国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知
国土资源部 农业部
国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知
国土资发〔2010〕155号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业、农村经济）厅（局、办、委），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局，各派驻地方的国家土地督察局：
随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快，农业生产经营规模不断扩大，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，促进设施农业健康有序发展，完善设施农用地管理，防止以发展设施农业为名，擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模，现就有关问题通知如下：
一、进一步界定设施农用地范围
依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点，从有利于规范管理出发，设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
（一）生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：
1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；
2.规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；
3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；
4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
（二）附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括：
1.管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地；
2.仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；
3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
各省（区、市）国土资源和农业部门可根据本地实际情况，按照上述规定的原则，对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。
二、区分用地情况实行分类管理
（一）明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质不同于非农业建设项目用地，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），按农用地管理。
兴建农业设施的，经营者应拟定设施建设方案，并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的，应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。
（二）合理控制设施农业附属设施用地规模。各省（区、市）农业部门会同国土资源部门，根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点，本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则，对设施建设标准做出指导性规定，对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。
进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制，省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况，制定不高于上述规定限额的具体标准。
（三）严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设审批手续。
（四）引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。确需占用耕地的，也应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过工程、技术等措施，尽量减少对耕作层的破坏。
三、规范设施农用地审核
农业设施的建设与用地由经营者提出申请，乡镇政府申报，县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理：
（一）经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案，方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积，拟建设施类型、数量、标准和用地规模等；并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。
（二）乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定，对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的，乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核；不符合要求的，乡镇政府及时通知经营者，并说明理由。
涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。
（三）县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性，承包土地用途调整的必要性与合理性，以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核，国土资源部门依据农业部门审核意见，重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议，涉及补充耕地的，要审核经营者落实补充耕地情况，做到先补后占。符合规定要求的，由县级政府批复同意。
设施农用地审核同意后，乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施，县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作，县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
国有农场的农业设施建设与用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省（区、市）自行规定。
四、加强设施农用地监督管理
（一）切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则，按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途，禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模；不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质，禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管，农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。
（二）建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管，督促指导设施农用地的土地利用，及时做好土地变更调查登记和台账管理工作；乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设，落实土地复垦责任。
省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况，不定期组织开展专项检查，及时总结情况、研究问题，改进管理工作。
（三）设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡（镇）国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查，对不符合规定要求使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；市县开展卫片执法检查自查中，对设施农用地的利用进行合规性核实，不符合规定的，计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查，对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。
（四）严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中，发现违法违规用地行为的，应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地，要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的，要恢复土地原状；符合规定的，处理到位后确需用地的，按规定完善用地手续。
对于已经审核同意的设施农用地，擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的，擅自扩大设施用地规模的，或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的，应予及时制止、责令限期纠正和整改；对于逾期未予纠正和整改的，要依法做出行政处罚，恢复土地原状。
各省（区、市）国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作，按照本通知的规定要求，进一步制定实施办法，切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本《通知》不一致的，以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地，各地应按照本《通知》规定要求予以妥善处理。
二〇一〇年九月三十日
中国银行关于下发《抵押贷款押品处置会计核算的暂行办法》的通知
中国银行
中国银行关于下发《抵押贷款押品处置会计核算的暂行办法》的通知
1996年12月16日，中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
为了规范我行抵押贷款项下抵押品的会计处理，总行制定了《抵押贷款押品处置会计核算的暂行办法》。现印发你行，请遵照执行。
附：抵押贷款押品处置会计核算的暂行办法
为规范对抵押贷款项下抵押品的会计处理，根据《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》，特制定本暂行办法。
一、处置抵押品的会计处理原则
取得抵押品处置权，且能当即拍卖、变卖的，其收入扣除拍卖、变卖发生的有关费用后的净收入，按如下情况处理：（1）拍卖、变卖净收入低于贷款本金时，净收入作为部分贷款本金收回处理，其差额作为呆帐，经批准后冲减呆帐准备金；其已计入收入的应收利息冲减坏帐准备金。
（2）拍卖、变卖净收入等于贷款本金时，净收入作为贷款本金收回处理；其已计入收入的应收利息冲减坏帐准备金。（3）拍卖、变卖净收入大于贷款本金但低于贷款本金与应收利息（含“790”应收催收利息，下同）之和时，其相当于贷款本金的数额作为贷款收回处理；超过贷款本金的数额作为应收利息收回处理，不足应收利息部分中属于已计入收入的，冲减坏帐准备金。（4）拍卖、变卖净收入等于贷款本金与应收利息之和时，净收入作为贷款本金和应收利息收回处理。（5）拍卖、变卖净收入大于贷款本金与应收利息之和时，净收入作为贷款本金和应收利息收回处理，其差额应退还给抵押人，或作为对抵押人负债处理。
取得处置权的抵押品未能当即拍卖、变卖，而折价转入帐内时，应当按资产评估机构估价入帐，或以法院判决的价格计价入帐，其贷款本金和应收利息的处理方法比照上述规定执行。转入帐内的抵押品以后拍卖、变卖的净收入与原入帐价值之差额，计入营业外收入或营业外支出。
二、增设有关科目
（一）增设“769待处理押品”科目
凡抵押贷款到期收不回本息，我行依法收回但不能立即拍卖、变卖，只能折价入帐的抵押品，用此科目核算。
本科目下按借款合同分设帐户。
待处理抵押品的计价原则是：有法院判决的，以法院判决的价值计价入帐；没有法院判决的，按资产评估机构评估价入帐。
已折价转入“769待处理押品”科目内的抵押品，不得任意转入其他科目中，应设法尽快拍卖、变卖，以盘活和优化我行资产。对确需转入“753房地产”、“754器具及设备”、“767在建工程”、“768无形资产”等科目的抵押品，应按《中国银行固定资产投资管理办法》规定程序报总行财会部审批。
（二）增设“0590贷款抵押品”表外科目
凡抵押贷款项下的抵押品价值，用此表外科目核算。此科目按贷款合同分设帐户，详细登记抵押品品名、金额和保存地点。
抵押贷款项下的抵押品，自抵押合同生效日按抵押品的评估价值入帐，收记本科目；抵押品拍卖、变卖或折价入帐，以及抵押权随贷款的清偿而消失时，按原入帐价值付记本科目。
企业以房地产作抵押的，我行应向抵押人收取土地使用权证和房产证。土地使用权证和房产证正本移交出纳部门保管；复印件留信贷业务部和信贷管理部归档保管。
三、帐务处理
（一）取得抵押品当即拍卖、变卖的帐务处理
1．当拍卖、变卖的净收入低于贷款本金时，会计分录：
借：913同城人民银行往来或其他科目
739呆帐贷款
贷：有关贷款科目
借：870坏帐准备
贷：745应收逾期利息
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
2．当拍卖、变卖的净收入等于贷款本金时，会计分录除不再有“739呆帐贷款”科目发生外，其余同上。
3．当拍卖、变卖净收入大于贷款本金，但低于贷款本金与应收利息之和时：
（1）收回部分“745应收逾期利息”的：
借：913同城人民银行往来或其他科目
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息（收回部分）
借：870坏帐准备
贷：745应收逾期利息（未收回部分）
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
（2）除收回“745应收逾期利息”外，还收回部分“790应收催收利息”的：
借：913同城人民银行往来或其他科目
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息
951利息收入（收回的部分应收催收利息）
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
4．当拍卖、变卖净收入等于贷款本金与应收利息（含“745”和“790”）之和时，会计分录同3（2）。
5．当拍卖、变卖净收入大于贷款本金与应收利息之和时，会计分录为：
借：913同城人民银行往来或其他科目
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息
951利息收入
有关客户存款科目或其他科目
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
（二）抵押品折价入帐的帐务处理
1．当折价入帐的抵押品价值低于贷款本金时，会计分录：
借：769待处理押品
739呆帐贷款
贷：有关贷款科目
借：870坏帐准备
贷：745应收逾期利息
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
2．折价入帐的抵押品价值等于贷款本金时，会计分录除不再有“739呆帐贷款”科目发生外，其余同上。
3．折价入帐的抵押品价值大于贷款本金，但低于贷款本金与应收利息之和时：
（1）收回部分“745应收逾期利息”的，会计分录为：
借：769待处理押品
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息（收回部分）
借：870坏帐准备
贷：745应收逾期利息（未收回部分）
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
（2）除收回“745应收逾期利息”外，还部分收回“790应收催收利息”的，会计分录为：
借：769待处理押品
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息
951利息收入（收回部分）
借：890未收催收利息（未收回部分）
贷：790应收催收利息（未收回部分）
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
4．当折价入帐的抵押品价值等于贷款本金与应收利息之和时，会计分录同上述3（2）。
5．折价入帐的抵押品价值大于贷款本金与应收利息之和时，会计分录为：
借：769待处理押品
贷：有关贷款科目
745应收逾期利息
951利息收入
有关客户存款科目或其他科目
借：890未收催收利息
贷：790应收催收利息
同时登记表外科目：
付：0590贷款抵押品
（三）已折价转入帐内抵押品处置的帐务处理
1．经批准转入其他科目时，会计分录为：
借：753房地产或其他科目
贷：769待处理押品
2．拍卖、变卖待处理抵押品时，则有：
（1）当拍卖、变卖净收入大于原入帐金额时，会计分录为：
借：913同城人民银行往来或其他科目
贷：769待处理押品
957—（10）其他营业外收入
（2）当拍卖、变卖净收入小于原入帐金额时，会计分录为：
借：913同城人民银行往来或其他科目
970—（10）其他营业外支出
贷：769待处理押品
（四）呆帐贷款经批准核销时，会计分录为：
借：868贷款呆帐准备
贷：739呆帐贷款
