关于下达2005年全国安全生产控制指标的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委字〔2005〕1号
关于下达2005年全国安全生产控制指标的通知
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照国务院安委会第三次全体会议精神，在2004年安全生产控制指标进展情况的基础上，现提出2005年全国安全生产控制指标体系方案。
一、2005年控制指标体系构成
（一）各类事故死亡人数
（二）工矿商贸企业死亡人数
1.煤矿企业死亡人数
其中：煤矿百万吨死亡率
2.金属与非金属矿死亡人数
3.危险化学品死亡人数
4.烟花爆竹死亡人数
5.建筑业死亡人数
6.特种设备死亡人数
（三）道路交通死亡人数
其中： 1.从事道路运输经营车辆死亡人数
2.道路交通万车死亡率
（四）火灾死亡人数
（五）水上交通死亡人数
（六）铁路交通死亡人数
（七）农业机械死亡人数
（八）渔业船舶死亡人数
（九）10人以上特大事故起数
（十）亿元GDP死亡率
（十一）10万人死亡率
以上控制指标体系以绝对指标为主，相对指标为辅。绝对指标每季度统计公布一次；相对指标中，除煤矿百万吨死亡率每季度统计公布外，亿元GDP死亡率、10万人死亡率和道路交通万车死亡率，每年统计公布一次。
为了强化运输经营企业的主体责任，增加从事道路运输经营车辆死亡人数指标，从2005年起试运行，做为参考指标。
以上控制指标中，农业机械、渔业船舶、水上交通、特种设备死亡人数四项指标暂不做为考核指标。
二、2005年控制指标幅度的确定
2005年控制指标幅度的确定坚持以下三个原则：
一是坚持适度控制总量原则。我国现阶段经济处于高增长期，事故处于相对高发期，应坚持对事故总量进行适当控制。控制指标既不能过高，也不能过低；既要有一定的压力，又要让大部分地区经过努力能够实现。
二是反映行业特点原则。控制指标要能够反映不同行业的特点；控制指标幅度的设定既要考虑总体情况，又要充分考虑不同行业现阶段安全生产的具体情况。
三是体现地区差异原则。控制指标要体现出地区差异，既不能“一刀切”，也不应“鞭打快牛”。对2004年各项指标下降幅度较大的地区，适当减缓下降幅度；对于各项指标下降空间较大的地区，适当加大下降幅度。
根据上述原则，2005年控制指标幅度确定如下:工矿商贸企业事故死亡人数除煤矿企业下降3%外，其他均下降2%；道路交通和火灾事故死亡人数增幅分别下降1.3和1.2个百分点；水上交通、铁路交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数均下降2%。
三、2005年全国安全生产控制指标
（一）各类事故死亡人数：全国各类事故死亡人数包括工矿商贸、火灾、道路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶、铁路交通、民航飞行等事故死亡人数的总和。2005年全国各类事故死亡人数控制目标为136735人，下降幅度基本上与2004年持平。各省（区、市）各类事故死亡人数为工矿商贸、火灾、道路交通和铁路交通事故四项之和。
（二）工矿商贸企业死亡人数：根据近几年安全生产状况，工矿商贸企业死亡人数、煤矿企业死亡人数和煤矿百万吨死亡率呈下降趋势，但由于安全生产工作基础薄弱，要保持大幅度下降比较困难，因此2005年工矿商贸企业事故死亡人数下降幅度控制在2%比较适宜。
全国工矿商贸企业事故死亡人数控制目标为16263人，下降2%。其中：
煤矿企业死亡人数：全国煤矿企业事故死亡人数控制目标为5846人，下降3%。
煤矿百万吨死亡率：全国煤矿百万吨死亡率控制目标为2.927，下降5%。
金属与非金属矿死亡人数：全国金属与非金属矿事故死亡人数控制目标为2645人，下降2%。
危险化学品死亡人数：全国危险化学品事故死亡人数控制目标为388人，下降2%。
烟花爆竹死亡人数：全国烟花爆竹事故死亡人数控制目标为378人，下降2%。
建筑业死亡人数：全国建筑业事故死亡人数控制目标为2740人，下降2%。
特种设备死亡人数：全国特种设备事故死亡人数控制目标为310人，下降2%。
（三）道路交通死亡人数：目前道路交通事故仍处于高发期，从近几年的情况看，道路交通事故死亡人数呈上升趋势，因此，2005年控制道路交通事故上升幅度较为合理。全国道路交通事故死亡人数控制目标为107612人，增幅下降1.3个百分点。其中：
从事道路运输经营车辆死亡人数：2005年控制目标为41380人，同比下降0.5%。
道路交通万车死亡率：近几年道路交通事故万车死亡率一直保持下降趋势，2005年应继续保持下降趋势。全国道路交通事故万车死亡率控制目标为9.71，下降2%。
（四）火灾死亡人数：由于近几年火灾事故呈上升趋势，因此，2005年控制火灾事故上升幅度较为合理。全国火灾事故死亡人数控制目标为2588人，增幅下降1.2个百分点。
（五）水上交通死亡人数：全国水上交通事故死亡人数控制目标为479人，下降2%。
（六）铁路交通死亡人数：全国铁路交通事故死亡人数控制目标为7832人，下降2%。
（七）农业机械死亡人数：全国农业机械事故死亡人数控制目标为1402人，下降2%。
（八）渔业船舶死亡人数：全国渔业船舶事故死亡人数控制目标为559人，下降2%。
（九）10人以上特大事故起数：全国一次死亡10人以上特大事故控制目标为事故起数下降5%。
（十）亿元GDP死亡率:全国亿元GDP死亡率控制目标为1.05，下降2%。
（十一）10万人死亡率:全国10万人死亡率控制目标为10.31，下降2%。
2005年各地安全生产控制指标详见附表，请各省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团分解落实。
附表：2005年全国安全生产控制指标(略)
二○○五年三月二十九日
山东省人才市场管理条例
山东省人大常委会
山东省人才市场管理条例
山东省人大常委会
（1997年6月6日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强人才市场管理，维护人才和用人单位的合法权益，促进经济建设和社会发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的人才市场及其相关的行为和活动。
第三条 本条例所称人才市场是指在国家宏观调控下，运用市场机制，对人才资源进行优化配置，为人才自主择业、单位自主择人和人才中介机构提供中介服务的社会化服务体系。
第四条 人才市场运行应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行供需见面，双向选择，人才自主择业，单位自主择人。
第五条 任何单位和个人不得侵害人才和用人单位的合法权益。
第六条 县级以上民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻实施人才市场管理法律、法规和政策；
（二）制定人才市场发展规划和管理规定；
（三）培育人才市场，管理和指导人才市场活动；
（四）处理人才流动争议。
第二章 人才中介机构
第七条 人才中介机构是指为用人单位与人才相互选择提供居间介绍或者其他社会化服务的组织。
人才中介机构提供中介服务应当坚持诚实、信用原则。
第八条 设立人才中介机构必须具备下列条件：
（一）具有符合国家有关法律、法规和章程；
（二）具有固定的场所、设施和必需的资金；
（三）具有熟悉人事管理法律、法规和政策，有相应业务知识、技能并经人事行政部门培训取得合格证书的专职管理人员；
（四）能够独立享有民事权利，承担民事责任。
第九条 设立人才中介机构，须向县级以上人事行政部门提出书面申请，经审查符合规定条件的，发给《人才市场中介服务许可证》。
经批准设立的实行企业化管理的人才中介机构，应当到工商行政管理部门办理登记手续。
第十条 外省公司、企业和其他组织在本省设立人才中介机构的，须经省人事行政部门批准，并按照规定办理手续。
境外公司、企业和其他经济组织不得在本省单独投资成立人才中介机构；同本省的公司、企业或者其他经济组织合资、合作成立人才中介机构，应当报省人事行政部门审批，并按照规定办理手续。
第十一条 人才中介机构变更或者撤消，应当按照原审批程序办理变更或者注销登记。
第十二条 人才中介机构从事下列业务：
（一）提供法律、法规和政策咨询；
（二）提供人才供求信息；
（三）办理人才求职登记和人才推荐；
（四）组织人才招聘；
（五）开展人才素质测评；
（六）组织与人才流动有关的各类培训；
（七）法律、法规允许的其他业务。
第十三条 人才中介机构除从事本条例第十二条规定的业务外，受人事行政部门的委托，按照国家有关规定，还可从事流动人员人事档案管理、人事代理、聘用合同鉴证等业务。
第十四条 人才中介机构应当按照批准的业务范围开展活动，健全服务设施，完善服务功能，提高服务质量。
第十五条 人才中介机构的服务项目和收费标准，必须严格按照国家和省有关规定执行。
第十六条 实行人才中介机构年检制度。人才中介机构应当按照规定向人事行政部门提交年度检验报告书。
第三章 人才择业
第十七条 人才择业应当坚持服从国家需要、人尽其才的原则。
鼓励人才到基层和工农业生产第一线工作。
第十八条 下列人员可以通过人才市场进行自主择业：
（一）具有中专以上学历的人员；
（二）应届大中专毕业生、毕业研究生和留学回国人员；
（三）取得专业技术职务任职资格的专业技术人员和管理人员；
（四）具有一定专业知识和技能可以从事专业技术或者管理工作的人员。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十九条 进入人才市场择业的人才通过双向选择，转移工作单位，实现就业或者业余兼职。
进入人才市场择业的人才应当出示身份证、工作证、学历证书等有效证件。
第二十条 要求流动的人才，须向所在单位提出书面申请。对符合国家有关规定的，所在单位或者主管部门应当在收到申请之日起六十日内办理流动手续。逾期不予办理的，由人事行政部门责令限期办理；拒不办理的，人事行政部门可以直接办理。
任何部门和单位不得刁难、阻挠人才合法流动，不得违反国家和省有关规定收取费用。
第二十一条 担负市（地）级以上重点工程、科技攻关项目的技术或者管理主要责任人员，在工程、项目完成前流动的，须经有关部门和单位同意。
涉及国家秘密的人才流动，须按规定经有关部门同意。
第二十二条 要求流动的人才应当遵守法律、法规和国家有关规定，履行与所在单位签订的合同，不得擅自离职。
已办理流动手续的人才，不得私自带走原单位的技术资料和泄露原单位的商业秘密，不得侵害原单位的合法权益。
第二十三条 任何单位和个人不得侵害流动人才依法享有的养老、失业、医疗等社会保险权益。人才流动后，有关部门应当及时为其办理社会保险金划转手续。
第二十四条 人才业余兼职应当符合国家法律、法规规定并征得所在单位同意，兼职期间不得侵害所在单位的合法权益。
第二十五条 人才应聘从事技术、管理工作的，应当与用人单位签订聘用合同，并通过人事行政部门委托的人才中介机构进行合同鉴证。
第四章 人才招聘
第二十六条 用人单位招聘人才须向同级人事行政部门提出书面申请，并提交下列材料，经审查批准后，方可进行人才招聘：
（一）营业执照副本或者单位资质证明；
（二）拟发布的招聘人才广告文稿；
（三）法律、法规规定的其他材料。
省外单位来本省招聘人才的，还应当提交当地市（地）以上人事行政部门的介绍信；境外经济组织委托中方单位在本省招聘人才的，还应当提交境外经济组织的委托书，经本省市（地）以上人事行政部门批准，方可进行人才招聘。
第二十七条 用人单位可以通过下列方式招聘人才：
（一）委托人才中介机构推荐或者介绍；
（二）通过人才交流会直接招聘；
（三）发布招聘广告；
（四）法律、法规规定的其他方式。
第二十八条 发布人才招聘广告必须符合《中华人民共和国广告法》的规定并持有人事行政部门的批件和核准的广告文稿。
未经核准的人才招聘广告，不得发布。
第二十九条 举办人才交流会，须经同级人事行政部门批准。举办全省性的人才交流会，须经省人事行政部门批准。
人才交流会结束后，人事行政部门应当进行核查。
第三十条 经批准举办人才交流会的单位应当遵守下列规定：
（一）具有举办人才交流会必需的经费、人员、场所等条件；
（二）名称、内容符合主办单位业务范围；
（三）公布招聘人数；
（四）对招聘单位进行资格审查；
（五）制定严密的组织方案和安全保卫措施。
第三十一条 用人单位招聘人才不得以任何名义向应聘者收取费用，不得采取不正当竞争手段，不得聘用与原单位未解除合同或者未办妥离职手续的人员。
第三十二条 用人单位应当及时将招聘结果报人事行政部门备案。
第三十三条 用人单位招聘人才后，应当按照有关规定及时为应聘者办理调动、录（聘）用等人事关系转移手续。
第五章 争议处理
第三十四条 在人才流动过程中发生的争议，当事人可以协商解决；协商不成的，可以向县级以上人事行政部门依法申请调解或者裁决。
第三十五条 人才因流动要求提前解除合同的，由双方协商解决。协商不成的，依照有关法律、法规的规定处理。
第三十六条 因培训费、引进费发生争议，当事人与原单位签订培训费、引进费补偿协议的，按照协议处理；未签订培训费、引进费补偿协议，由原单位出资培训或者出资引进后工作不满五年流动的，原单位可以按出资额每年递减百分之二十的比例向个人收取培训费或者引进费；工作
满五年流动的，原单位不得向个人收取培训费、引进费和其他费用。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例，未经批准举办人才交流会或者从事其他人才中介活动的，由人事行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十八条 违反本条例，扩大人才中介业务范围或者未按规定提交年度检验报告书的，由人事行政部门给予警告，没收违法所得，可以并处二千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销《人才市场中介服务许可证》。
第三十九条 违反本条例，借人才流动擅自离职的，由原单位或者主管部门给予行政或者纪律处分；侵害原单位商业秘密、知识产权等合法权益或者造成损失的，按照有关法律、法规的规定予以处理。
第四十条 违反工商登记管理和不按规定发布人才招聘广告的，由工商行政管理部门依法处理。
第四十一条 违反本条例，擅自增加收费项目或者超出规定标准收取服务费的，由物价管理部门依法处理。
第四十二条 违反本条例，侵害用人单位或者应聘人才合法权益造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
第四十三条 人事行政部门工作人员玩忽职守、滥用取权、徇私舞弊，侵害单位、个人、人才中介机构合法权益的，由人事行政部门或者上级机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 实施罚没款处罚应当使用省财政部门统一制发的罚没款收据。罚没款必须全部上缴国库。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
1997年6月6日
