印江土家族苗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
印江土家族苗族自治县自治条例
贵州省人大常委会
（1989年5月3日印江土家族苗族自治县第一届人民代表大会第三次会议通过 1990年1月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 自1990年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 经济建设
第五章 财政管理
第六章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第七章 民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，依照印江土家族苗族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县是印江土家族苗族实行区域自治的地方。
自治县所辖区域界线如需变动，须由上级国家机关与自治县的自治机关协商拟定，并报国务院批准。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
自治县的自治机关设在印江镇。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一和各民族的团结，保证宪法和法律在本县的遵守和执行；把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限，行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济、文化建设事业的发展；上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，可以变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，对各族人民进行理想教育、道德教育、文化教育、民族团结教育、纪律和法制教育，组织、引导城乡不同范围的群众在不违背宪法、法律的原则下，制订和执行各种有利于安定团结、树立新的社会
风尚的守则或公约，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民享有宪法和法律规定的权利，同时教育他们履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关提倡尊老爱幼的美德，依法保护老人、妇女、儿童的合法权益，禁止虐待和遗弃老人、妇女、儿童，禁止包办、买卖婚姻和其他干涉婚姻自由的行为。
自治县的自治机关依法保护华侨、归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属在本县的合法权益，对其兴办的企业、事业给予优惠照顾。
第八条 自治县的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教和不信仰宗教，不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的公民。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团
体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十条 自治县的自治机关加强对各族人民进行国防意识的教育，做好征兵、民兵、优抚和安置等工作，支持驻县人民武装警察部队搞好部队建设和完成执勤任务。
第十一条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，自力更生，艰苦创业，努力把自治县建设成为民族团结、政治民主、经济繁荣
、文化发达的自治地方。
第二章 自治机关
第十二条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。自治县人民代表大会常务委员会对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会的代表中，土家族、苗族和其他民族代表的名额和比例，按照选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的规定确定，并由选民依法选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，土家族、苗族人员所占比例可以略高于其人口比例，并且应当有土家族或苗族的公民担任主任或者副主任。
第十三条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常务委员会和上级国家行政机关负责并报告工作。
自治县县长由土家族或者苗族的公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，土家族、苗族人员的名额可以略高于其人口的比例，其他民族的人员也应有适当的名额。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十四条 自治县的自治机关根据工作需要，报经上级国家机关批准设置工作部门，并在上级国家机关核定的编制总额内，自行调剂各部门的编制员额。
第十五条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县各民族中，特别是妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县境内的国家机关和企业、事业单位在招收人员时，要优先招收当地人员；在上级国家机关批准的招收人员指标内，自治县人民政府可以定点定向从边远乡村的农业人口中择优招收适当数量的土家族、苗族人员。
自治县人民政府鼓励自学成才，对自学成才者量才使用。
第十六条 自治县的自治机关采取优惠政策，鼓励各类专业技术人才参加自治县的各项建设事业。
自治县的自治机关在财政承受能力允许的条件下，按照政策规定，对在自治县工作的国家机关和事业单位的职工及其离退休人员的生活福利给予适当照顾。
自治县的自治机关对在社会主义建设事业中做出显著成绩的单位和个人，给予精神或物质的奖励。
第三章 人民法院和人民检察院
第十七条 自治县人民法院、自治县人民检察院是自治县的国家审判机关和法律监督机关，依法独立行使审判权和检察权。
自治县人民法院和自治县人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院的监督；自治县人民检察院受上级人民检察院的领导。
第十八条 自治县人民法院和自治县人民检察院应当有土家族、苗族的公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长；其他领导成员和工作人员中，应配备一定数量的土家族、苗族人员。
第十九条 自治县各民族公民在适用法律上一律平等。各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。自治县人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第二十条 自治县人民法院、自治县人民检察院和公安机关在审理案件中，应严格遵循以事实为依据、以法律为准绳的原则；自治县人民代表大会及其常务委员会加强对他们的工作监督，以保证准确有效地执行法律。
第四章 经济建设
第二十一条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，深化经济体制改革，合理调整产业结构，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关坚持以农业为基础，在切实抓紧粮食生产的同时，突出抓好林业和畜牧业；大力加强能源和交通运输业；加速发展地方工业和乡镇企业，积极搞活商品流通，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。
自治县的自治机关在领导经济建设工作中，切实加强各方面的协调与配合，努力提高经济效益，注重社会效益和生态效益。
自治县的自治机关依法保护、管理和优先开发利用本县的矿产资源。
第二十二条 自治县的自治机关在坚持社会主义公有制为主体的前提下，根据法律规定和本地方经济发展的特点，积极发展国营经济和集体经济，加强对个体经济和私营经济的管理和引导，鼓励他们在法律和政策允许的范围内继续发展，保护他们的合法权益。
第二十三条 自治县的自治机关依法加强对土地的保护和管理，合理开发利用土地资源。国家机关、社会团体、企业、事业单位和个人征用土地，须报经有关国家机关批准，严禁乱占、滥用土地。农民经营的承包地、自留地、饲料地、责任山、自留山、宅基地属于集体所有，任何组织
和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
第二十四条 自治县的自治机关坚持和完善家庭联产承包责任制，尊重农民的生产经营自主权，鼓励和扶持农民整治土地，在自愿互利的原则下，逐步发展各种专业性的联合经营。
自治县的自治机关加强对农业生产的领导，不断增加对农业的投入，改善生产条件，建立健全农业的生产、科技和管理服务体系，引导和帮助农民运用农业科学技术，实行集约经营，努力提高农作物的单位面积产量；在保证粮食稳步增长的基础上，有计划地发展烤烟、油菜等经济作物
，进一步扩大农业的商品生产。
第二十五条 自治县的自治机关领导和帮助农民大力加强农田水利建设。搞好现有水利工程的维修、配套和管理；采取民办公助的办法，兴修投资少、见效快的水利工程，实行有偿供水，提高灌溉效益。
自治县的自治机关鼓励和扶持集体或个人在不影响农田灌溉的前提下，利用山塘、水库、稻田、河流发展渔业生产，严禁一切破坏水利设施和水产资源的行为。
第二十六条 自治县的自治机关实行以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，采取国家、集体、个人多种经营方式，因地制宜地大力开展植树造林，认真搞好封山育林，提高森林覆盖率。
自治县的自治机关依法确定山林的所有权和使用权，鼓励集体或个人承包荒山、荒地、河滩植树造林。集体的林场可以由个人或联户承包经营。农民在自留山、自留地、房前屋后种植的林木，可以继承、转让和自主处理。
自治县的自治机关依法加强林政管理，根据用材的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，实行凭证采伐和凭证销售，严禁乱砍滥伐和毁林开荒，严防山林火灾。
自治县的自治机关对不宜耕种的陡坡地逐步退耕还林；对植被遭到破坏的山箐沟壑有计划地进行流域综合治理；教育群众保护梵净山的自然资源，特别是珍贵稀有的动物和植物，保持生态平衡。
第二十七条 自治县的自治机关加强草山和其他饲料基地的建设，大力发展畜牧业。采取户养、联户养等多种形式，引导和帮助农民因地制宜地发展猪、牛、羊、鸡、鸭等畜禽生产，建立健全疫病防治、品种改良、饲料加工和产品运销等畜牧业服务体系，不断提高畜禽产品的商品率。
第二十八条 自治县的自治机关从合理开发利用本县的资源出发，优先发展以电力和采煤为主的能源工业，积极发展以农副土特产品为主要原料的加工业和具有民族传统的轻工业，逐步提高工业在工农业总产值中的比重。
自治县的自治机关全面实施企业法，加强对企业的宏观管理，保障企业的经营管理自主权和职工对企业实行民主管理的权利，帮助企业加强经营管理和技术改造，增强企业活力，提高经济效益。
第二十九条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本地方的财力、物力和其他具体条件，安排地方基本建设项目。
自治县的自治机关加强对城乡建设的规划和管理，逐步建设起布局合理、适应生产、方便生活、具有民族特点的城乡小集镇，并依法保护和改善城乡环境卫生，防治污染和其他公害。
第三十条 自治县的自治机关对乡镇企业实行调整、整顿、改造、提高的方针，从物资、技术、信息、管理等方面积极扶持、引导乡镇企业发展。
自治县的自治机关依法保护乡镇企业的合法权益，任何单位和个人不得平调、摊派其资金和财产，不得任意改变其所有制关系和隶属关系。
第三十一条 自治县的自治机关在国家帮助下，大力发展交通运输和邮电通讯事业，严禁损毁公路交通和邮电通讯设施的行为。
第三十二条 自治县的自治机关充分利用本县的资源优势，采取各种优惠政策，积极开展与县外的经济技术联合，引进人才、技术、资金和设备，促进本县经济的发展。各种经济组织和个人来自治县承包企业或合资、独资兴办企业、事业，自治县的自治机关为他们提供各种便利条件，
并切实保护其合法权益。
第三十三条 自治县的自治机关通过深化商业体制改革，不断完善多渠道、少环节、有秩序的商品流通体制，充分发挥国营商业、供销合作社的主渠道作用。
自治县的自治机关加强对城乡市场的建设和管理，鼓励国营、集体和个人在服从工商行政管理的前提下，按照国家法律和政策的规定，从事各种交易活动，逐步完善社会主义的市场体系。
自治县的自治机关加强市场物价管理，依照国家物价政策的规定，适当调整部份农副产品的收购和销售价格。
自治县的商业、供销、医药企业，享受国家对民族自治地方在利润留成、贷款利率、商品分配、自有流动资金、价格补贴等方面的照顾。
第三十四条 自治县的自治机关严格执行国家对于农副产品的收购政策，保护生产者和经营者的合法权益，自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十五条 自治县的自治机关依照国家规定，大力扶持出口商品的生产，积极开展对外经济贸易活动，并享受国家对民族自治地方在外汇留成、外汇使用等方面的优待。
第三十六条 自治县的自治机关积极保护、开发和利用本县的旅游资源，搞好旅游道路、古迹修缮和配套服务设施的建设，发展具有民族和地区特点的旅游事业。
第五章 财政管理
第三十七条 自治县的自治机关依照国家财政管理体制的规定，自主地管理和使用属于本县的财政收入，以及执行财政预算过程中收入的超收和支出的节余资金，并享受国家对民族自治地方在财政收入和支出项目方面的优待。
自治县的财政预算支出，按照国家规定设立机动金；预备费在预算中所占比例可以高于非民族自治地方。
第三十八条 自治县的自治机关在上级国家财政机关合理核定收支基数的基础上，财政收入不敷支出时，报请上级财政补足其差额；财政收入多于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，如因严重自然灾害或者上级国家机关政策性变化及其他原因使财政收支出现不平衡时，报请上级财政机关给予补助。
自治县的自治机关对上级国家机关在包干基数之外下拨的各种专项资金和临时性补助费，坚持专款专用，任何部门和个人不得扣压、截留和挪用，不得用以抵减正常的经费。
自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，逐步健全乡（镇）一级财政实体。
第三十九条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于本县财政收入的某些需要从税收上加以照顾的项目，特别是对归还贷款确有困难的企业，报经上级国家机关批准，给予减税或免税。
第四十条 自治县的自治机关支持金融机构积极筹集、融通和合理使用资金，巩固、完善农村信用合作社，为本县的经济建设服务。
第四十一条 自治县的自治机关严格执行国家财政管理制度，支持审计部门依法行使职权。自治县人民政府对于执行财政预算过程中的重要调整以及预算外资金的收支情况，应向自治县人民代表大会常务委员会报告。
第六章 教育、科学、文化、卫生、体育事业
第四十二条 自治县的自治机关依照国家的教育方针和有关法律规定，决定本县的教育发展规划和县内各级各类学校的设置、管理、学制、办学形式、教学内容、教学用语、招生及分配办法。
自治县的自治机关大力普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，积极发展职业技术教育，重视幼儿教育和成人教育，巩固和发展扫盲成果，推广全国通用的普通话。
自治县的自治机关随着财政收入的增长，逐年增加对教育事业的投资；征收的教育事业费附加，全部用于发展教育事业。
自治县的自治机关鼓励和指导国营企业、集体和个人集资、投劳兴办各种教育事业，逐步改善办学条件。
第四十三条 自治县的自治机关重视发展民族教育，采取加强师资、逐步减免学杂费和适当放宽录取标准等特殊措施，办好现有的民族中、小学校；逐步为特别贫困和居住分散的少数民族山区设立以助学金和寄宿制为主的公办民族学校或教学点。
第四十四条 自治县的自治机关积极发展职业技术教育，采取公办与民办相结合的办法，建立职业技术培训中心，举办各种职业技术学校和短期职业技术培训班，为本县城乡培养各种急需的技术人才。
第四十五条 自治县的自治机关积极创造条件兴办民族师范学校，办好教师进修学校，有计划地培养和培训教师，提高教师的政治和业务素质，建设稳定、合格的教师队伍。
自治县的自治机关采取定点定向等办法，招收边远地区的学生和民办教师进入师范学校学习，毕业后分配回原地任教。
自治县的自治机关提倡尊师重教，保障教师的合法权益，提高教师的社会地位，逐步改善教师的生活条件和工作条件。对长期从事教育事业、在边远山区任教、成绩显著的教师给予表彰和奖励。
自治县的自治机关依法保护县内各级各类学校的土地及其他校产，任何单位和个人不得侵占、破坏。
第四十六条 自治县的自治机关积极发展科学技术事业，逐年增加对科学事业的投资，逐步建立健全科学研究机构，充实科研人员，增加科研设施，普及科学技术知识，推广应用科学技术成果，鼓励科技工作者为本县经济文化建设事业提供有偿和无偿服务。
第四十七条 自治县的自治机关坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，广泛开展群众性的民族民间文艺活动，收集、整理、研究、出版民族书籍，巩固和发展书法传统艺术。
自治县的自治机关建立健全各级各类文化工作机构，加强对文化市场的管理，加速发展广播、电视、电影放映和图书发行等文化事业。
自治县的自治机关保护中国工农红军第二、第六军团木黄会师纪念碑和革命遗址，保护梵净山等地的历史文物、名胜古迹和其他具有民族特色的文物设施。
第四十八条 自治县的自治机关贯彻预防为主、防治结合的方针，逐步完善各级医疗卫生防疫机构，充实医务人员，增加医疗设备，努力改善边远地区的医疗条件，开展群众性的爱国卫生运动，做好对地方病、传染病、职业病、多发病的防治工作和妇女、儿童、老年人的卫生保健工作
。
自治县的自治机关加强对民族中医药的发掘、研究和应用工作的领导，鼓励和支持合格的民族民间医生按照国家规定开业行医；加强对医药卫生的监督和管理，严禁生产和销售假药、劣药，取缔非法行医。
第四十九条 自治县的自治机关依照国家有关计划生育的法律、法规和政策，制定具体实施办法，严格控制人口自然增长，提高各民族人口素质。
第五十条 自治县的自治机关积极发展体育事业，增加体育设施，开展民族传统体育运动，提高体育运动竞技水平，增强各族人民体质。
第七章 民族关系
第五十一条 自治县的自治机关坚持各民族平等、团结、互助和共同繁荣的基本方针，加强民族法制和民族政策的宣传教育，鼓励各民族干部和群众互相尊重、互相学习、互相帮助，共同建设民族自治地方。
第五十二条 自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
自治县的自治机关尊重各民族的传统节日，支持各民族人民开展有利于民族团结和身心健康的各种活动。
第五十三条 自治县的自治机关照顾散居在县内的其他少数民族的特点和需要，帮助他们解决生产和生活中的各种困难。在处理涉及他们的特殊问题时，应当与他们的代表充分协商，尊重他们的意见，按照政策和法律妥善解决。
第八章 附 则
第五十四条 每年公历11月20日为自治县成立纪念日。
第五十五条 本条例经自治县人民代表大会通过，报请贵州省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改须经自治县人民代表大会通过，报请贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第五十六条 自治县人民政府根据本条例的有关规定，制定相应的实施办法。
1990年1月19日
P2P网络借贷，即Peer-to-peer lending，或称点对点信贷，是指社会主体利用中介机构的网络平台将自己的资金出借给资金短缺者的新型商业运营模式。它是民间借贷由“线下”发展到“线上”的结果，是公民行使自身财产权利的体现。网络技术日益发展，正规融资渠道受限，熟人社会的解构，通货膨胀率日益高企，投资方式限缩，个人征信体系的不断完善，皆助推了P2P网络借贷的产生与发展。网络借贷在弥补正规金融服务不足，拓宽民众投资渠道，提高资金利用率，优化金融结构方面均可以发挥积极作用。然而，面对尚未明确定性的民间借贷，P2P网络借贷领域的问题更是层出不穷:相关法律法规缺失，政府监管空白，商家资质良莠不齐，容易出现经济犯罪。
一、P2P网络借贷的现状
P2P网络借贷自2005年在中国产生以来，发展迅猛，呈现出经营主体成倍增加，涉及面不断拓展，资金规模不断扩大，参与人数骤增的发展趋势。根据现有的P2P网络借贷运营模式，可将其大致归为三类:第一类，单纯中介型。P2P网络借贷运营主体仅充当借款人与贷款人的中介，负责对借贷者的信息进行审核，但不分担借款者还款不能的风险。第二类，复合中介型。借款人与运营商共担风险，借款人的本金有保障。运营商通过加强对借款人的资信审核以保证其及时还款，降低自身坏账率。第三类，复合中介兼公益性。这类运营商在借款主体上具有特殊之处，主要针对在校大学生，带有扶贫帮困的色彩。
二、P2P网络借贷中经济犯罪发生的五种类型
P2P网络借贷有先天性的“硬伤”(如性质不明、监管缺失)，加之其自身具备的独有特征(隐蔽性强、涉及面广)，以传统民间借贷领域的经济犯罪活动为鉴，不免使人担忧P2P网络借贷是否会成为经济犯罪活动的又一“重灾区”。
(一)主体定位不明确，游走在灰色地带。根据《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》规定，非法金融业务活动是指未经中国人民银行批准，擅自从事非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款等金融活动。刑法第174条第1款规定了擅自设立金融机构罪。P2P网络借贷并未经有关金融监管机构批准，网络借贷虽然不具有商业银行性质，但运营主体大都由自身负责管理出借者的资金，对贷款人的条件进行审查之后将资金借出，该行为类似于商业银行的储蓄借贷业务，难免有沦为经济犯罪行为之虞，可能构成擅自设立金融机构罪。
(二)资金来源无法核实，为洗钱犯罪提供便利。刑法第191条规定了洗钱罪，该罪要求行为人明知自己的行为是在为犯罪违法所得掩饰、隐瞒其来源和性质、为利益而故意为之，并希望这种结果发生。网络借贷的现金流循环于银行资金监管体制之外，成为不法分子隐秘、安全、快捷的洗钱通道。但P2P网络借贷运营者仅注重借款者资金用途的审查，对于出借人的资金来源无法核查，难以认定其洗钱罪的主观故意，故无法以洗钱罪对运营主体及贷款人的行为加以定性。
(三)借款人征信核实体系不健全，诈骗犯罪时有发生。网络借贷运营者履行了出借人对借款人资信审查的职能，现有的审查内容多局限于个人的身份信息、工作证明、银行流水、资金用途、联系方式等，但以上信息在网络中极易被伪造，而信息审核者并不具备完全的辨识能力，很可能导致借款者凭借伪造信息，骗取借款后卷款而逃。同时，网络借贷运营者亦会出现侵吞出借人资金，出现“人去楼空”的结果，投资人利益也无法保障。
(四)容易引发涉众型犯罪。网络借贷涉及人员多，地域范围广、隐蔽性强、监管真空、资信审查不完善等特征为非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪提供了保护屏障，同时加大了公安机关查处、打击犯罪的难度，具有极大的社会危害性。未经有权机关批准，向社会不特定对象以超过法定利率的方式吸收资金数额较大则构成非法吸收公众存款罪。如果将非法募集资金挥霍、逃跑、用于违法犯罪目的等，具有非法占有目的，则构成集资诈骗罪。
(五)高额的投资回报率诱发高利转贷行为。刑法第175条规定了高利转贷罪。网络借贷双方通过协商，最终确立的利率水平大多超过了同期、同档次银行贷款利率的4倍。高额的投资回报不免会诱使资金短缺但又想投机取巧之士套取金融机构信贷资金，再通过网络借贷平台将资金转贷以谋取利益，从而构成高利转贷罪。
三、P2P网路借贷中经济犯罪防控对策
(一)改变管理思路，重视市场经济的自循环体系。直接的政府管制并不必然带来比由市场和企业来解决问题更好的结果。因此，通过法律手段而非粗暴的行政干预来调节民间借贷行为，充分发挥市场的调节作用，尽量减少公权对私权运行的过度干预，以使其在摸索中找到适合自己发展的道路。
(二)加快制定、完善相关法律法规。通过制定“放债人条例”、“网络借贷管理办法”等，对网络借贷的性质、地位、组织形式、监管主体、运营规范、进入与退出机制等加以具体规定，引导该行业朝着健康、有序的方向发展。同时还可以为执法机关提供判断依据，做到有法可依，避免行政权的滥用。同时应修改现行法律，指明民间融资行为罪与非罪的界限，明确打击重点。
(三)建立行之有效的用户识别机制。准确核实用户的个人信息是网络借贷做大做强的必要前提。网络借贷运营商应履行相应的社会责任，在力所能及范围内承担防范违法犯罪活动的义务。对用户的身份信息，资金来源，借款用途，社会关系，信用记录，利率水平，还款情况进行准确核实，发现异常情况应及时向相关职能部门通报，做到防患于未然。
(四)加强网络安全建设。网络借贷过程中会涉及到用户个人隐私，且多关涉个人的财产权益，为此，有必要提升网络借贷中客户资料的保密技术，对交易过程中涉及到的个人信息安全做到专人负责，及时销毁，制定客户信息泄露的应急预案，一旦出现信息泄露，及时处理，力争将损失降到最小。
(五)重视电子证据的收集。网络借贷活动大多通过虚拟的网络平台完成，因此电子证据成为支持诉讼证明活动的关键证据类型。又因为电子证据所具有的易销毁、易变更、难提取的特点，所以要提高电子证据的提取、保护意识，网络借贷运营商应对相关交易记录做好备份工作。
(六)公安机关网络监管部门加大监管力度。公安机关利用其既有的网络监管优势，设定科学合理的监管指标，构建非法金融活动打防并举的长效机制，对网络借贷运营网站进行实时动态监控，发现异常情况应及时会同其他部门核实，将涉众型经济犯罪活动扼杀在萌芽状态。
(七)加大社会宣传力度，揭露犯罪分子的常用伎俩。社会大众基于牟利心理可能会忽略相关行为的违法属性，通过电视、广播、报刊、网络等媒体就犯罪的常见类型、惯用手法和动态特征开展多层面、多角度宣传，提升人民群众和有关单位的辨别、防范能力，促使他们自觉抵制犯罪活动。
(八)开拓更为广泛、多元的投资渠道。房地产市场的高压调控政策令众多欲投资者望而却步，股市低迷使得大众投资群体心灰意冷，通货膨胀率上涨，实业投资利润回报率低，其他投资产品亦远离大众视野，使一些投资者进入网络借贷领域。因此，开创新的投资渠道，营造良好的投资氛围亦是分散民间借贷领域的风险、改善投融资环境的可行举措。
(作者单位:西南政法大学刑事侦查学院)
