【内容提要】本文拟通过对监狱改造现状的剖析，找到监狱改造目前存在的弊端，结合“宽严相济”刑事司法政策的应有之义，解读如何在现有条件下进行监狱行刑社会化的探索和实践，并对其必要性和可行性加以分析，构建了监狱行刑社会化的理想模型。
【关 键 词】宽严相济 监狱行刑社会化 建构模式
监狱作为社会痼疾的“医院”，它存在的目的就在于将犯罪分子改造成为遵纪守法、自食其力的公民。长期以来，我国现有的监狱改造手段单一，片面强调监狱改造功能中惩罚的一面而弱化了它的教育功能。
在贯彻“宽严相济”刑事司法政策的过程中，笔者感受颇深，我们现在所持有的鉴于改造的理念和方法均存在偏差，我们在把握宽严相济的尺度上忽视了监狱改造的终极目的，企图用严厉的管制来施加刑罚的威慑力以达到改造犯罪的目的，而忽视了人性化的引导和服刑人员回归社会能力的培养。社会在发展，监狱改造的模式也应与时俱进，将监狱纳入社会的统筹体系，使服刑人员在社会化的环境中改过自新，这是我们可以选择的道路，也是笔者拟通过本文重点阐述的问题。
何为监狱行刑社会化？在理论界和实务界观点不一。有学者指出就是指刑事执行应当以促进罪犯再社会化为最高目标，而为了达到这个目标，应适度弱化监狱的封闭性，使监狱环境尽可能与自由社会接近，以培养罪犯的社会适应能力。一言以蔽之，行刑社会化就是通过对罪犯采取社会化的处遇模式，以实现罪犯再社会化的目标。【1】
一、隔离行刑环境下的现状和弊端
谈到监狱，首先给人的感觉就是与世隔绝，有“高墙之内”、“孤岛”之称。现有的行刑模式，除了物理上的隔离之外，更是在管理方式、运行模式上对服刑人员进行了与外界的心理隔离。这种现状的产生与报应刑主义有着莫大关系。报应刑主义强调罪罚相均衡，通过刑罚使服刑人员感到肉体和精神上的痛苦，从而使受害人得到精神抚慰、使服刑人员对刑罚产生敬畏感而避免再犯。我们谈到监狱改造问题，不可能否认报应刑存在的客观价值，但痛苦不等于悔悟，更不等于改过自新，现有的与外界社会隔离的监狱行刑环境的现状和弊端最能说明问题。
（一）现有行刑环境的现状
1、监狱改造的现状
我国现有的监狱改造模式历经几十年的实践和摸索，在实践过程中反复探讨如何建设富有中国特色、符合中国国情的最佳改造模式。经历肯定——否定——否定之否定的艰难尝试，我国现有的监狱管理已形成了一整套颇具特色、规模的体系。笔者拟从以下几个方面对监狱改造的现状进行整理。
（1）劳动条件、劳动模式及报酬流向
劳动改造是监狱改造活动中重要的一个环节，通过劳动改造人，不但可以培养服刑人员的劳动技能，还可以在思想上起到潜移默化的教育作用。
现在各监狱普遍的做法是由监狱提供劳动场所和生产资料自行组织生产，或由企业提供原料、技术，由监狱提供劳动力组织生产，星期一至星期六为劳动时间，每天工作时间为8小时。与监狱合作的企业林林总总、分门别类，譬如生产雨衣、金属类半成品等简单产品。
监狱与企业合作后，根据服刑人员的劳动能力状况由监狱方面分配从事不同的劳动。监狱根据服刑人员的劳动情况对其进行加分鼓励，作为今后减刑、假释的凭据。服刑人员劳动所得归监狱所有，用于补贴服刑人员生活的经费不足。
（2）管理模式和教育感化模式
我国的监狱管理采取的是全封闭模式，根据服刑人员刑期和犯罪类型分别关押在警戒级别不同的监狱中。为了达到良好的改造效果、对服刑人员个体有充分的了解、教育，我国对监狱干警人数和在押服刑人员的搭配比例有严格规定，要求前者达到后者的18%。目前我国的多数监狱无法达到这一比例，监狱存在超负荷问题。
我国的监狱管理有一套行之有效的模式，鼓励和惩戒相结合的管理模式在一定程度上激发了服刑人员改过自新的主观能动性。鉴于通过干警对服刑人员的操行、考勤打分的方式比较客观地评价了服刑人员悔罪、改过的情况，具有积极意义。
除了劳动改造外，思想教育、文化教育也是监狱有利的改造武器。监狱利用文化水平较高的服刑人员担任教员，根据服刑人员入狱时的文化水平，分别开设小学、初中和高中课程对服刑人员进行文化知识的教育，让服刑人员在读书学习中增长文化知识、化解愚昧。监狱干警利用工作时间深入监室对服刑人员进行思想引导，对入狱后执迷不悟、严重触犯监规的服刑人员在关禁闭之后进行重点的思想改造。学习与思想引导相结合的模式较好地实现了监狱改造的目的。
（3）与外界沟通的情况
谈到监狱，我们总会想到一个词语——身陷囹圄。从字的结构来看“囹圄”二字，四周封闭的结构表征了与外界的隔绝、疏离。目前，我国监狱采取的是全封闭化的管理，客观上隔离了服刑人员与外界社会的接触。
为了避免服刑人员与外界社会的脱节、降低其释放后重新融入社会的难度，监狱方面也作出了许多努力，譬如订阅报纸给服刑人员阅读、每天开放一定的时间给服刑人员们观看新闻联播等。此外，探监制度和书信等通讯方式一定程度上维系了服刑人员与外界的联系。
（4）累犯产生的原因
监狱中的服刑人员中有一部分为累犯，其中相当部分再次犯罪的时间与刑满释放时间不足一年。累犯现象的存在不可避免，同时它也反映了监狱改造的局限性。
累犯产生的原因多种多样，主要有以下几种情形：
其一、刑释人员没有足以谋生的劳动技能，且因服刑经历而遭到社会歧视，在刑满释放后处于失业状态，缺乏赖以生存的生活来源后铤而走险、继续犯罪。
其二、刑释人员长期与社会隔绝，刑满释放后不被家庭接纳，难以重新融入社会，犯罪后再次回到监狱。
其三、周围环境的不良影响，特别是共同犯罪中共犯逃脱法律制裁的情况下，刑释人员容易对犯罪后逃脱仍存在侥幸心理，为了利益再次铤而走险。
2、监狱改造趋“严”的现状
我国监狱系统在通过一系列倡导“人性化”的改革和实践后，遇到不少挫折，也积累了一定的经验。目前整体的趋势是趋向于“严管”，对监狱行刑社会化的实践和推广持保守态度。
监狱行刑社会化遭遇“寒冬”有其自身的原因，但不能因噎废食，对其加以全盘否定。监狱行刑社会化并非是孤立的、泛人性化的举措，它是一个庞大的系统工程，对它的研讨和实践需要另辟蹊径。宽严相济刑事司法政策对监狱管理提出了“宽严适度”、“当宽则宽”、“当严则严”的要求，监狱行刑社会化使宽和严的标准更加明确，同时也有利于实现建造和谐社会的目的。笔者将在以下篇幅进行阐述。
（二）存在的弊端
现有监狱管理模式积累了几十年的实践经验，在改造服刑人员方面也颇具成效，但仍存在以下问题亟待改善：
1、改造手段单一，无法达到全方位改造服刑人员的目的。
现有的劳动改造加文化、思想教育的改造模式尽管颇见成效，但模式单一、简单，无法达到更好的改造效果。“条条道路通罗马”，监狱改造的终极目的决定了社会化改造的必要性。除了改造模式的多元化外，对原有改造模式内容的扩充和改造也有积极意义。
某些监狱系统监企不分，利用服刑人员劳动改造为名变相创收，从而忽视了对服刑人员的惩罚与改造工作，这也是需要反思和改变的。
2、服刑人员与社会脱节，重返社会后存在融入难问题。
一方面，由于社会不断发展，罪犯需要进行社会化，以使罪犯自身跟得上社会发展；另一方面，罪犯同时还需要进行再社会化，即罪犯被迫重新习得社会规范、掌握生活技能，以弥补原来的社会化不足。监禁刑是一种剥夺罪犯自由的刑罚。监禁刑的执行是实现社会正义的需要，国家通过监狱执行刑罚，惩罚罪犯，向社会昭示违法犯罪的后果，同时，监禁刑是改造罪犯的需要，使犯罪者改恶从善不再危害社会。但是，监禁刑的执行势必影响罪犯的社会化。罪犯被判处徒刑，隔离于社会，使罪犯丧失社会化的基本条件和环境，使罪犯社会化速度迟滞于社会正常成员，素质劣于社会其他成员，从而表现出“监狱化”的特征。【2】
3、简单劳动无法培养劳动技能，刑释人员重返社会后难以谋生。
目前，服刑犯人进行的劳动改造多是从事操作简单、技术含量小的劳动密集型产业，长期从事此类劳动并不能增强劳动技能。刑满释放、踏入社会后，刑释人员会因缺乏谋生手段难以觅到合适的工作，在没有生活来源的情况下再度犯罪。
此外，监狱中虽对服刑人员进行专业劳动技能的培养，但仅简单采用熟练工帮带学徒工的方式，无法得到劳动技能的普遍提升、突破，对服刑人员释放后找工作不具有借鉴和帮助作用。
4、减刑、假释制度衡量标准不具体、客观，缺乏激励性。
对监狱服刑人员适用减刑、假释的标准是其计分情况。除考勤计分外，干警对自己负责的服刑人员的表现、态度进行评分，不免带有浓重的主观色彩，也容易滋生腐败。建立一套科学、系统的改造评估体系势在必行，这套体系应突出专业性、激励性、可操作性三个特点。
此外，监狱仅对服刑人员的刑事判决部分的自由刑落实情况进行考核，对罚金刑和民事部分即赔偿受害人经济损失的情况没有考核标准，使罚金刑和附带民事判决往往成为一纸空文。
二、 监狱行刑社会化的必要性和可行性
（一）必要性分析
纵观各国监狱改革的发展，监狱行刑社会化是一个必然趋势，它的研究和实践是必要的。
1、监狱行刑社会化是服刑人员回归社会的需要。
除被判处死刑立即执行的犯罪人之外，监狱中的所有服刑人员最终都将回归社会。既然监狱改造的落脚点是回归社会，那么监狱环境与社会环境的天壤之别将不利于服刑人员重新融入社会。
2、犯罪率上升，监狱行刑社会化可缓解监狱部分压力。
随着经济发展和社会变革，各种社会矛盾趋于复杂化，犯罪率有上升苗头。被判处实刑的犯罪分子数量有增多趋势，给监狱管理、经费支出、安全警戒保障带来更大压力。除了改善现有的监狱硬件和提升监狱干警素质之外，监狱行刑社会化也可以缓解部分压力。
张家界市人民政府关于印发《张家界市城镇污水处理费征收使用管理办法》的通知
湖南省张家界市人民政府
张家界市人民政府关于印发《张家界市城镇污水处理费征收使用管理办法》的通知
张政发〔2010〕4号
各区县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
《张家界市城镇污水处理费征收使用管理办法》已经2010年2月25日市人民政府第25次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
张家界市人民政府
二Ｏ一Ｏ年四月六日
张家界市城镇污水处理费征收使用管理办法
第一条 为了加强和规范城镇污水处理费（以下简称污水处理费）征收、使用和管理工作，保障城镇污水处理设施的建设、维护和运行，促进城镇污水处理产业化发展，改善和提高城镇水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省人民政府办公厅关于加强城市污水处理费征收使用管理促进城市污水处理设施建设的通知》（湘政办发〔2005〕1号）、《湖南省财政厅湖南省建设厅关于印发<湖南省城市污水处理费征收使用管理暂行办法>的通知》（湘财综〔2004〕18号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内市城区及县城城镇污水处理费的征收、使用和管理工作。建制镇及大型集镇有条件的，也应开征污水处理费。
第三条 市人民政府授权财政部门主管污水处理费的统一征收、使用和管理工作；建设部门（或供水行业主管部门）负责污水处理费的具体执收工作；价格部门负责污水处理费征收标准的制定和调整工作，并参与征收和使用情况的监督；审计部门负责对污水处理费资金的审计监督。
第四条 污水处理费属于政府非税收入，按事业性收费管理，全额缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。收取的污水处理费，按国家有关规定免征增值税、营业税。
第五条 由城镇供水企业供水、自备水源（包括河、湖、塘、库及地下井）取水，并向城镇排水设施（包括接纳、输送城镇污水、废水和雨水的管网、沟渠、河渠、泵站以及污水处理厂）排放污水、废水的单位和个人（以下简称用户），应当按征收标准足额缴纳污水处理费；因建设施工临时排水的，也应当按征收标准足额缴纳污水处理费。凡自建污水集中处理设施，污水经处理后达国家排放标准，且排放不经城镇排污管网直接排入自然水体的单位，不缴纳污水处理费；需经城镇排污管网排放并达到国家排放标准的，按征收标准的50%缴纳污水处理费；水质超标排入城镇排污管网的，全额缴纳污水处理费。
第六条 缴纳污水处理费后，取消排水环节征收的各种建设费、运行费、增容费和建设性基金及违犯法律法规的其他收费。市政部门不再征收排水设施使用费，环保部门不再向排入城镇排污管网和污水集中处理设施污水的单位征收排污费（不含超标排污费）。
第七条 任何部门、单位和个人不得违规减免污水处理费。有下列情形之一的，按审批程序报当地政府批准后，可免交或者减交污水处理费：
（一）消防、市政、园林、环卫等公用事业用水，免交污水处理费；
（二）享受低保政策对象及五保户，每户每月免交4吨用水量的污水处理费。
第八条 污水处理费的征收标准，按照统一领导、分级管理的原则，实行政府定价。原则上各类用水均按每吨0.80元的标准执行。具体定价根据补偿城镇污水处理设施的建设、运行和维护成本，按照保本微利的原则和《中华人民共和国价格法》及有关规定，实行价格听证并由上一级价格主管部门核准。
第九条 污水处理费实行按月计征。
使用公共供水的用户，由供水单位在收取水费时代征，并单独列明污水处理费的缴款数额，不得与水费和代征的其他行政事业性收费混合核算。
使用自备水源的单位和个人，有水表计量的按抄表计征；无水表计量的按水泵铭流量和泵流时间计算水量；既无水表计量又无水泵铭流量的按征收部门核定的用水量计算，均委托供水单位单独代收。
第十条 用户与污水处理费征收、执收或者代征单位因水质水量问题发生收费争议时，由具有国家计量认证资质的检测机构进行复核，并按照复核后的水质水量进行征缴。
第十一条 各用户和排水单位必须及时缴纳污水处理费，未按照规定缴纳污水处理费的，由征收、执收或者代征单位催缴；对拒缴、少缴、逃缴污水处理费的，由征收、执收单位依法向人民法院申请强制执行。
第十二条 企业依法缴纳的污水处理费可以计入生产成本或者管理费用。
第十三条 供水单位应当将实际收取的污水处理费资金按月及时足额缴入同级财政专户。财政部门应当向代征单位开具非税收入缴款书，并按实际缴入财政专户污水处理费的8%支付代征手续费。
第十四条 市人民政府根据上一年度的供水量及下年度供水量预测情况编制污水处理费征收预算，并实行年度考核。征收或者执收部门应当与代征单位签订协议，确保污水处理费足额征收。
第十五条 污水处理费实行专款专用，任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占或者挪用，结余部分可结转下年度使用。污水处理费应当专款用于下列事项：
(一)城镇污水处理厂及配套管网等排水设施的建设、运行和维护；
(二)城镇污水处理厂及配套管网等排水设施建设资金不足的补助和还贷；
(三)城镇污水处理新工艺、新设备、新技术的研究开发；
(四)尚未建成污水处理厂的城镇，可全部用作城镇污水集中处理设施建设的资本金；
(五) 支付代征手续费。
第十六条 污水处理费的使用实行预决算制度。每一年度年终，财政和建设部门应当编制当年度污水处理费使用决算；根据污水处理设施的建设运行和维护情况，以及价格部门作出的污水处理成本定期监审结论，编制下一年度污水处理费使用预算，报同级政府批准后执行。财政部门根据批准的资金预算和实际污水处理量及排放水质稳定达标情况按季及时拨付相关费用。
第十七条 污水处理厂应当按照规定用途使用污水处理费。价格部门应会同建设、环保、财政部门对污水处理厂的污水处理成本进行定期监审。监审结论作为拨付污水处理服务费的主要依据。
第十八条 环保部门应当依法对水污染防治实施监督管理。污水处理厂应当做到达标排放，如无正当理由擅自停止运行或者未做到达标排放的，由环保部门依法查处。造成污染事故的，依法追究有关部门领导和工作人员的责任。
第十九条 各有关单位及其工作人员违反本办法，有下列行为之一的，由所在单位或者上级行政机关责令限期改正；构成违纪的，追究有关责任人员的违纪责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）坐支、截留、挤占、挪用污水处理费的；
（二）未按规定如实提供采水量的；
（三）违规减免污水处理费的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十条 侮辱、殴打相关管理部门、代征单位工作人员，阻挠执行公务的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各区县污水处理费征管部门应当每半年将本地区污水处理费征收、使用和管理情况报上级财政、建设、价格部门备案。
第二十二条 本办法自2010年5月1日起施行。《张家界市人民政府关于印发<张家界市城市污水处理费征收管理暂行办法>的通知》（张政发〔2003〕4号）同时废止。
