关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知
辽宁省辽阳市人民政府办公室
关于印发辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法的通知
辽市政办发〔2006〕57号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
辽阳市人民政府办公室
二OO六年八月九日
辽阳市公共行政服务全程代理暂行办法
第一条为认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，形成科学有序、合理顺畅、廉洁高效的行政审批运行机制和便捷的为民办事制度，促进各部门转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，创造良好的经济发展环境，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条公共行政服务全程代理（以下简称全程代理），是指承办单位由市公共行政服务中心（以下简称市中心）窗口受理申办人办事申请，依照法律、法规和政策规定，由承办人负责全程跟踪办理，在规定的时限内为申请人无偿提供所申办事项的全过程代理服务。
第三条全程代理的主要内容包括：承办单位在市中心设置办公窗口；向社会公开工作职责、办事依据、前置条件、办事程序、办事时限和收费标准；根据职责权限，在规定的时限内为申请人提供优质高效的代理服务。
第四条实施全程代理的范围是：市中心各窗口（含综合窗口）部门实施的行政许可、非行政许可审批及相关联事项。
第五条全程代理遵循公开、便民、依法、高效和“一门受理送达、中心全程代办、项目并联审批、限时满意办结、监察现场监督”的原则。
第六条凡在市中心设置窗口的部门和虽未设置窗口但具有行政许可、非行政许可审批及相关联事项的部门均实行全程代理。
第七条各部门应当明确分管全程代理工作的领导，以及申办事项受理人、全程代理人和具体办理人。申办事项的受理人、代理人必须由政治素质高、业务精通、责任心强的人员担任，代理人一般应为该部门的中层干部。
第八条各部门在市中心窗口的负责人（首席代表）为该部门的申办事项代理人；窗口工作人员为该部门的申办事项受理人；部门办理人由该部门根据业务内容确定一人或几人。未入驻市中心和在市中心设置综合窗口的部门申办事项受理人由中心安排专人担任。
第九条受理人在市中心窗口接受申办人办事申请，对申办材料进行初步审核。申报材料不齐全的，填写《全程代理受理反馈单》，一次性告知补办事项；通过初审的，填写承办单并做登记后，交给代理人审定，同时告之办理时限。
第十条代理人对受理的申办事项审定后应在承办单上签字，迅速将材料转达给本单位办理人；由办理人按照办理时限办理。
第十一条根据申办人申办事项的具体情况，将代理事项区分为简单事项、复杂事项、特殊事项、上报事项和控制事项。
第十二条简单事项实行直接代理：申报材料齐全，属窗口首席代表（代理人）审批的，应即收即办，当场办结；需报分管领导审批的，分管领导一般应到市中心窗口现场审批；送回部门审批的，应于当日完成审批，返回受理人。
第十三条复杂事项实行承诺代理：
（一）需本单位一个部门承办事项，代理人根据代理事项办理程序，交办理人；代理事项具有多个环节的，由代理人负责协调单位内部相关部门同步办理。
（二）办理人在承诺时限内将代理事项办结后转交代理人。
（三）代理人对代理事项进行复核后，返回受理人。
第十四条对需要两个及两个以上部门办理的特殊事项，实行联合代理：
（一）联合代理事项由市中心确定牵头窗口，牵头窗口确定需参加联合代理的相关窗口，对受理的并联审批事项及时进行预审，并向申办人出具《辽阳市公共行政服务中心办件受理单（联办件）》，同时向市中心业务科室通报预审情况。
（二）市中心业务科室组织相关窗口统一现场踏勘、联合会审后，相关窗口按照各自职责和承诺时限同步办理，提出明确的审批意见。
（三）牵头窗口部门在承诺时限内办结后，返受理人。
第十五条上报事项实行呈报负责代理：
（一）中心窗口受理后，由代理人交办理人办理，在本单位承诺时限内与上一级审批部门联系办理。
（二）办结后返回中心窗口，代理人复核后，返受理人。
第十六条对申办的控制事项，受理人认定不予受理的，应当场或当天明确回复申办人；当场或当天不能认定的，在承诺时限内回复。
第十七条受理人在申办事项办结后，要进行全程代理事项登记。申办人领取办结批件时，应填写全程代理反馈单。填写时，受理人或相关工作人员不得诱导。
第十八条建立全程代理事项督办催办制度。市中心、各窗口代理人对收办的承诺件要及时催办，确保按时办结。对超出办理时限的，中心发《全程代理工作催办单》，同时，监察部门进行督办，情节严重的给予通报批评。
第十九条建立全程代理工作回访制度。市中心定期对办事群众进行回访，了解全程代理工作人员的服务态度，各职能部门办事质量、效率等，及时发现问题，改进工作。
第二十条市监察局、市中心、市政府督察室负责全程代理监督工作，并设立专线举报电话，接受群众的投诉。同时，聘请部分人大代表、政协委员、社会各界人士作为公共行政服务工作义务监督员。
第二十一条凡各部门应进入市中心的行政许可和非行政许可审批事项必须进入市中心，凡进入市中心的上述事项不准在中心以外受理。
对各部门项目进市中心情况将作为行风评议内容；对进入市中心受理项目在市中心外受理的，由监察局追究其部门的行政责任，并根据其情节给予责任人行政处分；对群众投诉事项要在5个工作日内作出答复，同时向社会公布投诉处理情况。
第二十二条在全程代理实施过程中，出现违规违纪行为的，按照我市的软环境建设相关规定严肃处理。
第二十三条将全程代理工作纳入部门年度责任目标考核内容、县级领导班子实绩考核内容和有关工作人员的年度考核内容，并做为评先选优的重要依据。
第二十四条实行全程代理的单位应建立相应的运转工作制度，报市中心备案。
第二十五条本办法自2006年8月10日起开始施行。
第二十六条各县（市）区参照本办法执行。
中华人民共和国政府和黎巴嫩共和国政府经济、贸易和技术合作协定
中国政府 黎巴嫩共和国政府
中华人民共和国政府和黎巴嫩共和国政府经济、贸易和技术合作协定
（签订日期１９９６年６月１３日 生效日期１９９６年６月１３日）
中华人民共和国政府和黎巴嫩共和国政府（以下简称“缔约双方”），为了增进两国政府和人民之间的友谊，在平等互利基础上发展两国贸易、经济和技术合作关系，达成协议如下：
第一条 缔约双方同意根据两国有关法律和法规，努力发展和扩大两国间的贸易、经济和技术等方面的合作。
第二条 本协定提及的合作例举包括如下：
（一）缔约双方鼓励开展和兴办贸易、工程建设、工业、农业、畜牧业和技术发展项目；
（二）缔约双方鼓励交换各种商品和产品；
（三）缔约双方鼓励为执行确定的合作项目互派和培训必要的技术专家及相互提供有关的技术资料。
第三条 为了促进和便利贸易发展，缔约双方在有关进出口商品征收关税和其他捐税方面，以及办理海关手续和收费方面，相互给予最惠国待遇。
本条款不适用于缔约的任何一方已经或将要给予以下国家的利益、优惠和豁免：
（一）为便利边境的贸易和商品交换的毗邻国家；
（二）与缔约任何一方已经或将结成关税联盟、自由贸易区的成员国；
（三）与黎巴嫩共和国签有协议的阿盟成员国。
第四条 缔约双边人员在本协定范围内所签订的合同项下的付款均以可兑换货币或以双方商定的其他货币支付。
第五条 缔约双方鼓励各自国家的自然人和法人在经济、贸易和技术方面进行合作，这些合作包括在不同领域建立联合项目和公司。
第六条 缔约双方鼓励双方经贸、技术人员和团组互访，推动和方便本国自然人和法人参加对方国内举办的国际博览会，并为对方人员在本国举办短期展览会提供必要的便利。
第七条 为了增进两国贸易，缔约双方在海运方面相互提供可能的便利。
第八条
一、为保证本协定顺利的执行，加强两国间的相互合作，缔约双方商定由中华人民共和国对外贸易经济合作部和黎巴嫩共和国经济贸易部负责成立两国经济、贸易和技术合作混合委员会。
二、混合委员会会议每年在北京和贝鲁特轮流举行或应其中一方的要求而定。
三、混合委员会专门讨论本协定所述有关合作的全部事宜，特别是：
（一）检查本协定的执行情况，提出相应的措施，供两国有关部门参考；
（二）提出合理的建议，以发展本协定所述领域的合作；
（三）讨论执行协定中可能出现的分歧，并制定消除这一分歧的办法。
第九条
一、本协定自相互通知完成各自法律手续批准之日起生效；
二、本协定有效期为一年。在期满三个月前，如缔约任何一方未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
三、如终止本协定时，对协定有效期内产生的一切义务，双方应在商定的期限内予以执行。
四、本协定自生效之日起，一九七二年十一月二十九日签署的《中华人民共和国政府和黎巴嫩共和国政府贸易协定》同时终止。
本协定于一九九六年六月十三日在北京签订，一式两份，每份均用中文、阿拉伯文和英文写成，三种文本同等作准。
中华人民共和国政府代表 黎巴嫩共和国政府代表
李 国 华 亚辛·尤素夫·贾比尔
