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交通部


交通部关于颁发《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》的通知

1987年1月21日，交通部

部属企业、事业单位：
现将部制定的《兴办集体企业有关财务问题的补充规定》随文下发给你们，希认真贯彻执行。

附：兴办集体企业有关财务问题的补充规定
根据《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》和财政部《关于国营企业兴办集体企业若干财务问题的规定》精神，结合我部实际情况，就机关、事业、企业单位兴办集体企业的经营范围、资金来源和经济关系以及盈利和损失的处理等问题，作如下补充规定。

一、经营范围：
（一）机关、事业、企业单位为了解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司，应着重发展旅馆、饮食、修理加工等服务行业，以安排待业青年为主，集体经营。要严格遵守国家有关规定，合法经营，独立核算，自负盈亏，照章纳税。
（二）主管单位（兴办集体企业的单位，以下同）不得将重要生产资料和本单位的高利产品或盈利业务转让给集体企业经营。
（三）科研、勘察设计、教育等事业单位从事与本单位业务、技术有关的技术转让、技术咨询、技术服务、工程咨询等业务，单独设置机构的，比照国营企业管理，自主经营，独立核算，自负盈亏，不属于集体企业性质，并应按照规定向当地工商行政管理机关办理登记注册手续和办理资信证明。兴办中外合资企业的，应依照《中外合资经营企业法》的规定执行，按照国家规定纳税、减税或免税。
（四）兴办集体企业，在向当地工商行政管理机关办理登记注册之前，必须具备经过当地财政部门、银行出具的资信证明。

二、资金来源和经济关系：
（一）集体企业是社会主义的经济实体，机关、事业、企业与集体企业之间必须区别两种不同的所有制，坚持等价交换，有偿使用的原则。主管单位在兴办集体企业的初期，经过核实，可以在自有资金（包括生产、事业发展基金、更新改造资金，下同）中拨借一部分开办费和周转金给以扶持，由集体企业用税后利润归还，归还期不得超过两年，逾期收取不低于银行贷款利息的占用费。转让给集体企业使用的固定资产，应当合理作价，一次或分期收回价款，也可以采取出租的方式，收取不低于固定资产折旧的租金。对此，双方均应事先签订协议，明确经济责任。
（二）集体企业必须服从国家的价格政策，经营国营企业的产品，只能收取合理的购销差价。
（三）集体企业使用主管单位的材料、低值易耗品和其他物品，要一律按质论价，支付价款。使用主管单位提供的水、电和其他劳务，一律按规定付费。互相委托加工业务应按规定计算加工费，不得擅自提高或压低。主管单位同集体企业发生的一切经济往来收入，都应按正常的业务活动进行核算，不得隐瞒私分。
（四）各主管单位不得挪用科研、教育经费和上级专项拨款对集体企业进行投资，已经挪用的必须立即清理收回。因集体企业发生亏损不能如数收回的，其短缺部分应由主管单位用自有资金归垫。对所属全民所有制企业以及对外投资联营或中外合资经营的企业，其所需资金由投资单位从其自有资金、银行贷款和固定资产折股等资金中自行统筹安排。
（五）主管单位必须维护集体企业的法人地位，不得以任何手段侵吞、损害集体企业的经济利益。
（六）企、事业单位派往集体企业参加业务经营活动的人员，在集体企业工作期间的工资、奖金、保险、福利待遇是执行原单位的标准，还是执行集体企业的标准，由双方协议确定。所需费用可由集体企业直接支付，或者由集体企业按协议向主管企、事业单位交纳劳务费后，由主管单位支付。
（七）集体企业必须按照国家有关规定，建立财务和会计制度，严格收支手续，遵守财经法纪，不得滥支乱用，挥霍浪费。主管单位应加强对兴办的集体企业的财务监督检查，维护国家财产不受侵犯。

三、盈利分配：
（一）集体企业的税后利润，首先应归还主管单位的垫款和按协议规定向投资单位交付分配利润，其余部分，按规定用于发展生产、适当改善职工生活并建立公积金。任何单位和个人不得以任何名义平调占用。
（二）要把正当盈利与非法所得区别对待，凡以投机倒把、倒买倒卖，任意抬价或化大公为小公、化公为私等违反国家规定的手段所得的非法收入，应该进行清理，上交国库，并按政策规定处以罚款。

四、亏损的处理，必须区别两种不同性质的亏损，即经营性亏损和玩忽职守受骗上当所发生的损失。
（一）集体企业由于经营不善发生临时性亏损，可由集体企业以前年度或以后年度的盈利中弥补，长期收不抵支又无法扭转亏损局面的，要停业清理。对变价清算后的亏损净额，由投资的有关单位按投资比例分别承担，并在投资单位的自有资金中核销。借改革之机，为小集团或个人谋私利造成经济上损失的，对其主要负责人应处以三个月工资以内的罚款，并给以必要的行政处分。为了改革的目的，但由于经验不足而经营不善造成损失的，应从中吸取深刻的教训。
（二）因玩忽职守受骗上当使企业遭受不应有的经济损失，应视损失大小，情节轻重进行严肃处理。对直接责任者和有关人员给以应有的党纪政纪处分，并责令其赔偿经济损失。赔偿金额由单位根据具体情况确定，从本人工资中扣除，每月扣除的金额以不影响本人最低生活费为度。由于经过本人的努力，及时追回部分损失的款项或改善经营管理挽回部分因受骗上当造成的损失的，可根据实际情况减轻经济赔偿。
（三）对贪污、受贿、盗窃等所获脏款应予追回，触犯刑律的要依法制裁。由于赎职损失公款在十万元以上的应依法追究。
（四）本规定发布前兴办集体企业已经造成的经济损失尚未处理的，一律按本规定执行。
（五）本规定如与国务院或国务院主管部门的规定有抵触时，应以国务院或国务院主管部门的规定为准。


宁夏回族自治区石嘴山市地方税务局


石嘴山市地税局机关科室目标考核细则

石嘴山市地方税务局 石地税发 [2003] 189 号
2003-6-11



　　第一章 总则

　　第一条 为了全面、客观地考核市局机关科室的工作效率和质量，确保完成各项工作任务，促进和推动我市地税事业的发展，特制定本细则。
　　第二条 工作目标责任制考核要坚持实事求是、科学规范、简便易行和有效激励的原则，贯彻以组织收入为中心的思想，围绕依法治税，从严治队的主题，严肃认真地做好考核工作。
　　第三条 为加强市局机关科室工作目标责任制考核工作的领导，市局成立考核领导小组，组长为市局局长，副组长为市局副局长、纪检组长，成员为各科室负责人。领导小组下设办公室，人事科负责人任办公室主任。
　　第四条 工作目标责任制考核是对市局机关科室每年各项工作所进行的量化考核，考核结果将作为衡量各科室工作业绩的重要依据。

　　第二章 考核内容

　　第五条 立足市局机关各科室的工作职责，结合部门之间的工作联系，考核内容可分为公共目标和专业目标两部分（具体考核内容见附表）
　　第六条 考核采取百分制记分方法，其中公共目标占60分，各科室具体工作占40分。

　　第三章 考核方法

　　第七条 考核工作依据《石嘴山地税局机关科室目标考核标准》和每个月考核情况，结合公务员年度考核一同组织实施，并于翌年元月底前考核结束。
　　第八条 考核工作采取直观量化，年终考核与按月考核相结合的方法。
　　第九条 考核工作采取“听、查、看、问、评”的方法进行。

　　第四章 奖惩办法

　　第十条 根据各科室目标考核的结果，把考核分数作为对各科室奖惩的依据，并按考核得分排序和有关奖励规定，给予适当奖励。凡年度考核得分为前三名的科室，当年可评为“石嘴山市地税局先进集体”，并给予一定的物质奖励，科室主要负责人可评为年度“优秀公务员”。
　　第十一条 局长、各副局长、纪检组长为分管部门的主考人，要按照《考核标准》规定的工作目标和考核标准，与有关部门认真做好考核工作。如果主考人流于形式，考核不严，造成疏漏，在市局、区局年终组织考核中，有扣分项目的，将从分管领导年终民主测评总分中扣除相应的分值。相反，如有加分项目，超出“分值”栏内基本分值的部分，加入民主测评总分。
　　第十二条 为惩戒对工作责任心不强，敷衍了事，甚至造成疏漏或不良后果的，对考核项目所扣分值超出“分值”栏内的基本分值而不够扣的，应从总分中据实扣除。相反，对工作认真负责，为市局争得荣誉的，所加分值超出“分值”栏内的基本分值的，据实加入总分。
　　第十三条 有下列情况之一的，考核时取消评选先进单位资格：
　　1、因社会治安等原因和其他违法乱纪而影响单位形象的；
　　2、因工作失职、渎职造成重大工作失误的；
　　3、重要工作没有完成，造成不良影响的；
　　4、发生重大事故不及时报告的；
　　5、在考核工作中弄虚作假的；
　　6、有其他重大问题的。

　　第五章 附则

　　第十四条 考核统计的起止日期为当年的1月1日至12月31日。
　　第十五条 各主考人每月将考核结果交考核领导小组办公室，由考核办公室负责汇总、分析，并在市局机关范围内，于次月10日前进行通报。
　　第十六条 对于奖励的加分，均以发文机关的文件或证书为依据。
　　第十七条 出现的违法违纪问题，凡当年未作结论的，由市局考核领导小组研究决定。
　　第十八条 本细则自二00三年七月一日起执行。
　　第十九条 本细则由石嘴山市地税局考核领导小组办公室负责解释。