评先创优,属国有企业的其主要责任人不得提拔任用。
(一)未能完成政府下达的环境保护目标、任务的;
(二)所属单位不能稳定达标排放,或排污总量超过核定总量指标的;
(三)企业新、改、扩建设项目未经环评审批擅自开工建设的;或企业新建项目不执行环保“三同时”制度,擅自生产或试生产,长期违法生产不能按时进行环境保护竣工验收的;
(四)企业未按时申领排污许可证的;
(五)企业环境保护设施擅自停用不能及时修复,或偷排偷放污染物被查处的;
(六)不能如实、按时进行排污费申报登记,或拖欠及不能按时足额缴纳排污费的;
(七)抗拒或严重干扰环境保护执法工作的;
(八)因环境污染问题引起群众集体上访的;
(九)连续两年以内,因环境违法问题受到环保部门行政处罚的;
(十)因环境保护工作不力,负责人受到处理或正在被立案调查的。
第五章附则
第十八条考核内容及指标中与政府环境保护目标责任制及城市环境综合整治内容重复的部分,考核可与环境保护目标责任制检查验收及城市环境综合整治考核合并进行。
第十九条各市对蓝天碧水工程范围以外所辖县(市、区)的考核,各县对乡(镇)的考核可参照本办法进行。
第二十条本办法由省领导干部环境保护工作实绩考核领导组负责解释。
第二十一条本办法自下发之日起施行。
桂林市人民政府关于印发桂林市经济适用住房开发项目招投标暂行办法的通知
广西壮族自治区桂林市人民政府
市政〔2008〕1号
桂林市人民政府关于印发桂林市经济适用住房开发项目招投标暂行办法的通知
各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《桂林市经济适用住房开发项目招投标暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
桂 林市 人 民 政 府
二OO八年一月三日
桂林市经济适用住房开发项目招投标
暂 行 办 法
第一条 为了加强经济适用住房项目的建设与管理，确保经济适用住房建设企业的平等竞争，提高社会和经济效益，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在桂林市城市规划区内由市政府组织实施的经济适用住房开发项目，均按本办法实行招标投标。
第三条 桂林市住房制度改革委员会办公室（以下简称市房改办）会同市建规委负责经济适用住房开发项目的招标投标管理工作。市房改办负责具体实施经济适用住房开发项目的招标投标日常工作。由市房改办、建规委、发改委、国土局、房产局、物价局、市政局等部门和有关法律专家、技术专家组成的经济适用住房招投标评审委员会（以下简称“评委会”），具体负责投标人资格审查和评标。
第四条 经济适用住房开发项目以地块进行公开招标。
第五条 在桂林市登记注册、持有营业执照，具有房地产开发企业资质，并累计开发3万平方米建筑面积以上和具有开发项目开发投资总额35%以上项目资本金的房地产开发企业均可报名参加投标。
第六条 项目招投标程序
1.编制招标文件，发布招标公告；
2.投标单位报名；
3.评委会对潜在投标人进行报名资格审查，对符合本办法第五条规定的投标人发出投标通知；
4.投标人可向招标小组申购招标文件，招标人解答投标人提出的有关问题；
5.投标人编制投标文件，进行投标；
6.开标、评标、定标，发出中标通知书；
7.签订《经济适用住房开发项目合同书》；
第七条 招标文件内容
1.招标须知；
2.投标通知书；
3.投标书；
4.中标通知书；
5.经济适用住房开发项目合同书；
6.修建性详细规划、勘察设计条件。
第八条 投标人应当按照招标文件规定的内容和要求编制投标文件，相关问题可以在投标截止日期前15日内用书面方式向招标人咨询。投标文件具体内容如下：
（一）商务标书内容
1.经济适用住房最高销售价格；
2.投标人的营业执照、资质证书复印件和资信证明；
3.企业累计开发3万平方米建筑面积商品房有效证明材料；
4.企业诚信行为证明。
（二）技术标书内容
1.根据修建性详细规划编制设计方案文件，并附总平规划方案、环境设计、建筑立面和空间组织、配套设施、户型及其组合、按经济适用住房户型规定制定户型一览表、结构和建筑及其他设计说明书；
2.工程成本。包括开发成本、税金、3%利润（按开发成本扣除管理费和贷款利息后计算）等；
3.项目开发建设方案，开工、竣工、交付使用时间、建设进度计划等；
技术标书需单独装订，内存资料不得有任何与投标企业相关的名称和记号。
第九条 投标执行人不是企业的法定代表人的，应在投标文件中说明，并附有法定代表人的委托授权文件。
第十条 报名资格审查合格后，投标人需缴纳投标保证金，投标保证金按每亩1万元人民币收取，保证金最高不超过100万元人民币，保证金形式为有效转帐支票或汇票。未缴纳投标保证金的投标人不能参加投标。未中标单位的投标保证金在招标结束后5日内退还，不计利息。
第十一条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或修改内容为招标文件组成部份。
第十二条 经济适用住房开发项目开标程序与规定
1.开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点为招标文件中预先确定的地点；
2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加；
3.开标时，由投标人或推选的代表检查所有投标文件的密封情况，经确认后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；
4.招标人委托公证机关对开标过程予以公证。
第十三条 无效标或废标认定条件
1.未密封或在技术标书做记号，出现与投标人有关的名称；
2.不符合招标文件规定的内容和要求；
3.提交投标文件时间已超过规定的投标截止时限；
4.投标人对一个招标项目提交二份或二份以上标书；
5.内容虚假，包括虚报企业资质等级、开发业绩证明、资信证明等；
6.标书无法定代表人印鉴或未加盖印公司公章的；
7.未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清；
8.投标人未参加开标会议的。
第十四条 开标后，由评委会对各投标人的投标文件开展评标工作。商务标书在开标时当众开标；技术标书的评标工作，由工作人员进行编号，技术专家（随机抽签产生）和相关专业人员组成的技术评审组进行评分。技术标书和商务标书二者相加最高分者中标。
第十五条 投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。
第十六条 中标人接到中标通知书后，应在10日内与招标人签订《经济适用住房开发项目合同书》，并经公证机关公证。中标人签订开发项目合同时，向招标人缴付项目前期费用。
第十七条 投标人为投标而发生的一切费用均由投标单位自行负责。
第十八条 中标人应当按照投标书和批准的规划设计要求，承担本项目用地红线范围内的经济适用住房、公建配套设施和市政基础设施的建设。应当按项目合同书规定的期限保质保量全面竣工并通过工程项目竣工验收，逾期的应支付违约金；凡超过合同约定竣工期限三个月仍未竣工验收的，取消该单位二年内经济适用住房开发项目的投标资格。
第十九条 中标人凭项目合同书和中标通知书，到市发改委、建规委、国土局等部门办理相关手续。
第二十条 中标人有下列行为之一的，招标人可取消其中标资格：
1.中标人开出的转帐支票或汇票在有效期内不能兑现或不能全部兑现的；
2.中标人不履行投标书有关承诺的。
第二十一条 对招投标确定的经济适用住房开发项目的各项经济技术指标，任何单位和企业不得擅自更改。
第二十二条 投标人在投标活动中，经查证有弄虚作假、行贿等行为的取消其投标、中标资格，已中标的视为无效，并视情节轻重依法予以处罚。
招标人员在招标活动中，有索贿受贿、徇私舞弊行为的，由其主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由桂林市住房制度改革委员会办公室负责解释。
第二十四条 本办法自颁布之日起施行。
