赵新华 吉林大学法学院 教授
票据行为是一种法律行为，其成立须具备法律规定的要件。一般认为，票据行为的成立，至少应具备3个形式要件，即票据记载、票据签章、票据交付，[1]而票据签章则“为各种票据行为之共同方式，且属绝对不可欠缺”之形式要件。[2]我国《票据法》第4条第1款规定：出票人签发票据，应当在票据上签章；第7条第1款规定：票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。基于前述法律规定，票据签章遂成为法定之要件。综观世界各国票据法，均以不同形式规定了票据签章这一要件。不过，对于作为票据签章形式之一的签名，我国《票据法》则与大多数国家票据法的规定不同，另有独特之规定，这就是《票据法》第7条第3款规定：“在票据上的签名，应当为该当事人的本名。”这一本名签名的规定是否得当，应该说是颇有疑问的。
一、《票据法》本名签名规定的疑惑
如前所述，在我国1995年制定的《票据法》第7条第3款中，明确规定了票据上之签名应为签名当事人之本名，这就是所谓的本名签名规则。这一规定究竟源自何方，亦即这一规则究竟何所本而出，究竟何所为而出，颇为耐人寻味。
实际上，在1995年《票据法》制定施行之前，在我国社会经济生活中，虽然存在着汇票、本票和支票，但并无票据法的规定，其流通使用完全遵循中国人民银行的结算办法规定。应该说，此前所存在的票据并不是票据法意义上的票据，而仅仅是银行结算办法上的票据。不过，即便如此，在作为这一时期的票据使用规则的银行结算办法上，也并无任何票据本名签名的规定。作为中国人民银行认可的、以地方性法规先行试行的票据立法——1988年《上海市票据暂行规定》，开创了票据的新时代。其第10条规定：“票据上的签章指签名或盖章，或签名加盖章”。这正是此后的《票据法》第7条签章规定的原型。不过，在该条中并无后来的《票据法》本名签名的规定。显然，现行《票据法》本名签名的规定，并非来源于先行试行的《上海市票据暂行规定》。
在现行《票据法》通过之前，在1994年12月全国人大法工委发出的《中华人民共和国票据法（草案）》征求意见稿中的第6条为票据签章规定，其中仅拟定了两款条文，第1款为“票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章”，第2款为法人签章的规定。但是，在将前述的草案提交全国人大常委会审议通过时，不知出于何种原因，在1995年5月10日通过的《票据法》中，将前述草案中拟定的第6条改为第7条，且在前述的两款条文之后，增加了第3款即“在票据上的签名，应当为该当事人的本名”的规定。在全国人大法律委员会《关于〈中华人民共和国票据法〉审议结果的报告》以及全国人大常委会所作的“立法说明”中，对之所以增加该款规定之原委，亦未给出明确的说明。[3]
《票据法》第7条第3款规定了票据签名应为该当事人的本名，可以说由此而创立了我国票据本名签名的规则，但在该法条中并未明确何为本名；1997年6月制定的《票据管理实施办法》进一步对本名进行了明确界定，其中第16条规定：“票据法所称‘本名’，是指符合法律、行政法规以及国家有关规定的身份证件上的姓名”。此后，在1997年9月中国人民银行制定的《支付结算办法》第11条中，也作出了“个人在票据和结算凭证上的签章，应为该个人本名的签名或盖章”的规定。通过从《票据法》、《票据管理实施办法》到《支付结算办法》的逐层规定，遂使票据本名签名成为一项不可动摇的法定规则。
然而，综观当今世界上各国票据法以及相关国际公约之规定，并无如同我国《票据法》那样的严格的本名签名规定。在通常情况下，不仅不要求以本名签名，甚至还明确规定以非本名签名也具有同等法律效力。例如，《联合国国际汇票与国际本票公约》第33条第2款规定：“非以本名在票据上签名的人，与以其本名在票据上签名负同一责任”。《美国统一商法典》第3-401条第2款则规定：“在票据上使用任何名称，包括商业名称或虚构名称，均可构成签名；作为书写签名之替代的任何文字或标记，亦可构成签名。”《英国票据法》第23条也规定：“某人以其商号名称或虚构之名在汇票上签名，签名人应对汇票负责，如同其以本人名义在汇票上签名者。”在《日内瓦汇票本票统一法公约》中，虽然仅规定票据须由出票人签名，而未明确规定该签名无须为当事人之本名，但在属于日内瓦统一票据法体系的国家如日本等国，均在票据法的解释或者判例中明确表明，“出票人的签名不限于官方登记上的名称（户籍上的名称及商业登记簿上的商号），通称、雅号、艺名、笔名等均可”。[4]显然，其他国家的票据法有关票据签名的规定，与我国《票据法》的规定大相径庭。
在我国《票据法》制定了本名签名规定之后，权威部门、实务部门以及学界对此都作出了自己的反应。对于国外票据法与我国票据法在本名签名规定上的显著差别，人们是不难发现的，而对于之所以存在这种差别的原委，也有着大体上相同的解释。比较通行的解释认为，国外票据法的签名规定乃属“典型的签名自由主义”，容易造成签名难以识别的危险；而我国票据法的签名规定“采取严格形式主义”，其目的在于保证真实性而易于辨认，从而有利于保障票据的流通性，防止个别坏人利用签名来骗取他人钱财，如果不作如此规定，则可能造成混乱，这是符合我国国情的。[5]这些肯定票据本名签名的观点大致可以概括为以下几个“必需”：采用本名签名为保障真实性所必需；采用本名签名为保护票据流通所必需；采用本名签名为防止票据秩序混乱所必需；采用本名签名为防止票据诈骗犯罪所必需。
对于我国《票据法》本名签名规定所做的前述各种阐释，已经为国人所接受，《票据法》制定实施近16年来，虽然对其中的若干条款规定很多人提出了颇有见地的不同见解，但对于本名签名规定却鲜有不同观点。仅在《票据法》施行之初，有人对《票据法》本名签名的规定提出了如下的理解，认为“票据上的自然人签章我国票据法第7条规定得比较灵活，……签名所用的名称法律并未规定必须和户籍或身份证上的名字相一致，只要求为当事人的本名即可，即只需证明是签名者本人即可。所以签章者签以通称、别名、艺名、雅号都具有票据上签名的效力”。[6]但随即有人提出反对意见，认为“本名与别名、艺名、雅号、笔名等相区别”而不能等同，“可以任意用别名、艺名等，显然与法不合”，“不应另作学理上的扩大解释”。[7]实际上，前一观点的症结所在，乃是其对“本名”的理解有误，这在1997年《票据管理实施办法》对本名做出明确界定之后，即已不成问题。虽然如此，但笔者对于我国《票据法》本名签名之规定，究竟是否真正属于人们认为的那些“所必需”，仍心存诸多疑惑，必欲质而明之；时至今日，在《票据法》的修改已经迫在眉睫之时，对本名签名规定所涉及的诸多理论及实践问题加以厘清，最终实现本名签名规定的修改，已属特别必要。
二、本名签名与票据流通保障
本名签名是否能够起到保障票据流通的作用，是首先需要厘清的一个问题。实际上，票据流通保障的实质乃在于票据安全的保障，如果票据安全的保障能够得以实现，票据流通的保障也就实现了；换言之，当着人们对于票据权利的取得、转移和行使等诸环节，都有着充分的把握而无后顾之忧时，票据当然也就会毫无障碍地流通起来。
在民事权利特别是财产权利的保障上，存在着两种不同的原则，这就是静态保护原则与动态保护原则。前者的着眼点是真实权利人的保护或者财产归属利益的保护，而后者的着眼点则是交易相对方的保护或者财产流转利益的保护。[8]作为一般私法规范的民法，可以说是以静态安全保护为原则，而作为民法特别法的票据法，则是以动态安全保护为原则的。票据法上诸多的技术性制度设计，无不体现这样一个宗旨，即将保护的重心放在交易的相对方即票据权利人一方，而不是票据义务人一方。例如票据的无因证券性或者抗辩切断的制度设计，就是一个典型表现。根据这一制度规定，即使出票人在交易关系已经解除、完全没有对其所签发之票据承担付款义务的必要时，仍必须向无直接原因关系上抗辩事由的持票人支付票据金额。惟有如此，才能使交易相对方放心地取得或者受让票据。这就是票据安全保障，也可以说就是票据流通保障。
在本名签名的规定之下，非以本名签名时，则可能导致行为人所为之票据行为无效的后果，《票据法》第7条第3款虽然没有直接规定非以本名签名时票据行为无效，但《票据管理实施办法》第17条规定，出票人在票据上的签章不符合票据法规定的票据无效。由于票据行为属于单方法律行为，行为人完成票据行为的结果，是发生了行为人的票据义务，同时也发生了相对方亦即持票人的票据权利。基于票据行为的这一特性，在行为人未依本名签名的法律规定为票据行为、从而导致票据无效时，其直接的后果当然是不发生任何票据上的权利义务，亦即不发生行为人的票据义务，同时也不发生持票人的票据权利。这样一来，对于票据行为人来说是相当有利的，因为可以由此完全摆脱票据义务而无须付款；但对于作为票据权利人的持票人来说则是相当不利的，因为这意味着将完全丧失行使票据权利的依据而不能取得付款。
分析行为人为非本名签名的情节，应该只有两种情况：第一种情况，行为人本意并无以非本名签名的意思，而因一时失误或者其他某种原因而致以非本名签名；第二种情况，行为人有意以非本名签名，从而实现其规避法律、不承担票据义务的不正当图谋。在第一种情况下，行为人自身并无不承担票据义务的意思，作为票据权利人的持票人也本应取得票据金额的支付，但如果适用非本名签名票据无效的规则，则由法律强行改变了行为人自身本来的意思，使其不能依自己的意志履行票据义务，同时也使持票人不能行使票据权利而取得付款。尽管在此种情况下，持票人可以通过其他途径而从行为人处获得支付，行为人也不会主张特别的抗辩，但在实际上对于票据当事人双方来说，都会产生相当的麻烦，而使票据的流通使用遭遇障碍。在第二种情况下，行为人在进行票据签名时，即明知以非本名签名将导致票据无效、持票人无法取得票据金额支付的后果，但这正是行为人内心所追求的结果，非本名签名票据无效的规则，恰恰成为行为人规避法律、逃脱票据义务的工具。这种情况几乎是屡见不鲜的。[9]而对于持票人来说，则将可能由此而遭受相当的利益损害。至于背书人、承兑人、保证人在票据上不使用本名签名，根据《票据管理实施办法》第17条后段的规定，虽然不能导致票据无效，但仍可导致各行为人自身签名无效的后果，由此而使得其摆脱票据义务，同样造成持票人即票据权利人的损害。应该说，本名签名规定的这种结果，未必就是在《票据法》立法时制定本条规定的初衷。
由前述分析可知，《票据法》本名签名的规定，在任何情况下对票据权利人来说都只能是带来票据权利的损害，而对于票据义务人来说都必然带来票据义务的解脱。如此一来，对于票据权利人来说，对于他所持有的票据，票据法并没有给与应有的安全保障；而对于票据义务人来说，则可以根据自己的需要而随心所欲地选择使用非本名签名，从而使自己处于不必履行票据付款义务的有利地位。尽管《票据法》第102条规定了对于故意签发与其预留的本名签名式样或者印鉴不符的支票、骗取财物的行为依法追究刑事责任，但对于票据权利人来说，这即便是一种法律救济，也实在是过于遥远的法律救济。于是，最直接的效果就是拒绝接受票据而远离其害，票据的流通使用当然就要受到障碍。相比之下，国外票据法实行的票据签名不限于本名的规定，是颇有道理的，无论何种情况，只要能够证明该签名为行为人所为之签名，即与行为人以本名签名具有同一效力，行为人必须承担票据义务。这才是给与了票据流通使用以最充分的法律上的保障。
三、本名签名与严格形式主义
票据是严格的要式证券，具有严格的要式性特征，此自无疑义。票据的严格要式性主要表现在以下两个方面：第一，票据上所有应记载之事项，均由法律规定，必须依法律之规定进行票据上各项记载，法律规定的记载事项欠缺时，票据即为无效；第二，票据上已存在之记载，在其已满足法律规定的形式要求时，即使该记载事项与真实内容不符，票据债务人亦不得已其非真实而主张免除自己的票据债务。[10]在这一意义上说，票据法所采取的原则乃是严格形式主义的，只要具备法律规定的形式，即发生相应的法律效力。换言之，票据法的原则乃是主张形式真实而非实质真实，只要票据在外观形式上具备票据要件，即承认票据行为之效力，从而形成了所谓的票据外观解释原则。
有人主张票据本名签名规则所遵循的是严格形式主义，应该说这实在是一个误解。实际上，票据本名签名的规则并不符合前述的基于票据严格要式性而形成的严格形式主义原则的要求。我国《票据法》第22条、第75条、第84条分别规定了汇票、本票、支票的出票记载事项，这就是法定的票据出票的形式要件，法律明确规定欠缺其中的形式要件之一时，则相应的票据无效。在诸种形式要件中，均包括了票据签章这一要件。按照严格形式主义原则，只要票据上具备票据签章，则该票据即为有效。但票据本名签名规则所表明的乃是这样一种情况：即使按照票据法的规定，在票据上已具备票据签章这一形式要件，而如果该票据签章在实质上并非本名签名，则该票据仍然可能无效。因而，可以说票据本名签名规则并未遵循严格形式主义原则，而是遵循严格实质主义原则。与此相对地，前文所述的国外票据法上关于票据签名不限于本名签名的规定，才是完全遵循了严格形式主义原则。
之所以赋予票据以严格要式性特征，在票据法上实行严格形式主义原则，其根本目的则在于确保票据的流通性与支付的切实性。体现严格要式性特征的一系列票据规则和制度，无不明显表现出更多地有利于票据权利人而不利于票据义务人，从而使票据义务人在票据关系中处于比其他一般债务人更为不利的地位。这种情况通常被称为票据严格。[11]当然，在票据法上对于票据义务人也并非完全不能免责，但关于票据义务人免责的规定通常表现为实质主义的规定，例如《票据法》第6条关于无行为能力人或者限制行为能力人在票据上的签章无效的规定，即为票据义务人免责的规定。当着某一行为人在票据上完成签章之后，其所为之票据行为即在形式上成立，从而发生票据义务；但是，如果行为人能够证明其在实质上为无行为能力人或者限制行为能力人，当然即得主张不承担票据义务。换言之，在前述情况下，首先发生的是行为人的票据行为在形式上已经成立，而后发生的是该行为人免除票据义务亦即抗辩，使票据义务人得以免责的实质主义规定，并不是通过否定票据行为在形式上的成立而达到其目的的。正因如此，《票据法》才能同时规定无行为能力人或者限制行为能力人签章无效，仍不影响其他签章之效力。
应该说，票据本名签名的规则与前述的无行为能力人或者限制行为能力人签章无效的规则同样，也应该属于实质主义的规定，而且在事实上也属于行为人免责的规定。因为依《票据管理实施办法》第17条的规定，非本名签名也将导致票据无效，行为人由此即可获得免责。因而，尽管确认了票据本名签名规则不属于严格形式主义的规定，而属于实质主义的规定，但仍然存在着一个特别的问题，这就是这一实质主义的规定，是否与前述的无行为能力人或者限制行为能力人签章无效的规定同样，其自身也具有合理性。而判断票据法上的某项实质主义的规定是否合理，其所涉及的深层问题，乃是依该项实质主义规定而获得免责的票据行为人，是否值得给与免责的保护。无行为能力人或者限制行为能力人签章，之所以能够在《票据法》上获得签章无效的免责保护，乃是基于无行为能力人或者限制行为能力人在民法的法律行为规定上，即已获得得主张其所为行为无效、从而免除由其行为而发生的一切义务的免责待遇，作为民法特别法的票据法，当然也必须按照民法的一般规则，给与无行为能力人或者限制行为能力人以特别的保护。实际上，对于无行为能力人或者限制行为能力人给与特别保护，乃是世界上所有现代国家通行的制度。与此相应地，需要考虑的是，在基于票据本名签名规定而获得免责保护的以非本名签名的票据行为人，是否值得保护。如前文所述，以非本名签名的票据行为人之所以以非本名签名，在一般情况下只能有两种可能，其一是本意不想以非本名签名、因疏忽或者其他特别原因而致以非本名签名，其二是故意以非本名签名、意图摆脱票据义务或者实现其他不正当之目的。很显然，无论属于前述的何种情况，以非本名签名的票据行为人都没有获得票据法上的免责保护的充足理由，特别是后一种情况，甚至是应当受到法律的特别限制、绝对不能给与其免责的不正当行为。国外票据法上关于以非本名签名与本名签名具有同等法律效力的规定，实际上就体现了这样一种特别限制的理念。相比之下，我国《票据法》关于票据本名签名的规定，显然是对本不应当给与保护的行为人给与了特别保护，应该说是不适当的。
四、本名签名与金融实名制
主张票据本名签名的最充分的理由之一，就是票据本名签名具有真实性，可以避免由于随意签写别名、艺名、笔名等非本名而造成的混乱以及难以识别的危险，同时也可以防止个别坏人利用签名来欺骗他人。[12]应该说，这一主张票据本名签名的理由确实是相当充分的，特别是近年来我国从实行存款实名制开始，努力向着实行金融实名制过渡，逐渐做到在任何一家金融机构开设任何账户时均使用实名、所有的金融交易均使用真实姓名并记录在案，[13]这使得票据本名签名规则有了更为重大的意义。2000年4月国务院发布的《个人存款账户实名制规定》第5条规定：“本规定所称实名，是指符合法律、行政法规和国家有关规定的身份证件上使用的姓名”，而这与1997年6月公布的《票据管理实施办法》第16条对票据签章中的本名的界定几乎一字不差。因而，《票据法》关于票据本名签名的规定，俨然成为金融实名制的先声，坚持票据本名签名的要求似乎成为理所当然之事。
不过，需要注意的是，票据本名签名规则与金融实名制，根本是两个完全不同的事物，二者无论是在自身性质、宗旨目的还是在实际作用等诸多方面，都存在着本质的差异。首先，二者在自身性质上是完全不同的。票据本名签名规则所涉及的行为主体是义务人，其使用本名签名的行为，乃是为自己创设了票据义务亦即支付票据金额的义务；与此相对地，金融实名制所涉及的行为主体，在通常情况下都应该是一项财产权的权利人，例如使用实名设立存款帐户的存款人、使用实名进行股票交易的股票持有人等等，即使是金融实名制所涉及的行为主体在某项具体的金融交易中成为应履行债务的义务人，该项义务也不是因其使用实名而发生的义务，充其量不过是承担了将其实名项下所享有的权利，依相对方的请求而作必要处分的义务。作为实行金融实名制的目的，在于实时掌控金融交易行为人所为之行为，维护金融交易活动的正常秩序；而实行票据本名签名规则的目的，并不在于实时掌控票据行为人的票据活动，同时也不必要而且也不可能通过这一规则的适用而实现这一目的。通过实行金融实名制，可以实现反腐败、反洗钱、反逃税等当今社会反映强烈的大众诉求，其作用是显著的，这从韩国、新加坡等许多已经开始实行金融实名制的国家可以得到验证；[14]而票据本名签名规则的作用，乃在于对票据义务人的确认并由此而责成其完成票据金额的支付。一言以蔽之：票据本名签名所涉及的问题乃是当事人的义务问题，而金融实名制所涉及的问题则是当事人的权利问题，不能仅从二者的外观表象上妄下断语，把票据本名签名规则归入金融实名制的范畴而加以肯定。
票据本名签名规则与金融实名制二者也有着一个共同点，这就是要求行为人姓名真实，通过这一真实性的要求，实现行为人的唯一性确认。但就票据签名而言，实际上并不要求对行为人进行此种基于真实性而成立的唯一性的确认，而只要求对票据上之签名确为行为人所为一事进行确认，因为票据签名确认的目的在于确定票据付款的义务人，而不是确定取得票据付款的权利人。这也就是国外票据法之所以规定票据签名不限于本名签名的根本原因。对此，日本学者给出了如下的明确解说：“票据签名本身乃属一种事实行为，签名所使用的名称实际上应表示何人，是应由事实确定之事，而非票据解释的问题”。[15]国内实务界和学界实际上也已经看到了这一点，有人也早已明确提出：在票据上“所签的名或姓是否系该人所签，发生争议时，应属于举证责任问题”。[16]质言之，票据签名并不是要让他人易于识别辨认其上之签名究竟为何人之签名，而是要通过票据签名来确认究竟是何人做出此签名，而被确认做出此票据签名之人，当然要承担票据义务。因而，所谓票据本名签名能够使他人易于识别辨认、由此来唯一确认何人为票据义务人这一认识，是大有偏颇的。
财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
财政部
财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
中华人民共和国财政部令第48号
《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定》已经部务会议审议通过，现予公布。
部长：谢旭人
二00八年一月三十一日
财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定
为了适应依法行政、依法理财的需要，根据《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发［2007］12号）和《国务院法制办公室关于行政法规规章清理工作有关问题的通知》（国法［2007］20号）的要求以及我部“第十次财政法规清理工作方案”，我部在前九次财政法规清理的基础上，对新中国成立以来至2005年12月发布的现行财政规章和规范性文件进行了第十次全面清理，并逐一作出了鉴定。经过清理，确定废止和失效的财政规章和规范性文件共559件，其中，废止的财政规章和规范性文件298件，失效的财政规章和规范性文件261件。现将这559件财政规章和规范性文件的目录予以公布，停止执行。
废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）
（559件）
一、废止的财政规章和规范性文件目录（298件）
综合类
1.关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知
（2004年11月22日财政部、国土资源部、中国人民银行财综[2004]85号）
2.关于加强海域使用管理工作的通知
（2000年4月18日财政部、国家海洋局财综字[2000]34号）
3.关于同意国家外国专家局所属事业单位收取有关收费的函
（1999年11月4日财政部、国家计委财综字[1999]181号）
4.关于人民法院诉讼费用收取和结算等事宜的通知
（1999年10月9日财政部、中国人民银行、最高人民法院财综字[1999]150号）
5.关于行政事业单位设立住房基金专用账户的通知
（1999年8月5日财政部财综字[1999]118号）
6.新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法
（1999年8月4日财政部、国土资源部财综字[1999]117号）
7.关于加强新型墙体材料专项基金管理有关问题的通知
（1999年6月17日财政部财综字[1999]96号）
8.关于会计证收费问题的复函
（1999年1月18日财政部、国家计委财综字[1999]4号）
9.关于印发《散装水泥专项资金管理暂行办法》的通知
（1998年11月20日财政部财综字[1998]157号）
10.关于批准教师资格证书工本费的函
（1997年10月30日财政部、国家计委财综字[1997]150号）
11.国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法
（1996年1月21日财政部财综字[1996]1号）
12.关于加强土地使用权出让金征收管理的通知
（1995年1月26日财政部、国家土地管理局财综字[1995]10号）
13.对《关于办理居民身份证加急费问题的请示》的复函
（1994年6月8日财政部、国家计委财综字[1994]80号）
14.关于颁发《国家海域使用管理暂行规定》的通知
（1993年5月21日财政部、国家海洋局（93）财综字第73号）
15.关于颁发《中央财政集中东北、内蒙古国有林区林价（育林基金）收入的财务管理办法》的通知
（1991年11月30日财政部（91）财农字第333号）
16.关于对贵州省财政厅《关于“罚没收入”几个具体问题的请示》的复函
（1990年9月3日财政部（90）财预字第100号）
17.关于加强公检法部门罚没收入管理和保证办案经费的通知
（1990年8月13日财政部（90）财预字第79号）
税收类
18.关于家禽行业有关税收优惠政策的通知
（2005年12月7日财政部、国家税务总局财税[2005]166号）
19.关于恢复河南油田原油资源税税额标准的通知
（2005年5月23日财政部、国家税务总局财税[2005]62号）
20.关于印刷少数民族文字出版物增值税政策的通知
（2005年4月4日财政部、国家税务总局财税[2005]48号）
21.关于调整证券（股票）交易印花税税率的通知
（2005年1月24日财政部、国家税务总局财税[2005]11号）
22.关于继续对尿素产品实行增值税先征后返政策的通知
（2005年1月26日财政部、国家税务总局财税[2005]9号）
23.关于供热企业有关增值税问题的补充通知
（2004年12月31日财政部、国家税务总局财税[2004]223号）
24.关于调整山东省济宁市枣庄市境内部分煤炭企业资源税税额的通知
（2004年6月30日财政部、国家税务总局财税[2004]117号）
25.关于调整山东省济宁市枣庄市境内煤炭企业资源税税额的通知
（2004年4月21日财政部、国家税务总局财税[2004]80号）
26.关于华商储备商品管理中心及国家直属储备糖库和肉冷库有关税收政策的通知
（2004年5月21日财政部、国家税务总局财税[2004]75号）
27.关于家禽行业有关税收优惠政策的紧急通知
（2004年2月18日财政部、国家税务总局财税[2004]45号）
28.关于延长国务院各部门机关服务中心有关税收政策执行期限的通知
（2004年3月5日财政部、国家税务总局财税[2004]42号）
29.关于供热企业税收问题的通知
（2004年2月5日财政部、国家税务总局财税[2004]28号）
30.关于综合类科技报纸增值税先征后返有关问题的通知
（2004年1月6日财政部、新闻出版总署财税[2004]26号）
31.关于列名钢铁企业销售“加工出口专用”钢材适用退税率的通知
（2004年1月17日财政部、国家税务总局财税[2004]15号）
32.关于监狱劳教企业有关税收政策的通知
（2004年2月17日财政部、国家税务总局财税[2004]1号）
33.关于低污染排放小汽车减征消费税问题的通知
（2003年12月31日财政部、国家税务总局财税[2003]266号）
34.关于扩大企业技术开发费加计扣除政策适用范围的通知
（2003年11月27日财政部、国家税务总局财税[2003]244号）
35.关于技术标准等出版物增值税政策问题的通知
（2003年12月3日财政部、国家税务总局财税[2003]239号）
36.关于三线企业破产重组及改组改制后有关税收问题的通知
（2003年7月11日财政部、国家税务总局财税[2003]163号）
37.关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知
（2003年7月11日财政部、国家税务总局财税[2003]152号）
38.关于青藏铁路建设期间有关税收政策问题的通知
（2003年6月12日财政部、国家税务总局财税[2003]128号）
39.关于中国储备棉管理总公司有关税收政策的通知
（2003年7月3日财政部、国家税务总局财税[2003]115号）
40.关于出版物增值税和营业税政策的补充通知
（2003年6月23日财政部、国家税务总局财税[2003]90号）
41.关于中国兵器工业集团公司和兵器装备集团公司所属专门生产枪炮弹等企业继续免征城镇土地使用税的通知
（2002年12月13日财政部、国家税务总局财税[2002]186号）
42.关于经营高校学生公寓有关税收政策的通知
（2002年10月8日财政部、国家税务总局财税[2002]147号）
43.关于县改区新华书店增值税退税问题的通知
（2002年9月4日财政部、国家税务总局财税[2002]138号）
44.关于调整中国石化胜利油田有限公司原油资源税税额标准的通知
（2001年12月25日财政部、国家税务总局财税[2002]26号）
45.关于调整冶金联合企业矿山铁矿石资源税适用税额的通知
（2002年2月9日财政部、国家税务总局财税[2002]17号）
46.关于提高棉纱棉布及其制品出口退税率的通知
（2001年12月11日财政部、国家税务总局财税[2001]208号）
47.关于调整中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司原油资源税税额的通知
（2001年11月23日财政部、国家税务总局财税[2001]181号）
48.关于钻石及上海钻石交易所有关税收政策的通知
（2001年11月5日财政部、国家税务总局财税[2001]176号）
49.关于民贸企业有关增值税问题的批复
（2001年10月8日财政部、国家税务总局财税[2001]167号）
50.关于企业改革中有关契税政策的通知
（2001年10月31日财政部、国家税务总局财税[2001]161号）
51.关于中央各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知
（2001年7月24日财政部、国家税务总局财税[2001]122号）
52.关于索道运营征收营业税问题的通知
（2001年7月2日财政部、国家税务总局财税[2001]116号）
53.关于调整新疆部分油田原油资源税税额的通知
（2001年7月10日财政部、国家税务总局财税[2001]102号）
54.关于若干报刊享受出版物增值税先征后退政策的通知
（2001年6月1日财政部、国家税务总局财税[2001]89号）
55.关于出版物和电影拷贝增值税及电影发行营业税政策的通知
（2001年6月1日财政部、国家税务总局财税［2001］88号）
56.关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知
（2001年4月29日财政部、国家税务总局财税［2001］72号）
57.关于继续对国家定点企业生产和经销单位经销的边销茶免征增值税的通知
（2001年4月20日财政部、国家税务总局财税［2001］71号）
58.关于继续对民族贸易企业执行增值税优惠政策的通知
（2001年4月20日财政部、国家税务总局财税［2001］69号）
59.关于对监狱劳教企业有关企业所得税城镇土地使用税政策问题的通知
（2001年4月28日财政部、国家税务总局财税［2001］56号）
60.关于继续执行农村信用社有关营业, , , 税政策的通知
（2001年4月6日财政部、国家税务总局财税［2001］50号）
61.关于出口电解铜退税问题的通知
（2001年4月17日财政部、国家税务总局财税［2001］45号）
62.关于调整四川境内部分天然气产区资源税税额的批复
（2001年3月1日财政部、国家税务总局财税［2001］29号）
63.关于香皂和汽车轮胎消费税政策的通知
（2000年12月28日财政部、国家税务总局财税字[2000]145号）
64.关于调整证券交易印花税代征手续费提取比例的通知
（2000年9月21日财政部、国家税务总局财税[2000]85号）
65.关于上海钻石交易所有关税收政策的通知
（2000年4月27日财政部、国家税务总局财税字[2000]65号）
66.关于调整山西大同矿务局资源税税额的通知
（2000年8月24日财政部、国家税务总局财税[2000]62号）
67.关于工程勘察设计单位体制改革若干税收政策的通知
（2000年3月24日财政部、国家税务总局财税字[2000]38号）
68.关于福利企业有关税收政策问题的通知
（2000年3月23日财政部、国家税务总局财税字[2000]35号）
69.关于对低污染排放小汽车减征消费税的通知
（2000年6月7日财政部、国家税务总局财税[2000]26号）
70.关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知
（2000年2月28日财政部、国家税务总局财税字[2000]25号）
71.关于宣传文化单位出版物增值税优惠政策的补充通知
（1999年12月31日财政部、国家税务总局财税字[1999]305号）
72.关于恢复柴油出口退税的通知
（1999年12月15日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1999]289号）
73.关于对国家计划内出口的原油实行退税的通知
（1999年8月18日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1999]227号）
74.关于进一步提高部分货物出口退税率的通知
（1999年8月2日财政部、国家税务总局财税字[1999]225号）
75.关于出口煤炭有关退（免）税问题的通知
（1999年7月1日财政部、国家税务总局财税字[1999]200号）
76.关于国务院各部门机关服务中心有关税收政策问题的通知
（1999年10月22日财政部、国家税务总局财税字[1999]43号）
77.关于改进钢材“以产顶进”办法的补充通知
（1999年3月19日财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署财税字[1999]34号）
78.关于调整护肤护发品消费税税率的通知
（1999年3月16日财政部、国家税务总局财税字[1999]23号）
79.关于提高部分货物出口退税率的通知
（1999年1月29日财政部、国家税务总局财税字[1999]17号）
80.关于更正财税字[1998]53号文附件所列部分企业名称的通知
（1998年6月24日财政部、国家税务总局财税字[1998]170号）
81.关于提高纺织机械出口退税率的通知
（1998年6月16日财政部、国家税务总局财税字[1998]107号）
82.关于提高煤炭、钢材、水泥及船舶出口退税率的通知
（1998年6月16日财政部、国家税务总局财税字[1998]102号）
83.关于农村信用社征收营业税有关问题的通知
（1998年3月25日财政部、国家税务总局财税字[1998]65号）
84.关于列名企业销售到保税区“以产顶进”国产钢材予以退税的通知
（1998年3月31日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1998]53号）
85.关于调整四川石油管理局天然气资源税税额的通知
（1998年3月6日财政部、国家税务总局财税字[1998]24号）
86.关于旧货经营增值税问题的通知
（1998年2月13日财政部、国家税务总局财税字[1998]6号）
87.关于调整陕西省黄陵市非统配煤矿煤炭资源税税额的通知
（1998年3月4日财政部、国家税务总局财税字[1998]2号）
88.关于长庆石油勘探局天然气资源税问题的通知
（1997年12月29日财政部、国家税务总局财税字[1997]187号）
89.关于对福利企业继续执行税收优惠政策的通知
（1998年1月7日财政部财税字[1997]180号）
90.关于使用新疆棉生产出口产品实行零税率管理办法的通知
（1997年10月10日财政部、国家税务总局、海关总署财税字[1997]126号）
91.关于铁道部所属单位恢复征收车船使用税问题的通知
（1997年5月13日财政部、国家税务总局财税字[1997]57号）
92.关于有进出口经营权的生产企业自营（委托）出口货物实行“免、抵、退”税收管理办法的通知
（1997年5月21日财政部、国家税务总局财税字[1997]50号）
93.关于调整内蒙古伊克昭盟煤炭资源税单位税额的通知
（1997年2月28日财政部、国家税务总局财税字[1997]11号）
94.关于调整新疆原油资源税税额的通知
（1997年1月25日财政部、国家税务总局财税字[1997]9号）
95.关于减征冶金独立矿山铁矿石和有色金属矿资源税的通知
（1997年1月29日财政部、国家税务总局财税字[1996]82号）
96.关于民航机场管理建设费营业税先征后返还问题的通知
（1996年4月17日财政部、国家税务总局财税字[1996]32号）
97.关于出口货物恢复使用增值税税收专用缴款书管理的通知
（1996年2月18日财政部、国家税务总局财税字[1996]8号）
98.关于世行贷款粮食流通项目营业税问题的复函
（1995年9月20日财政部、国家税务总局财税字[1995]71号）
99.关于代理进出口业务代购代销收入列支业务招待费问题的规定的通知
（1995年6月26日财政部、国家税务总局财税字[1995]56号）
100.关于调整六家企业铁矿石资源税适用税额的通知
（1995年7月9日财政部、国家税务总局财税字[1995]10号）
101.关于民航单位收取的机场管理建设费旅游发展基金应按税法规定征收营业税的通知
（1995年3月20日财政部、国家税务总局财税字[1995]5号）
102.关于临时调减北方海盐资源税税额的通知
（1995年1月8日财政部、国家税务总局（94）财税字第096号）
103.关于原油天然气资源税有关问题的通知
（1994年11月9日财政部、国家税务总局（94）财税字第078号）
104.关于执行营业税暂行条例实施细则中确定旅行社应纳税营业额的通知
（1994年12月12日财政部、国家税务总局（94）财法字第53号）
105.关于对香皂暂时给予减征消费税照顾的通知
（1994年6月20日财政部、国家税务总局财税字（94）第039号）
106.关于对福利企业、学校办企业征税问题的通知
（1994年3月29日财政部、国家税务总局财税字（94）第003号）
107.关于对外商投资企业和外国企业在华机构的用地不征收土地使用税的通知
（1988年11月2日财政部（88）财税字第260号）
108.关于补偿贸易涉及专有技术使用费补偿的征税问题的批复
（1987年5月25日财政部税务总局（87）财税外字第132号）
109.关于对银行、保险系统征免车船使用税的通知
（1987年3月7日财政部（87）财税字第035号）
110.关于如何确定铁道部所属单位征免房产税和车船使用税问题的批复
（1987年9月19日财政部税务总局（87）财税地字第020号）
111.关于“港作船”、“工程船”的解释
（1987年9月14日财政部税务总局（87）财税地字第019号）
112.关于对武警部队车船征免车船使用税的通知
（1987年7月22日财政部税务总局（87）财税地字第013号）
113.关于对车船使用税有关征管问题的通知
（1987年5月26日财政部税务总局（87）财税征字第007号）
114.关于车船使用税几个问题的批复
（1986年11月19日财政部税务总局（86）财税地字第011号）
115.关于调整对台湾省直接贸易运进大陆产品征收的调节税税目税率的通知
（财政部、海关总署（86）财税字第51号）
116.关于对中外合作经营的外方有两个合作者应分别计征企业所得税的批复
（1985年11月19日财政部税务总局（85）财税外字第252号）
117.关于摘要转发《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》的通知
（1985年6月5日财政部（85）财税字第148号）
118.关于经济特区、经济技术开发区、老市区几个政策业务问题的解答
（1985年3月27日财政部（85）财税字第084号）
119.关于从台湾省进行直接贸易运进内地的涤纶加工丝减征调节税问题的通知
（财政部、海关总署（85）财税字第321号）
120.关于征免调节税问题的通知
（财政部、海关总署（83）财税字第52号）
121.关于用产品偿还设备价款、利息和专有技术使用费免征所得税问题的批复
（1983年3月9日财政部（83）财税字第065号）
122.关于合营企业的合营者将分得的利润汇出国外以后再用于来华投资不能按再投资退税的批复
（1981年9月16日财政部税务总局（81）财税外字第82号）
关税类
123.关于对原产于美国泰国韩国和台湾地区的进口未漂白牛皮箱纸板征收反倾销税的决定
（2005年9月28日国务院关税税则委员会税委会[2005]28号）
124.关于进一步明确《澳门安排》第二批零关税产品清单的通知
（2004年10月21日国务院关税税则委员会税委会[2004]15号）
125.关于内地与港澳更紧密经贸关系安排第二批实施零关税产品清单的通知
（2004年8月10日国务院关税税则委员会税委会[2004]11号）
126.关于对钢铁最终保障措施中部分产品配额到量后不加征关税的决定
（2003年11月13日国务院关税税则委员会税委会[2003]23号）
127.关于部分钢铁产品实施最终保障措施的通知
（2002年11月15日国务院关税税则委员会税委会[2002]10号）
128.关, 于企, 业（, 集团）技术中心等继续享受有关进口税收优惠政策的通知
（2001年6月26日财政部、国家税务总局财税[2001]112号）
129.国务院关税税则委员会公告
（2001年6月21日国务院关税税则委员会2001年第1号）
130.关于对原产于日本、美国的进口丙烯酸酯征收反倾销税的通知
（2001年6月1日国务院关税税则委员会税委会[2001]3号）
131.关于印发《关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》和《关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定》的通知
（2001年12月21日财政部、国家税务总局、海关总署财税[2001]186号）
132.关于解决计算机2000年问题设备免征进口税收的通知
（1999年11月25日财政部、国家税务总局、海关总署、信息产业部财税字[1999]287号）
133.关于印发《“九五”期间对国有大中型企业技术改造项目进口国内不能生产的设备退还增值税的暂行办法》的通知
（1997年9月26日财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署财税字[1997]35号）
134.关于印发《关于运用关税手段促进轻型客车国产化的暂行规定》的通知
（1997年1月15日国务院税委会、国家计委、机械工业部、海关总署税委会[1997]19号）
135.关于进口卷烟临时调低消费税税率的通知
（1994年8月24日财政部、国家税务总局、海关总署（94）财税政字第158号）
136.关于明确无线电话机为国家控制进口产品范围的函
（1991年1月1日海关总署关税司、国家计委技改司（1991）税则0507号）
137.关于部分产品适用工商统一税税率等问题的通知
（1986年7月16日财政部、海关总署（86）财税字第152号）
138.关于玻璃纤维及其制品等产品适用工商统一税税率问题的通知
（1986年5月5日财政部、海关总署（86）财税字第103号）
139.关于电冰箱等产品适用工商统一税税率问题的通知
（1986年4月18日财政部、海关总署（86）财税字第93号）
140.关于对中外合资经营、合作生产、合作经营企业和客商独立经营企业征收工商统一税问题的通知
（1985年4月29日财政部、海关总署（85）财税字第92号）
141.关于经贸部所属企业设立的维修服务站进口货物征税问题的通知
（1984年7月23日财政部、海关总署（84）财税字第179号）
142.关于从国外引进技术改造项目的技术、设备减免关税和工商统一税问题的通知（1983年1月27日财政部、海关总署（83）财税字第30号）
143.关于进口商品征税问题的通知
（1979年5月14日财政部、对外贸易部（79）财税字第54号）
预算类
144.关于印发《中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定》的通知
（2005年3月11日财政部财预［2005］46号）
145.中央本级项目支出预算管理办法（试行）
（2004年5月13日财政部财预[2004]84号）
146.农村税费改革中央对地方转移支付暂行办法
（2002年7月26日财政部财预[2002]468号）
147.中央本级基本支出预算管理办法（试行）
（2002年6月19日财政部财预[2002]355号）
148.关于企业所得税税款滞纳金罚款收入预算级次的补充通知
（2002年5月14日财政部、国家税务总局、中国人民银行财预[2002]313号）
149.关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知
（2000年8月2日财政部财预字[2000]125号）
150.关于新增建设用地土地有偿使用费有关预算管理的通知
（1999年12月2日财政部、中国人民银行财预字[1999]584号）
151.关于修改《关于教育费附加纳入预算后有关预算管理问题的通知》的通知
（1992年11月14日财政部（92）财预字第111号）
152.关于教育费附加纳入预算后有关预算管理问题的通知
（1990年7月23日财政部（90）财预字第69号）
国库类
153.关于印发《车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付管理暂行办法》的通知
（2001年1月1日财政部财库[2000]24号）
154.关于印发《交通车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付实施方案》的通知
（2001年1月1日财政部交通部财库[2000]23号）
155.关于印发矿产资源补偿费自收汇缴专用发票格式及有关问题的通知
（1994年6月18日财政部、国家税务总局财预字[1994]117号）
156.关于印发《中华人民共和国国债一级自营商管理办法》和《国债一级自营商资格审查与确认实施办法》的通知
（1993年12月31日财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会（93）财国债字第100号）
157.关于禁止买卖流通和携带邮寄出境国库券的通知
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