哈尔滨市市容管理办法
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市市容管理办法
黑龙江省人大常委会
（1988年12月16日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1989年2月28日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 道路容貌管理
第三章 公共设施和车船容貌管理
第四章 牌匾广告容貌管理
第五章 公共场所容貌管理
第六章 建筑物容貌管理
第七章 施工现场容貌管理
第八章 管理职责和管理人员
第九章 奖励与处罚
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强市容管理，创建整洁、优美的生产、生活环境，促进精神文明和物质文明建设，根据国家和省的有关法律、法规，结合本市情况，制定本办法。
第二条 凡市区内的道路、公共设施、宣传设施和牌匾广告、公共场所、建筑物、构筑物、施工现场等的容貌，均属本办法的管理范围。任何单位和个人，都要遵守本办法。
第三条 本办法由市容管理部门组织实施，并负责监督检查。规划、市政、房产、工商、公安、公用、交通、建工和电业、邮电等有关部门、单位，要各司其职，各负其责，保证本办法实施。
第二章 道路容貌管理
第四条 道路交通主管部门，要对占、挖道路加强管理，维护市容美观整洁。
环境卫生主管部门，要对道路的清扫和垃圾的清运加强管理。
第五条 任何单位和个人，未经道路交通主管部门批准，不准占用道路从事生产加工或摆摊设点进行经营活动。
第六条 经批准占、挖道路的单位和个人，要遵守下列规定：
（一）物料堆放整齐。
（二）保持使用场地整洁。
（三）对挖掘现场进行围挡。
（四）按规定在批准的时间内修复。
第七条 道路上不准有下列行为：
（一）随地吐痰。
（二）随地扔果皮、废纸、冰棍杆等废弃物。
（三）随地倾倒垃圾。
（四）随地泼污水。
（五）随地便溺。
第八条 临街单位和个体工商户，要承担各自门前卫生、绿化、秩序的“三包”任务。
第九条 市区的所有单位和个体工商户，要按市、区人民政府划定的清雪责任范围及时清扫、拉运。
第三章 公共设施和车船容貌管理
第十条 市政、公用、公安、工商、人防和电业、邮电等部门、单位所设置的公共设施和标志，要保持整洁完好。
第十一条 规划、市政、工商、房产和建设综合等部门，要按各自的职责组织好公用厕所的建设和维护管理。
第十二条 在道路或水上行驶的机动车辆、船只，应保持车、船体整洁美观。
第四章 牌匾广告容貌管理
第十三条 牌匾、户外广告、标语的书写文字，应做到准确、规范和清晰。牌匾规格、形状、色调要与建筑物相协调。
第十四条 除庆祝重大节日和省、市统一活动外，在主要道路悬挂大型标语，要经市容管理部门批准，并按批准的时限悬挂。
庆祝元旦、国际劳动节和国庆节的标语，要在节日假后三天收存；庆祝春节的标语，可悬挂到元宵节。
第十五条 海报、启事、招贴广告和各种宣传品，要在公共揭示板、广告栏或指定的地点张贴。
第十六条 牌匾、画廊、招牌、橱窗、旗幌、户外广告等设施，要保持整洁完好。
第十七条 各种霓虹灯、灯箱、门灯、要保持完好。
第五章 公共场所容貌管理
第十八条 绿篱、花坛、草坪、绿地和雕塑等，要保持清洁美观，对死树、枯枝和栽植、养护作业遗留的残土、枝叶，要随时清理。
第十九条 在影剧院、体育馆（场）、火车站、电汽车客运站点、码头和公园等公共场所，不准有本办法第七条所规定的各项行为。
第二十条 工商行政管理部门要在各类市场、摊区设置公共卫生设施，保持市场容貌整洁美观。
第六章 建筑物容貌管理
第二十一条 主要道路两侧建筑物的临街门窗的改建和改变门面的装修，需经产权、市容管理部门同意后，报规划管理部门审批。
第二十二条 未经规划管理部门批准，不准搭建棚厦、板障、门斗、围墙等构筑物。
第二十三条 临街的建筑物，门窗、玻璃要齐全；墙壁破损时，要及时修整。
使用临街建筑物的单位和个人，不准私建或擅自改建阳台、平台；使用主要道路两侧建筑物的单位和个人，不准超越阳台、平台护栏高度堆放或悬挂影响市容观瞻的物品；不准在屋顶上堆放杂物。
在主要道路两侧新建住宅楼，要装置公用电视天线。
第二十四条 主要道路两侧、松花江南岸和太阳岛风景区房屋的临街面，除计划当年拆除、翻建、扩建或其他特殊情况外，每年五月一日前，要进行修整或粉刷。
第七章 施工现场容貌管理
第二十五条 建设、施工单位，要搞好施工现场管理，材料、设备、临时设施等要摆放或搭设整齐。临街的施工现场要进行围挡。
第二十六条 施工中产生的废弃物，要清运到指定的垃圾消纳场。竣工时，要清理、平整现场，对道路原有的设施要负责修复。
第二十七条 车辆驶出工地前，要清除轮胎上的泥土，不得带泥行驶，污染道路。
第八章 管理职责和管理人员
第二十八条 市容管理部门的职责：
（一）贯彻执行有关市容管理方面的法律、法规和规章。
（二）制订市容管理工作规划、计划、制度和措施。
（三）会同有关部门加强公共设施的建设和管理。
（四）加强行业作风建设，培训市容管理人员。
（五）负责市容管理工作的组织、宣传、监督、检查和指导。
第二十九条 市容管理部门的工作人员，要认真履行职责，秉公办事，严格执法，不准利用职权故意刁难或徇私舞弊。
第九章 奖励与处罚
第三十条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人，要给予表扬或奖励。
第三十一条 违反本办法第四条、第十条、第十一条、第十八条、第二十条、第二十四条的，由市容管理部门依照本办法提出要求限期整改。逾期不改的，由市市容管理委员会予以通报批评。
对违反本办法其他条款的，要责令清除或限期整顿。其中情节轻微的，可进行批评教育，免予处罚；情节严重或经教育不改的，按下列规定处罚：
（一）违反第五条、第六条、第九条规定，对单位主管负责人、个体工商户或个人，处以十元至三十元罚款。
（二）在设有公共卫生设施的地点违反第七条、第十九条规定和违反第二十七条规定，处以五角至三元罚款。对单位随地倾倒垃圾的，处以十元至一百元罚款。
（三）违反第八条规定，对单位主管负责人处以三元至十元罚款，对直接责任者处以一元至五元罚款。
（四）违反第十二条、第十三条规定，处以十元以下罚款。
（五）违反第十四条至第十七条和违反第二十三条第一、二款规定，处以三十元以下罚款。
（六）违反第二十一条、第二十二条或第二十三条第三款规定，由审批部门按有关规定处罚。
（七）违反第二十五条、第二十六条规定，对单位处以三百元至一千元罚款，对施工现场负责人处以三十元至一百元罚款。
（八）违反第二十九条规定，由主管部门予以行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
任何人不得阻碍管理工作、破坏公共设施，违者由公安机关依法处理。
第三十二条 罚款五元以下的，由市容管理人员凭证执行；罚款六元至五十元的，由区市容管理所审批；超过五十元的，由区市容管理委员会办公室审批。
罚款五十元以上的，要下发《处罚决定书》。对处罚不服的，可在接到《处罚决定书》之日起三日内向市市容管理部门申诉，由市市容管理部门进行复议，做出《处理决定》，交区市容管理部门执行。对《处理决定》不服的，可在接到《处理决定》之日起十五日内向当地人民法院起诉
。逾期不起诉又不履行处罚决定或处理决定的，区市容管理部门可向当地人民法院申请强制执行。
第三十三条 违反本办法的罚款只能由一个部门执行。
罚款收入和单位受罚款项，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》的有关规定执行。
第十章 附 则
第三十四条 本办法中有关概念的含义：
（一）主要道路 指我市目前规定的三十八条一类道路，即：友谊路、尚志大街、经纬街、中央大街、地段街、石头道街、西十二道街、新阳路、河图街、田地街、顾乡大街、康安路、兆麟街、红军街、中山路、大直街、学府路、一曼街、宣化街、文昌街、奋斗路、和兴路、南通街、
南马路、南极街、承德街、靖宇街、景阳街、公滨路、红旗大街、东直路、南直路、新江桥街、先锋路、和平路、大庆路、民生路、进乡街和市人民政府陆续批准的一类道路。
（二）公用厕所包括公共厕所和居民大院的民用厕所。
（三）第八条中的包“秩序”，指制止乱堆杂物、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴乱挂、乱搭滥建的行为。
第三十五条 阿城市、呼兰县和市郊城镇的市容管理，可参照本办法执行。
第三十六条 本办法具体执行中的问题，由市市容管理委员会负责解释。
第三十七条 本办法自1989年5月10日起施行。哈尔滨市人民政府1985年5月21日发布的《哈尔滨市市容管理办法》、1986年4月15日发布的《关于“五不准”的规定》，同时废止。
1989年2月28日
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政专项资金管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市财政专项资金管理办法》的通知
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
《长沙市财政专项资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年八月四日
长沙市财政专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范市本级财政专项资金管理，提高财政专项资金使用效益，有效发挥财政专项资金的导向和激励作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《湖南省县级以上代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律、法规和预算管理规章制度，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指根据法律、法规、规章的规定或市委、市政府的工作任务和要求设立，为完成特定工作任务或发展目标，单独编制支出计划、由市级财政资金在一定时期内安排、具有专门用途和绩效目标的资金。
第三条 专项资金的分配、使用和管理应遵循综合预算、公开公正、分类管理、绩效考评的原则。
第四条 专项资金的来源包括预算内资金、预算外资金和政府性基金。
第二章 专项资金的设立
第五条 专项资金的设立、撤销由市政府研究决定。
第六条 专项资金经批准设立后，市级财政部门应当会同市级业务主管部门按规范、公开、透明的原则制订管理办法，并按照要求实施资金分配、使用、监督、绩效评价工作。
第七条 在专项资金设立期限内，财政部门将专项资金列入年度财政预算，与部门预算同步编制专项资金年度支出预算。
第八条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，按程序报市政府批准归并调整、暂停或撤销专项资金。
（一）客观情况发生变化，使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的，需要调整使用范围或者金额的。
（二）专项资金的绩效连续两年达不到主要预期目标的。
（三）对同一类使用方向和用途的专项资金，有必要归并整合，统筹安排的。
（四）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或经整改无效的。
（五）其他需要调整、暂停或撤销的情况。
第九条 专项资金存续期限届满或被撤销，业务主管部门会同市财政部门做好专项资金清理回收和其他后续工作。
第三章 专项资金的审核、拨付和管理
第十条 专项资金的项目支出预算由市级业务主管部门编制，经市级财政部门审核后，报市政府批准。
第十一条 专项资金的项目支出预算实行项目库管理，对经审核进入项目库的项目，实行滚动管理。
第十二条 项目必须严格按照“公开申报、部门审核、专家评审、结果公示、集中支付、绩效评价”的程序进行管理。
（一）公开申报 业务主管部门应将专项资金的使用范围、申报程序及相关要求在市政府门户网站和《长沙晚报》上公布，市政府门户网站上公布期不少于5个工作日，项目申请单位在统一的申报平台上公开申报。
（二）部门审核 业务主管部门在申报截止日后进行初步合规性审核，筛选符合条件的项目。
（三）专家评审 业务主管部门要针对专项资金的专业性建立专家评审库，对部门审核后的项目随机抽取专家进行专家评审，出具评审意见。
（四）结果公示 经评审符合条件的项目，业务主管部门会同财政部门根据当年预算资金安排拟定当年列入预算安排的项目报主管市领导审定后通过市政府门户网站和《长沙晚报》向社会公示，公示信息长期保留；未列入当年预算的项目进入项目库管理。
（五）集中支付 列入当年预算支出安排的项目由业务主管部门会同财政部门提出资金拨付计划，经审批后由财政部门实行集中支付。
（六）绩效评价 项目完成后，业务主管部门应组织对项目实施情况、资金使用及绩效目标情况进行绩效自评，财政或审计部门在自评的基础上进行复评。
第十三条 专项资金的项目支出预算经法定程序批准后，财政部门应及时批复下达至各业务主管部门，各部门必须严格执行，不得随意调整。特殊情况需要调整项目支出计划的，需按程序报批。
第十四条 部门或单位向省级以上（含省级）申报上级专项资金的，应报市级财政部门备案。需市级财政部门配套安排资金的，必须经市级财政部门签署意见并报市政府领导审定批准后，才能向上级申报。如经上级批准，市级财政应当按规定足额安排配套资金，未经程序申报而要求市级配套的，市级财政不予安排。
第十五条 经批复的专项资金项目资金预算，由业务主管部门会财政部门提出资金拨付建议，经批准后按以下情形予以拨付：
（一）分配到市级预算单位的，财政部门下达预算指标并实行国库集中支付。
（二）分配到非预算单位的，财政部门下达预算指标后，直接拨付到项目单位。
（三）分配到区、县（市）的资金通过指标文件予以下达。
（四）所有专项资金的拨付均必须以转账方式拨付至部门、项目单位或个人。
第十六条 专项资金申报过程中，以下情形不予受理：
（一）同一单位的同一项目申报不同专项资金的。
（二）经批准实施的项目擅自改变资金用途后再次申报的。
（三）同一企业前3年连续获得财政补助的。
（四）其他专项资金重复申报、多头申报的情形。
第十七条 获得财政资金补助的企业其税收征管关系原则上应在本市辖区内，并为长沙市创造一定的经济和社会效益。
第十八条 到年终未动用的专项资金和项目已完成节余的预算资金，原则上统一由市财政部门收回，不予结转（专项基金除外）。经批准跨年度执行的专项资金可结转下年使用。
第十九条 专项资金应专款专用，并专账核算，任何单位和个人不得滞留、截留，不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。
第四章 专项资金监督、绩效评价和应用
第二十条 审计、监察和业务主管部门应当按照各自职责，依法对专项资金管理使用情况进行监督和检查，并可以依法延伸至相关部门、项目单位和个人。各部门、项目单位和个人应自觉接受审计、监察等有关部门的依法监督，拒绝接受监督的，相关部门可以提请市政府停止对该专项资金的安排。
第二十一条 财政部门要建立健全专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金加强过程跟踪、组织验收和绩效管理。
第二十二条 专项资金实行绩效评价制度。专项资金的项目完成后，业务主管部门应当组织对重点项目的资金管理使用情况、目标实现程度、资金使用效益等进行绩效自评，市级财政部门在业务主管部门绩效自评的基础上独立或者会同审计部门开展绩效评价，并向市政府报告绩效评价结果。
第二十三条 财政部门和业务主管部门要加强对绩效评价结果的应用，将绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据，并视情况提请市政府对该专项资金予以暂停、调整、撤销或减少金额。
第二十四条 建立健全财政专项资金项目责任追究机制，依据相关法律、法规对违反规定的行为做出处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第五章 部门管理职责
第二十五条 市财政部门、业务主管部门、监察机关和审计部门，按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。
第二十六条 市财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）向市政府提出年度专项资金支出总规模及各专项资金预算控制数的意见建议，组织专项资金支出预算的编制、批复和执行。
（二）会同市级业务主管部门建立健全专项资金管理办法。
（三）负责专项资金项目支出预算、调整等事项的审核工作，并按程序报市政府审批。
（四）监督管理专项资金的支出，严格专项资金的审核、拨付。
（五）配合市级业务主管部门规范项目申报、审核与分配。
（六）组织开展绩效管理工作，实施绩效评价和再评价。
（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作。
第二十七条 业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行以下职责：
（一）向社会公示专项资金使用性质、范围、申报条件及程序等。
（二）按预算管理的要求，编制专项资金项目支出预算。
（三）组织项目申报、评审、分配和公示，负责专项资金项目库的建立和管理，监督管理专项资金的使用。
（四）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查。
（五）积极配合审计、监察等部门对专项资金的管理使用情况进行监督和检查。
（六）组织项目绩效自评，向市政府或相关部门报送自评结果，对有公示要求的项目进行评价结果公示。
（七）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作。
第二十八条 市审计部门负责对专项资金的收支管理活动、效益情况进行审计，不断加强专项资金的延伸审计力度，对发现的问题提出整改要求。
第二十九条 市监察部门负责对专项资金的收支管理活动进行监督，对违法、违规的部门和个人进行查处。
第六章 附则
第三十条 市级依法征收的各类政府性基金、专项收入安排的支出，参照本办法管理。中央、省级财政补助专项资金的管理，上级有明确规定的，从其规定；没有明确规定的，按本办法规定管理。
第三十一条 本办法自2011年9月1日起施行，原有规定与本办法不符的，按本办法修改完善后执行。
第三十二条 各区、县（市），开发区可结合实际，参照本办法执行。
第三十三条 财政专项资金涉及秘密、应急或其他重大特殊情况时，经市政府负责人集体研究同意，特事特办。
