鄂州市人民政府关于发布《鄂州市饮食摊群摊点管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
鄂州市人民政府关于发布《鄂州市饮食摊群摊点管理办法》的通知
鄂州政发〔2007〕29号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市饮食摊群摊点管理办法》经2007年7月9日（2007年第16次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二OO七年十月二十八日
鄂州市饮食摊群摊点管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市城区饮食摊群摊点的管理,优化城市环境,保障市民身体健康，提高城市管理水平,根据《中华人民共和国食品卫生法》、《城市道路管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称饮食摊群摊点，是指占用城市道路和公共场地设置，并按规定时间开市、闭市的饮食摊点、大排档等临时性饮食经营场所。
第三条 市城管部门负责饮食摊群摊点的布点、设置和监管工作。
街道办事处负责饮食摊群摊点的日常管理工作。
卫生部门负责饮食摊群摊点食品卫生监督和饮食安全管理及从业人员卫生许可证、健康证和培训证的办理。
工商部门负责饮食摊点营业执照的办理及公平交易、经营秩序的监督管理。
公安、商务、规划、环保、市政设施、园林绿化、环卫、食品药品监管等有关部门按照各自职责，共同做好饮食摊群摊点的管理工作。
第二章 规划布局
第四条 城区饮食摊群摊点的布点应当按照统一规划、合理布局、有利于维护市容和交通、方便群众生活的原则，科学选址，合理设置，一般应选择在背街小巷设置。
第五条 市城管部门会同卫生、工商、规划、环保、商务、公安、市政设施、园林绿化、环卫等部门和街道办事处拟定饮食摊群摊点布局方案，报市政府批准后组织实施。
第六条 单位或个人从事饮食摊群摊点经营，应当取得《占道许可证》及相关证照。
经营期限通常为一年，逾期需要重新办理。
第七条 积极创造条件，引导饮食摊群摊点经营户逐步入店经营。
第三章 经营管理
第八条 街道办事处根据市政府批准的饮食摊群摊点布局方案，受理摊群摊点经营户的设置申请，初审后报市城管部门批准并组织实施。取得经营资格的经营户由市政设施管理部门办理《占道许可证》。
第九条 各街道办事处要与取得合法资格的经营户签定经营协议书。
经营协议期限届满前30-60日，饮食摊群摊点经营户可以申请续签。符合本办法规定经营条件的，准予继续开办，并重新签订经营协议书；不符合本办法规定经营条件或者摊群摊点经营户逾期未申请续签的，期限届满时经营协议即告终止。饮食摊群摊点经营户申请续签经营协议，各街道办事处在期限届满前未作答复的，经营协议自动续期。
第十条 街道办事处设置摊群摊点应做到:
（一）有利于维护市容环境和道路交通秩序；
（二）具备上下水、储水、食具消毒等与饮食经营活动相适应的设施；
（三）设置标志牌，公示摊群摊点区域、开闭市时间、经营范围、管理制度、责任单位、责任人、投诉电话等；
（四）统一定点划线、悬挂证照，统一制式遮阳棚（伞）、工作服装、摊点操作台面，统一垃圾容器和污水桶；
（五）建立健全摊群摊点日常管理制度，有专职管理人员和卫生保洁人员；
（六）与经营户签订规范的经营协议书，明确双方的权利和义务，及时制止经营者影响市容环境的行为；
（七）遵守和宣传城市创建的有关规定。
第十一条 饮食摊群摊点的指导性经营时间为：早市休市时间为9：00;夜市开市时间为18：00，休市时间为次日凌晨2：00。具体经营时间的确定，由市城管部门会同街道办事处按照“区分情况，一点一定”的原则确定。
第十二条 饮食摊群摊点经营户必须遵守下列规范:
（一）遵守国家有关法律法规，自觉履行包卫生、包秩序、包设施、包绿化的“门前四包”职责和创建义务，主动与街道办事处签订规范的协议书；
（二）持有《占道许可证》、《食品卫生许可证》和《营业执照》，从业人员持有《健康证》；
（三）按照定点规范设置，物品摆放整齐，不乱搭乱拉棚布，不摆放摊外摊，不擅自转让摊位;
（四）不乱倒污水、乱扔垃圾，保持经营场所的整洁有序，做到人在地净、人走场清，摊内整洁卫生；
（五）使用清洁并经消毒处理的餐具；
（六）从事炸、烤、煎、炒等可能造成地面污染作业的，地面应铺设地板革等防污用品;
（七）控制噪声、油烟等对周边环境的污染；
（八）其他有关法律法规。
第十三条 饮食摊群摊点为临时设施。因城市建设及其他重大事项需要取消的，由市城管部门报市政府批准，街道办事处组织实施。摊群摊点被取消的，经营者持有的《占道许可证》由市政设施管理部门撤回。
第四章 食品卫生安全
第十四条 饮食摊群摊点食品及原辅料采购、贮藏、制作、加工等必须符合卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》有关规定和要求：
（一）食品及其原辅料必须新鲜、清洁，符合卫生要求，无包装的直接入口食品，应当用无毒清洁容器及包装材料存放，出售时必须使用专用工具，防止食品污染；
（二）经营肉类、禽类、蛋类、水产类等食品必须经动物检验部门审查合格，制作时应当烧熟煮透，其中心温度不低于70摄氏度，生熟品种分开存放，不得使用过期、变质或来路不明的食品、原辅料，不得使用《食品卫生法》等法律、法规、规章禁止生产经营的食品、原辅料、添加剂；
（三）食品原辅料必须分类、分架、隔墙、离地存放，并定期检查、处理（销毁或退货）变质或超过保质期的品种。
第十五条 餐饮具及烧烤炉具等加工制作工具必须符合下列卫生要求：
（一）餐具必须经消毒处理合格，不具备餐具消毒条件的应统一使用集中式消毒餐具或能降解的一次性餐具；
（二）烧烤炉具应使用清洁能源，严禁原煤散烧；
（三）加工制作工具要定期和用前消毒，用后必须保洁，并做到生熟用具分开标明。
（四）餐饮具清洗的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害、无残留。
第十六条 经营者购进食品原辅料，应当符合食品质量卫生标准，保存能够证明进货来源的原始发票、单据等，向供货方索取有效的食品卫生许可证、产品质量检测报告等相关证明文件，建立购货销货台账。
第十七条 饮食摊群摊点的法定代表人或负责人是食品卫生安全的第一责任人，对食品卫生安全负全面责任。
第五章 监督与处罚
第十八条 各街道办事处严格按照市政府批准的方案设置饮食摊群摊点。对布局不合理的摊群摊点，市城管部门可依法组织撤销或予以调整，并报市政府备案。
第十九条 单位或个人未经批准擅自开设饮食摊群摊点或无证乱摆设摊点的，由市工商部门会同城管部门予以取缔，并依法给予处罚。
在机动车道或非机动车道擅自开设饮食摊群摊点的，由市公安交警部门会同市城管部门予以取缔，并依法给予处罚。
在城市的公共绿地、防护绿地、风景林地、行道树及干道绿化带内擅自开设饮食摊群摊点的，由市园林绿化部门按相关法律法规予以处罚。
饮食摊群摊点经营户乱倒垃圾的，由市环卫部门按相关法律法规予以处罚。
第二十条 饮食摊群摊点经营者擅自超出摊位经营、提前或延长经营时间的，由各街道办事处予以批评教育和纠正。
第二十一条 饮食摊群摊点经营者无证无照擅自经营的，由市工商部门按相关法律法规予以处罚及取缔。
第二十二条 饮食摊群摊点经营者未进行身体健康检查或出售过期变质腐烂食品、无食品卫生许可证从事经营的，由市卫生部门按相关法律法规予以处罚。
第二十三条 饮食摊群摊点产生油烟、噪音污染的，由市环保部门按相关法律法规予以处罚。
第二十四条 饮食摊群摊点搭建违法建筑的，由市规划部门负责处罚。
第二十五条 对饮食摊群摊点经营者同一行为受到执法部门两次及两次以上处罚的，取消其摊群摊点经营资格，撤回《占道许可证》。
第二十六条 行政相对人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 对经营者违反本办法的行为，有关执法部门依照各自的职责权限均有权查处时，实行谁先检查、谁处理的原则，但对同一违法行为不得重复罚款。
第二十八条 行政执法人员在执行职务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由纪检监察部门按有关规定处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
主题词：服务业 饮食业 管理 通知
抄 送：市委有关部门，鄂州军分区，各人民团体。
市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
葛店开发区管委会，中央、省、外市驻鄂州企业。
鄂州市人民政府办公室
2007年10月28日印发
破产抵销权
李冬梅
1．破产抵销权的概念和意义。
破产抵销权，是指破产债权人在破产宣告前对破产人负有债务的，不论债的种类和到期时间，得于清算分配前以破产债权抵销其所负债务的权利。
一般认为，抵销具有担保债权回收的作用。例如，银行在对存款客户贷款时已经预见到，如客户到期不能还贷，则它可以以客户的存款抵还贷款，即通过抵销而免除对客户的存款返还义务，从而使自己的贷款请求权得以满足。这就是所谓“抵销的担保机能”。
在通常情况下，抵销免除双方的债务，双方是同等受益的。也就是说，以抵销的方法实现清偿的结果，与双方分别向对方履行给付的结果是一致的。但是在破产情况下，破产债权与破产财产由抵销所受的利益是不均等的。因为，债权人通过破产清算获得的清偿是不足额的，而债务人财产向它的有清偿能力的债务人获得的清偿则是足额的。所以，破产抵销所实现的清偿结果与各自分别清偿的结果并不一致；前者有利于主张抵销的债权人而不利于债务人财产，因而不利于全体破产债权人的一般清偿利益。这种情况，导致少数国家的破产立法不允许破产抵销。破产法第40条规定：“债权人在破产申请受理前对债务人负有债务的，可以向管理人主张抵销。”这表明我国破产法是承认破产抵销权的。
2．破产抵销权的行使。破产抵销权的行使，不仅关系到破产抵销权人的利益，而且关系到破产财产及全体破产债权人的利益，因此，应当遵守以下规则。
(1)破产抵销权的行使，应以管理人为对象，以意思表示为之。破产抵销权的行使应以抵销的单方意思表示为之。这种意思表示，应向特定的对象作出。这一特定对象就是破产管理人。债权人向管理人提出破产抵销的主张，经管理人承认，始发生抵销的效果。具体说，①抵销的意思表示必须是明示的，并且必须送达管理人。②抵销的单方意思表示的生效虽不以管理人的同意为条件，但受到管理人否认的意思表示的阻却。这种否认表示可以是直接的，也可以是间接的。例如，债权人作出抵销的表示后，管理人对其发出履行债务的催告。这种催告意味着不承认此债务已经因抵销而消灭。在这种情况下，该破产债权人可以以破产抵销权作为拒绝履行的抗辩。由此引起的争议，可以向人民法院提起诉讼。
(2)破产抵销权的行使，应以债权申报为必要。破产抵销是债权人行使权利的一种特殊方式。债权申报是债权人参加破产程序的必要条件。因此，债权人只有在申报债权以后，才取得受破产法保护的地位。只有取得了破产法上的受保护地位，才有权对债务人财产提出种种权利请求。
债权申报的重要意义之一，就是使所有对债务人财产提出的请求，都经过债权人会议的审查和确认。通过这种集体审查程序，可以保证请求权的真实性和准确性，从而防止利用虚假债权侵蚀债务人财产从而损害全体债权人利益的情况发生。因此，未依法申报的债权，其真实性、准确性未经过债权人会议审查确认的，不能主张抵销。
3．不适用破产抵销的情形。由于破产抵销权具有优先权的性质，能够使债权人得到优于清算分配的清偿结果，如果不加限制，则可能被滥用，从而损害破产清算的秩序和多数债权人的正当权益。有鉴于此，破产法第40条具体规定了不适用破产抵销的以下三种情形：
(1)债务人的债务人在破产申请受理后取得的他人对债务人的债权，不得用于抵销。由于债权可自由转让，以十分低廉的价格购买对债务人的债权是很容易做到的。因此，存在着这样一种可能性：对债务人财产负有债务的人低价收购债权，随后通过破产抵销来不正当地免除其对债务人的债务。有鉴于此，为了杜绝债务人的债务人通过廉价收购对债务人的债权而由破产抵销免除债务的情况发生，凡承认破产抵销的国家都规定，债务人的债务人在破产申请受理后受让取得的他人对债务人的债权，不得用于抵销。
(2)债权人已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，而对债务人负担的债务的，不得抵销。但是，债权人因为法律规定或者在破产申请1年前发生的原因而负担债务的除外。
债权人在得知其债务人出现破产原因甚至已经提出破产申请的情况后，通常的反应就是设法抢先获得个别清偿。但是，在多数国家，这时的个别清偿是受禁止的。在这种情况下，如果法律对破产抵销没有限制，则债权人可以通过对债务人负债的方式取得债务人的财产。例如，按照市价赊购债务人的财产，从而形成对破产财产的债务，然后通过破产抵销，免除这笔债务。这实际上是以实物形式使自己的破产债权抢先得到满足，从而逃避破产程序。为了杜绝这种情况的发生，法律必须将这种债务排除于破产抵销的范围之外。因此，凡是已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，而对破产人负担债务的，必须如数清偿，不得以其债权加以抵销。但是，如果能够证明债权人对债务人负担债务是基于法律的规定或者破产申请1年前发生的原因，则可以认为该债权人负担此债务时没有通过破产抵销获得抢先满足的恶意，因而不在法律禁止之列。
(3)债务人的债务人已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，而对债务人取得的债权，不得抵销。但是，债务人的债务人因为法律规定或者有破产申请1年前所发生的原因而取得债权的除外。
债务人的债务人以取得(通常为受让取得)对债务人的债权来使自己免除对破产财产的给付义务，其行为性质与上述情形相同，故不得用于抵销。但是，取得债权有法律规定的正当原因的不在此限，其理由也与上相同。
至于债务人的债务人已知债务人有不能清偿到期债务或者破产申请的事实，直接与债务人交易而取得的债权，如果该交易有恶意串通、显失公平等无效或可撤销事由，则除了不得适用破产抵销外，该债权还可适用无效或可撤销的规定，丧失破产债权的地位。
