枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)的通知
枣政办发〔2006〕77号
各区(市)人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年十二月十九日
枣庄市服务业发展指标体系及考核办法(试行)
为全面贯彻落实科学发展观，促进全市服务业持续快速协调发展，全面、客观、公正地反映和评价各区(市)、枣庄高新区服务业发展情况，切实加强全市服务业绩效考核工作，特制定本办法。
一、基本要求
(一)宏观性要求：通过科学的指标设置与考核，宏观体现服务业经济发展水平，全面反映服务业经济活动与宏观经济的内在关系。
(二)客观性要求：运用各种综合指标和细分指标，保持各方面指标数据互相印证、配套衔接，便于同实际参照比较，使考核更具备客观依据。
(三)引导性要求：形成科学有效的服务业评价指标考核体系，以此阐明服务业发展战略意图，引导区(市)、行业与市场主体行为方向。
二、指标体系构成
枣庄市服务业发展指标体系的构成，以服务业可持续发展为总纲，以规模、效益、结构为重要内容，综合考虑变量，统筹设置指标。分别围绕规模与发展、质量与效益、结构与协调、组织与领导设置4个评价领域，具体设置20项评价指标。其中，核心指标4项，配套指标16项。
三、组织领导
市服务业发展领导小组负责考核工作的组织领导。市服务业办公室和市统计局负责收集数据、初步审查、综合计算考核结果等具体工作。
四、考核办法
(一)考核对象：各区(市)、枣庄高新区。
(二)考核内容：主要考核枣庄市服务业发展指标体系中20项评价指标。
(三)考核时限：考核分年度进行，每年为一考核单元。为掌握情况，督促落实，每季度调度分析一次。
(四)计分方法：将枣庄市服务业发展指标体系中20项评价指标依据权重确定系数，总系数为100。考核主要依据指标同比增减测算，每一指标以各区(市)、枣庄高新区最高增幅为100，最低增幅为30，相应核算出得分，再按指标权重系数核算出各区(市)、枣庄高新区总分及排序。
(五)考核办法：每年4月由市服务业办公室和市统计局收集并计算上年指标体系的基础数据；对各项指标的基础数据进行技术处理，形成指标比较值；按照计分方法确定综合考核结果。
(六)考核结果审定、奖励与发布：每年4月底前，市服务业办公室和市统计局将各区(市)、枣庄高新区综合考核结果进行排序，对实绩突出的区(市)或枣庄高新区(综合排序前两名)依据有关规定，提出表彰奖励建议，书面报告市服务业发展领导小组，市服务业发展领导小组审查同意后向社会公布。奖励资金从市服务业引导资金中列支，用于扶持服务业发展。
(七)实施时间：考核自2006年起试行。
附件：1、枣庄市服务业发展指标体系
2、枣庄市服务业发展指标体系指标解释
附件1：
枣庄市服务业发展指标体系
指标
类型
评价
领域
分
项
评价指标
计算单位
权重
系数
核心指标
规模
与
发展
1
服务业增加值
亿元
10
服务业增加值增长速度
2
%
10
3
服务业增加值占地区生产总值比重
%
10
4
人均服务业增加值
元
10
配套指标
质量
与
效益
5
服务业劳动生产率
万元 / 人
7
6
服务业税收增长速度
%
7
7
服务业税收占全部税收比重
%
4
8
服务业固定资产投资增长速度
%
4
9
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重
%
4
10
服务业从业人员占全社会从业人员比重
%
4
11
现代服务业增加值占服务业增加值比重
%
5
结构
与
协调
12
社会消费品零售总额增长速度
%
3
13
交通运输业客货运周转量增长速度
%
2
14
金融机构存贷款余额增长速度
%
2
15
邮电业务总量增长速度
%
2
16
旅游业总收入增长速度
%
2
17
商品房销售面积增长速度
%
2
组织
与
领导
18
领导重视
4
19
措施有力
4
20
效果显著
4
附件2：
《枣庄市服务业发展指标体系》指标解释
一、核心指标
(一)规模与发展。
1.服务业增加值。
本指标体系中服务业包括第一产业中的农林牧渔服务业和全部的第三产业。服务业增加值是指属于服务业行业的常住单位在一定时期内(通常指一年)生产活动的最终成果，即常住单位在生产过程中创造的新增价值和固定资产的转移价值。增加值可以按生产法计算，也可以按收入法计算。按生产法计算增加值等于总产出扣除中间投入后的余额；按收入法计算增加值等于劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余之和。增加值反映生产单位或部门在一定时期内生产经营活动的最终成果，也反映了本单位或部门对国内(地区)生产总值的贡献。
2.服务业增加值增长速度。
服务业增加值增长速度是指以服务业常住单位基期所创造的增加值为100，报告期增加值比基期增加值增长的相对程度，以公式表示就是：
服务业增加值增长速度=(报告期服务业增加值－基期服务业增加值)/基期服务业增加值×100
以现行价格计算增加值的增长速度，是名义增长速度，其中包含了价格因素的变化；以可比价格计算的增加值增长速度，剔除了价格因素的变化，是实际的增长速度，或称可比价格增长速度。本指标体系中服务业增加值增长速度是指可比价格增长速度。
3.服务业增加值占地区生产总值比重。
服务业增加值占地区生产总值比重是指服务业增加值在该地区生产总值中所占的百分比，用以从三次产业结构角度反映经济发展对服务业的依存度。用公式表示为：
服务业增加值占地区生产总值比重=服务业增加值/地区生产总值×100
地区生产总值=第一产业增加值+第二产业增加值+第三产业增加值。
4.人均服务业增加值。
人均服务业增加值是指服务业增加值按同期年平均常住人口进行平均的结果，即该地服务业产品与服务的平均每人拥有量。该指标用以反映某地区服务业发展的绝对平均水平。用公式表示为：
人均服务业增加值=服务业增加值/年平均常住人口
二、配套指标
(一）质量与效益。
5.服务业劳动生产率。
服务业劳动生产率=服务业增加值/服务业从业人员年平均人数。
6.服务业税收增长速度。
服务业税收增长速度是指报告期服务业税收收入比基期的增长率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为：
服务业税收增长速度=(报告期服务业税收收入－基期服务业税收收入)/基期服务业税收收入×100
7.服务业税收占全部税收比重。
服务业税收占全部税收比重是指某地区全部税收收入中服务业同期提供的税收所占的比例。该指标反映服务业在按三次产业划分的税收结构中的地位。用公式表示为：
服务业税收占全部税收比重=服务业税收/全部税收×100
8.服务业固定资产投资增长速度。
服务业固定资产投资增长速度是指报告期固定资产投资中对服务业的投资比基期相应投资增长的比率，通常以现行价格计算。本指标体系中，该速度指标是年度增长速度。用公式表示为:
服务业固定资产投资增长速度=（报告期服务业固定资产投资－基期服务业固定资产投资）/基期服务业固定资产投资×100
9.服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重。
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重是指一地区全社会固定资产投资总额中对服务业的同期投资所占的百分比，该指标一方面反映了全社会固定资产投资中服务业投资的构成情况，另一方面反映了未来新增全社会总供给中服务业所占的比例。用公式表示为：
服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重=服务业固定资产投资/全社会固定资产投资×100
10.服务业从业人员占全社会从业人员比重。
服务业从业人员占全社会从业人员比重是指在服务业中从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的全部劳动力占全社会就业人口的比例。用公式表示为：
服务业从业人员占全社会从业人员比重=服务业从业人员/全社会从业人员×100
11.现代服务业增加值占服务业增加值比重。
现代服务业增加值占服务业增加值比重指现代服务业增加值在全部服务业（第三产业）增加值中所占的比例。用公式表示为：
现代服务业增加值占服务业增加值比重=100－传统服务业增加值/服务业增加值×100
（二）结构与协调。
12.社会消费品零售总额增长速度。
社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农业生产者对非农业居民零售额的总和。其增长速度即报告期比基期的增长百分比。
13.交通运输业客货运周转量增长速度。
客货运周转量是指在一定时期内，由各种运输工具运送的旅客（货物）数量与其相应运输距离的乘积之总和，是反映运输业生产总成果的重要指标。计算公式为：
客货运周转量=∑旅客（货物）运输量×运输距离
统计上在计算不同交通运输方式的客货运总周转量时，需要对客运周转量进行转换。客运周转量转换为货运周转量的比例分别是：铁路1:1，公路10:1，水运2:1，航空13.7:1。交通运输总周转量的计算公式为：
交通运输总周转量=各种运输方式的货物周转量+铁路旅客周转量+公路旅客周转量÷10+水运旅客周转量÷2+民航旅客周转量÷13.7
交通运输客货运周转量增长速度就是报告期客货运总周转量比基期增长量除以基期客货运总周转量得到的百分比。
14.金融机构存贷款余额增长速度。
金融机构存贷款余额是指某一时点上金融机构本外币存款与贷款余额的合计数，用以反映该时点金融机构资金融通活动的总规模。其增长速度即报告期比基期的增长幅度相对于基期规模的百分数，按照国家统计局现行统计制度，金融机构存贷款余额发展速度采用加权法计算。计算公式：
当期金融机构存贷款余额加权平均发展速度=当期存款余额现价发展速度×(上年年度存款余额÷上年年度存贷款余额合计)+当期贷款余额现价发展速度×(上年年度贷款余额÷上年年度存贷款余额合计)
金融机构存贷款余额增长速度=当期金融机构存贷款余额加权平均发展速度－100
15.邮电业务总量增长速度。
邮电业务总量指以货币表现的邮政电信部门为用户传递信息和提供其他邮电通信服务的总量。它用各种邮政电信分类业务量(如函件件数、电报份数、长话张数、市内电话和农村电话的年均户数、订销报刊累计份数等)分别乘以相应的平均单价(不变价)，加总后再加上出租电路和设备的收入、代用户维护电话交换机和线路等设备的收入、其他业务收入求得。邮电业务总量综合反映了一定时期邮政电信工作的总成果，是研究邮政电信业务量构成和发展趋势的重要指标。其增长速度即报告期邮电业务总量比基期邮电业务总量的增长百分比。
16.旅游业总收入增长速度。
旅游业总收入分为国际旅游收入和国内旅游收入，前者是指入境旅游的外国人、华侨、港澳同胞和台湾同胞在中国大陆旅游过程中发生的一切旅游支出，后者指我国大陆居民和在我国常住1年以上的外国人、华侨、港澳台同胞离开常住地在境内其他地方的旅游设施内至少停留一夜，最长不超过6个月发生的旅游支出。国际旅游收入折算成人民币与同期国内旅游收入的合计就是旅游业总收入，其增长速度即报告期比基期的名义增长百分比。
17.商品房销售面积增长速度。
商品房销售面积是指报告期已竣工的房屋面积中已正式交付给购房者或已签订(正式)销售合同的商品房屋面积。不包括已签订预售合同正在建设的商品房屋面积，但包括报告期或报告期以前签订了预售合同，在报告期又竣工的商品房屋面积。其增长速度即报告期比基期的增长百分比。
(三)组织与领导。
18.领导重视。
主要评价机构是否健全、分工是否明确、责任是否落实，由专家进行评定。
19.措施有力。
主要评价政策是否完善、工作措施是否到位，由专家进行评定。
20.效果显著。
主要评价服务业拉动经济增长，对环境保护、建设节约型社会的贡献以及服务业排序位次增长，由专家进行评定。
货物运单和货票填制办法
铁道部
货物运单和货票填制办法
1991年3月18日，铁道部
第一章 总 则
第1条 货物运单（以下简称运单）是承运人与托运人之间，为运输货物而签订的一种运输合同。
托运人对其在运单和物品清单内所填记事项的真实性，应负完全责任。
第2条 托运人托运货物时，应向承运人按批提出《铁路货物运输规程》规定格式的货物运单一张。使用机械冷藏列车运输的货物，同一到站、同一收货人可以数批合提一份运单；整车分卸的货物，对每一分卸站应增加两份运单（到站、收货人各一份）。
第3条 运单由承运人印制，在办理货运业务的车站按规定的价格出售。运量较大的托运人经发站同意，可以按照承运人规定的格式，自行印制运单。
第4条 运单粗线以左各栏和领货凭证由托运人用钢笔、毛笔、圆珠笔或用加盖戳记的方法填写。运单和货票都必须按规定填写正确、齐全，字迹要清楚，使用简化字要符合国家规定，不得使用自造字。
第5条 运单内填写各栏有更改时，在更改处，属于托运人填记事项，应由托运人盖章证明；属于承运人记载事项，应由车站加盖站名戳记。承运人对托运人填记事项除本办法第15条规定者外不得更改。
第二章 托运人填写部分
第6条 “发站”栏和“到站（局）”栏，应分别按《铁路货物运价里程表》规定的站名完整填记，不得简称。到达（局）名，填写到达站主管铁路局名的第一个字，例如：（哈）、（上）、（广）等，但到达北京铁路局的，则填写（京）字。
“到站所属省（市）、自治区”栏，填写到站所在地的省（市）、自治区名称。
托运人填写的到站、到达局和到站所属省（市）、自治区名称，三者必须相符。
第7条 “托运人名称”和“收货人名称”栏应填写托运单位和收货单位的完整名称，如托运人或收货人为个人时，则应填记托运人或收货人姓名。
第8条 “托运人地址”和“收货人地址”栏，应详细填写托运人和收货人所在省、市、自治区城镇街道和门牌号码或乡、村名称。托运人或收货人装有电话时，应记明电话号码。如托运人要求到站于货物到达后用电话通知收货人时，必须将收货人电话号码填写清楚。
第9条 “货物名称”栏应按《铁路货物运价规则》附表二“货物运价分类表”或国家产品目录，危险货物则按《危险货物运输规则》附件一“危险货物品名索引表”所列的货物名称完全、正确填写。托运危险货物并应在品名之后用括号注明危险货物编号。“货物运价分类表”或“危险货物品名索引表”内未经列载的货物，应填写生产或贸易上通用的具体名称。但须用《铁路货物运价规则》附件一相应类项的品名加括号注明。
按一批托运的货物，不能逐一将品名在运单内填记时，须另填物品清单一式三份，一份由发站存查，一份随同运输票据递交到站，一份退还托运人。
需要说明货物规格、用途、性质的，在品名之后用括号加以注明。
对危险货物、鲜活货物或使用集装箱运输的货物，除填记货物的完整名称外，并应按货物性质，在运单右上角用红色墨水书写或用加盖红色戳记的方法，注明“爆炸品”、“氧化剂”、“毒害品”、“腐蚀物品”、“易腐货物”、“×吨集装箱”等字样。
第10条 “件数”栏，应按货物名称及包装种类，分别记明件数，“合计件数”栏填写该批货物的总件数。
承运人只按重量承运的货物，则在本栏填记“堆”、“散”、“罐”字样。
第11条 “包装”栏记明包装种类，如“木箱”、“纸箱”、“麻袋”、“条筐”、“铁桶”、“绳捆”等。按件承运的货物无包装时，填记“无”字。使用集装箱运输的货物或只按重量承运的货物，本栏可以省略不填。
第12条 “货物价格”栏应填写该项货物的实际价格，全批货物的实际价格为确定货物保价运输保价金额或货物保险运输保险金额的依据。
第13条 “托运人确定重量”栏，应按货物名称及包装种类分别将货物实际重量（包括包装重量）用公斤记明，“合计重量”栏，填记该批货物的总重量。
第14条 “托运人记载事项”栏填记需要由托运人声明的事项，例如：
1．货物状态有缺陷，但不致影响货物安全运输，应将其缺陷具体注明。
2．需要凭证明文件运输的货物，应将证明文件名称、号码及填发日期注明。
3．托运人派押运的货物，注明押运人姓名和证件名称。
4．托运易腐货物或“短寿命”放射性货物时，应记明容许运输期限；需要加冰运输的易腐货物，途中不需要加冰时，应记明“途中不需要加冰”。
5．整车货物应注明要求使用的车种、吨位、是否需要苫盖篷布。整车货物在专用线卸车的，应记明“在××专用线卸车”。
6．委托承运人代封的货车或集装箱，应标明“委托承运人代封”。
7．使用自备货车或租用铁路货车在营业线上运输货物时，应记明“××单位自备车”或“××单位租用车”。使用托运人或收货人自备篷布时，应记明“自备篷布×块”。
8．国外进口危险货物，按原包装托运时，应注明“进口原包装”。
9．笨重货件或规格相同的零担货物，应注明货件的长、宽、高度，规格不同的零担货物应注明全批货物的体积。
10．其他按规定需要由托运人在运单内记明的事项。
第15条 “托运人盖章或签字”栏，托运人于运单填记完毕，并确认无误后，在此栏盖章或签字。
第16条 领货凭证各栏，托运人填写时（包括印章加盖与签字）应与运单相应各栏记载内容保持一致。
第17条 货物在承运后，变更到站或收货人时，由处理站根据托运人或收货人提出的“货物变更要求书”，代为分别更正“到站（局）”、“收货人”和“收货人地址”栏填记的内容，并加盖站名戳记。
第三章 承运人填写部分
第18条 发站对托运人提出的运单经检查填写正确、齐全，到站营业办理范围符合规定后，应在“货物指定×月×日搬入”栏内，填写指定搬入日期，零担货物并应填记运输号码，由经办人签字或盖章，交还托运人凭以将货物搬入车站，办理托运手续。
第19条 “运到期限××日”栏，填写按规定计算的货物运到期限日数。“货票第××号”栏，根据该批货物所填发的货票号码填写。
第20条 运单和领货凭证的“车种、车号”和“货车标重”栏，按整车办理的货物必须填写。运输过程中，货物发生换装时，换装站应将货物运单和货票丁联原记的车种、车号划线抹消（使它仍可辨认），并将换装后的车种、车号填记清楚，并在改正处加盖车站戳记，换装后的货车标记载重量有变动时，并应更正货车标重。
第21条 “铁路货车篷布号码”栏，填写该批货物所苫盖的铁路货车篷布号码。使用托运人自备篷布时，应将本栏划一○×号。“集装箱号码”栏，填写装运该批货物的集装箱的箱号。
第22条 “施封号码”栏，填写施封环或封饼上的施封号码，封饼不带施封号码时，则填写封饼个数。
第23条 “承运人／托运人装车”栏，规定由承运人组织装车的，将“托运人”三字划消，规定由托运人组织装车的，将“承运人”三字划消。
第24条 “经由”栏，货物运价里程按最短径路计算时，本栏可不填；按绕路经由计算运费时，应填记绕路经由的接算站名或线名。
第25条 “运价里程”栏，填写发站至到站间最短径路的里程，但绕路运输时，应填写绕路经由的里程。
第26条 “承运人确定重量”栏，货物重量由承运人确定的，应将检斤后的货物重量，按货物名称及包装种类分别用公斤填记。“合计重量”栏填记该批货物总重量。
第27条 “计费重量”栏，整车货物填记货车标记载重量或规定的计费重量；零担货物和集装箱货物，填记按规定处理尾数后的重量或起码重量。
第28条 “运价号”栏按“货物运价分类表”规定的各该货物运价号填写。
第29条 “运价率”栏，按该批货物确定的运价号和运价里程，从“货物运价率表”中找出该批（项）货物适用的运价率填写。运价率规定有加成或减成时，应记明加成或减成的百分比。
第30条 实行核算、制票合并作业的车站，对运单内“经由”、“运价里程”、“计费重量”、“运价号”、“运价率”和“运费”栏，可不填写，而将有关内容直接填记于货票各该栏内。
第31条 “承运人记载事项”栏，填记需要由承运人记明的事项，例如：
1．货车代用，记明批准的代用命令；
2．轻重配装，记明有关计费事项；
3．货物运输变更，记明有关变更事项；
4．途中装卸的货物，记明计算运费的起迄站名；
5．需要限速运行的货物和自有动力行驶的机车，记明铁路分局承认命令；
6．需要由承运人记明的其他事项。
第32条 “发站承运日期”和“到站交付日期”栏，分别由发站和到站加盖承运或交付当日的车站日期戳。
第33条 货票各联根据货物运单记载的内容填写，金额不得涂改，填写错误时按作废处理。
第34条 运单上所附的领货凭证，由发站加盖承运日期戳后，连同货票丙联一并交给托运人。
第35条 货票丁联“收货人盖章或签字”栏，由收货人在领取货物时，盖章或签字。
第36条 货票丁联“卸货时间”由到站按卸车完毕的日期填写；“到货通知时间”，按发出到货催领通知的时间填写。
