浅议诱惑侦查
(何旺翔 南京大学法学院 210093)
在警匪片中，我们经常可以看到这样的镜头：一房间内，假扮毒品买家的警探正与毒贩进行毒品交易，当双方买卖成交时，假扮买家的警探即亮明身份，随即一群警察冲入房内，将犯罪分子一网打尽。这一镜头成为了警匪片中绝对经典的一刻。同时在实践中这一方法也成为了警方破案的惯用侦查手段。这种侦查手段在学理上称为诱惑侦查，即侦查机关为逮捕犯罪嫌疑人，以实施某种行为有利可图为诱饵，暗示或诱使其实施犯罪，待犯罪行为实施或犯罪结果发生后，将其逮捕的特殊侦查手段。尽管诱惑侦查在破获一些重大疑难案件中发挥了重要作用，并为广大人民群众所认可，但在学术界因其有违反宪法以及刑事诉讼法原则，有损国家机关之威信和公民正当权利的嫌疑，而遭到种种非议。
一、 诱惑侦查的产生与发展
诱惑性手段作为正式的侦查手段，始于大革命前的法国。当时路易十四为了维护其统治，而以诱惑侦查作为一项捕捉革命党人的特殊政策，用来镇压资产阶级革命运动。可以说诱惑侦查的开端是有违法律基本原则和有损公民权利的。
20世纪二三十年代，诱惑侦查手段被引入美国，随之逐步发展成为一种行之有效的侦查手段。并历经四十余年，通过索勒斯案、谢尔曼案等一系列判例形成了所谓陷阱之法理，即以刑罚理论为基础，认为立法者在制定刑事法规时即排除了追究因警察的诱惑而萌生犯意并实施犯罪的被诱惑者的刑事责任。伴随着诱惑侦查手段在各国的普遍采用，以及相应的对诱惑侦查的规制机制的建立，学术界对诱惑侦查的研究也随之深入。
二、 诱惑侦查的实施条件
诱惑侦查学术界又称其为警察圈套、侦查陷阱，其本身具有两大特点：一是使用诈术，二是利用对方的某种欲望。因此有学者称其为“肮脏手段”，认为其有损害国家威信，违反宪法和刑事诉讼法的基本原则。诱惑侦查的手段在实践中较常用于在犯罪人之间进行的且无特定被害人的案件中。因该类案件侦破困难，证据收集不易，所以使用该种侦查手段实非无奈之举。而且其产生的根本原因是国家在对犯罪行为的社会危害性和以欺骗手段侦查两者之间进行权衡比较，从而得出了“两害相权取其轻”的价值和政策选择。因此可以说它是在特定情况下，针对特定的犯罪行为采取的不得已的方法。但这种“不得已”并不是说其具有必然的合法性，它的实施还必须具备特定的条件：
首先，这种侦查手段应该尽量避免，除非其有实施的合理证据和理由。可以采用诱惑侦查手段并不意味着说侦查机关可以在任何时候、任何地点假扮犯罪分子去诱惑他人犯罪。其前提是在其已掌握一定的证据基础上，或基于某种特定的理由而相信特定的人有犯罪的可能，只是由于种种限制而无法取得案件侦查上的实质进展时，才无奈选择此种侦查手段。
其次，犯罪行为人其主观上具有犯罪倾向，并明知其实施行为的违法性。侦查机关实施诱惑侦查的目的是为了打击和抑制犯罪，而非制造犯罪，因此任何诱导他人犯罪的行为都应排除在诱惑侦查的合理限度内。只有当犯罪行为人有明确的犯罪意向且明知其行为的违法性时，诱惑侦查才有其有效性。也就是说即使没有侦查机关的“诱惑行为”，犯罪行为人在同一种情形下仍会实施该犯罪行为，而且这种犯罪意向来源于犯罪行为人本身，而非侦查机关的“诱导”。
三、 建立对诱惑侦查的规制机制
只有符合上述两点的诱惑侦查行为才是合法有效的，才是与侦查的客观真实原则相一致的。但同时由于这种侦查权力极易被滥用，因此采取其它的一些相应措施对其加以规制是十分必要的。
首先，通过内部监督机制的建立来积极规制这一侦查手段。美国早在1981年就出台了《关于秘密侦查规则》的法律。因此我们可以借鉴此种方法，来规制这种侦查手段，从而一方面防止权力的滥用，另一方面也明确划定合法有效的诱惑侦查的范围。
其次，建立完整的证据排除规则。通过该类规则的建立，在刑事审判中建立最后的一道把关的防线，从而由法院依此规则来排除由非法的诱惑侦查取得的不当的证据，从而消除对犯罪行为人的不公。同时应该指出的是，刑事诉讼法第43条规定的以欺骗手段取得的证据应不包括以合法的诱惑侦查手段所取得的证据。因为这里所指的欺骗手段是指超过法律界限可能导致证据虚假的侦查手段，而诱惑侦查所取得的证据是客观真实的，只不过在其中侦查人员使犯罪行为人对其身份产生了误识。
诱惑侦查具有其在特定条件下的优越性，但其实施必须在合理合法的限度内，并必须以客观真实原则为其基本准则。只有这样才能发挥它的应有功能，从而促进国家对犯罪的打击控制，维护社会的长治久安！
关于印发2011年交通运输安全生产和应急管理工作要点的通知
交通运输部
关于印发2011年交通运输安全生产和应急管理工作要点的通知
交安监发〔2011〕40号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，有关交通运输企业，部内各单位：
为加强交通运输安全生产和应急管理工作，确保交通运输安全生产形势稳定、好转，部制定了《2011年交通运输安全生产和应急管理工作要点》，现印发给你们，请结合各地区、各单位工作实际组织实施。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年二月十一日
2011年交通运输安全生产和应急管理工作要点
一、总体要求
认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署，按照2011年全国安全生产电视电话会议和全国交通运输工作会议总体要求，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设安全畅通、便捷绿色的现代交通运输业目标，以深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发﹝2010﹞23号）精神为核心，以落实安全生产两个主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基层基础建设，严格责任落实，坚持依法监管，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，提升安全监管和应急处置能力，推动交通运输安全生产和应急管理工作向规范化、法治化、现代化、专业化、高效化方向发展，为我国经济社会和交通运输事业发展提供可靠的安全保障。
二、工作目标
确保水上交通事故死亡人数在国务院安委会下达给我部的控制指标内，努力实现全国道路、水路、城市客运和交通建设施工领域安全形势进一步稳定好转。
三、主要工作任务
（一）继续深入开展“安全生产年”活动。
1．按照国务院安委会“安全生产年”工作部署和部继续开展“安全生产年”活动方案要求，进一步加强组织领导，完善活动方案，细化安全监管和应急措施，坚决遏制重特大事故发生，有效应对各类突发事件。
2．继续大力开展隐患排查治理。按照“重在预防，深挖隐患，强力整治”的要求，建立健全隐患排查治理常态化机制，重点强化客运、危险化学品运输、放射性物品运输以及交通运输人员密集场所消防和安保等领域的隐患排查与治理。对重大隐患实行挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
3．加强安全生产督查检查。根据“安全生产年”活动方案部署，组织开展安全生产督查检查行动，针对发现的问题，研究对策，制定措施，强化整改。
4．加大宣传教育力度。利用车船港站，采用丰富多彩、群众喜闻乐见的宣传教育形式，大力开展安全生产和应急宣传教育，围绕第10个全国“安全生产月”活动的开展，营造活动氛围，提升全员安全意识，普及群众应急知识，提高群众应急自救能力。
（二）继续深入贯彻落实国发﹝2010﹞23号文件精神。
5．严格落实企业安全生产主体责任。督促企业完善企业安全和应急管理机构，建立健全企业安全生产责任链，加强责任考核，加大安全生产投入，改善安全生产条件。
6．严格落实安全生产监管责任。进一步建立健全各级交通运输管理部门的安全监管责任体系，完善“一岗双责”制度。开展交通运输企业安全生产调研，加强企业安全生产工作的服务与指导。
7．严格源头管理。严把交通运输企业、运输工具、从业人员准入关口，研究提高公司、车船、人员安全准入标准。建立健全交通运输企业安全评估制度，开展企业安全生产绩效考核和危险化学品运输企业的安全评估。
8．严肃事故查处和责任追究。严格执行事故查处挂牌督办制度，加大企业安全生产事故责任追究力度，加大安全监管责任追究，对失职、渎职行为加大问责力度。
（三）继续深化安全生产专项治理行动。
9．加大打击非法违法生产经营建设行为力度，保持整治非法违法行为的高压态势，严肃查处“三无”车船、超范围超能力经营等行为，继续加大车辆超限超载的治理和开展船舶超载专项整治，加大内贸集装箱治超执法，进一步强化非法营运和非法载客车船的治理。
10．强化道路客运安全生产管理。严格“三关一监督”的安全工作职责，严格“三不进站、五不出站”安全管理规定，加大对超员、超速、疲劳驾驶等现象的打击力度。研究落实客运车辆挂靠安全管理责任，规范长途客运公司挂靠经营管理行为。
11．加大危险化学品、烟花爆竹运输和放射性物品运输专项治理力度。加强与相关部门的协作配合，重点加大对营运车船违规从事危险品运输，滚装运输和集装箱运输夹带危险品的查处力度。
12．继续开展砂石运输、渡口渡船的专项整治。采取联防联控措施，严厉打击内河船舶非法从事海上砂石运输，研究采取有效措施加强精矿粉、钢材水路运输的安全管理。继续强化桥区、枢纽等重点通航水域的安全管理，改善通航条件。
13．加强交通运输领域消防工作。强化客滚船、旅游船、在建施工项目、客运站场和办公场所的消防管理。
14．深入开展“平安工地”创建活动，全面推进安全生产标准化建设。重点加强大型桥梁、隧道工程施工的安全管理，继续开展以防坍塌和高处坠落为重点的专项治理活动。积极推进施工安全风险评估工作。
（四）做好重点时段运输安全保障和应急处置。
15．做好春运、节假日以及“两会”、建党90周年等重大活动期间的运输安全保障，认真部署，周密安排，保安全、保运输、保畅通。
16．加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，及时、有效处置各类突发事件。
（五）加强安全投入和科学技术的应用。
17．加大安全基础设施和装备投入。加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，加大农村公路安保工程建设力度，加大安全监管、助航设施以及监管和航道养护船舶、装备及基地建设力度。
18．加强应急救援保障能力建设。加快水上救助飞行力量、救助船舶、抢险打捞装备、航道抢通装备、溢油基地以及国家、省、市交通运输应急救援保障中心建设，完善公路水路应急运输保障机制。
19．积极推进安全生产和应急信息化建设。加快推进交通运输安全生产和应急综合信息系统建设；推进数字航道、交通电子口岸和水上安全监管信息化建设；加快建立信息互通、协同高效的公路网管理平台体系，推进营运车辆联网联控信息系统和城市公交、轨道交通运营监控系统建设，督促落实运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；开展交通运输行业重大风险源普查，启动安全生产重大风险源数据库建设；推广公路水运工程安全生产管理信息系统和公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核系统。
20．加强行业安全生产与应急科技应用。利用先进科学技术，开展交通运输行业安全与应急重点课题研究，加大安全与应急新技术、新产品的推广应用。
（六）继续开展“双基”（基层、基础）建设活动。
21．按照“双基”建设活动方案，制定年度工作安排，细化工作措施，有计划、有步骤地推进各项建设目标。
22．组织各部门、各单位开展“双基”建设活动自查互查和交流学习，重点检查活动工作进展情况，总结经验，加强宣传推广，推动“双基”建设活动深入开展。
23．完成交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划，督促各级交通运输部门制订安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划，并纳入各级交通运输“十二五”发展与规划中。
（七）加强安全生产与应急队伍建设。
24．加强农村公路、库（湖）区水上安全监管与应急力量建设。加强交通运输安全生产和应急专兼职队伍建设，重点加大安全和应急关键岗位、高级技术人才队伍建设。
25．加强培训和演练。开展不同层次，多种形式的专业知识和技能培训，提高安全生产和应急管理人员综合素质。按计划开展相关应急演练，提升交通运输尤其是城市轨道交通工作人员的应急处置能力。
抄送：国务院安委办
