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最高人民法院


最高人民法院关于对肖永福不应以奸淫幼女罪论处的批复

1957年12月23日，最高人民法院

新疆维吾尔自治区高级人民法院：
你院（57）刑字第465号报告收悉。我们基本上同意报告中提出的第二种意见，对肖永福可不认为犯奸淫幼女罪，但应撤销原审驳回起诉的判决，改判肖永福无罪。另外对肖永福本人给以批评教育。

附：新疆维吾尔自治区高级人民法院报告 （57）刑字第465号
最高人民法院：
我院受理乌鲁木齐市人民检察院抗议乌鲁木齐市人民法院判决被告肖永福强奸幼女罪不能成立，驳回乌鲁木齐市人民检察院起诉一案。在我院审理中，对被告肖永福的行为是犯罪行为呢ⅶ还是一般违法行为ⅶ意见分歧较大，故现将此案情况及两种处理意见报告于下：
被告肖永福，男，现年31岁，汉族，原籍四川，旧军人出身，无前科，现在新疆军区司令部当锅炉工人。
原审乌鲁木齐市人民法院经审理后认定：被告肖永福于1951年在乌鲁木齐市新盛泉澡塘工作期间，认识了幼女周××（当时11岁），因女方家庭生活较为困难，被告常在经济上予以帮助，双方发生了好感，于1954年1月征得女方母亲同意而订婚。订婚后双方于同年五、六月间发生第一次性关系，当时周××年仅14岁。后女方家长让被告搬进其家里居住。被告即经常同女方发生性关系，致使女方于1955年5月和1957年1月先后生了两个孩子。原审根据上述事实，认定被告肖永福的行为属于一般违法行为，未构成犯罪，不能负刑事责任。并以此驳回乌鲁木齐市人民检察院起诉。乌鲁木齐市人民检察院检察长认为，原审对本案认定处理上有错误，依法抗议到院。
经我院审理后认为，原审所认定事实属实，但对被告肖永福的行为是犯罪行为还是一般违法行为，分歧较大。主要有以下两种意见：
第一种意见认为：强奸幼女是一种极严重的犯罪行为，它危害下一代的成长，应予以从严惩处。本案中被告肖永福第一次奸淫周××时，女方系年仅13周岁（将达14岁）之幼女（虚龄15岁），以其生理发育及社会知识，不可能对两性关系及婚姻家庭有正确的认识，而被告利用了双方已订婚的非法定关系及女方无认识的实际情况下，奸淫了女方。这种行为在被告主观上是有罪过的，在客观上侵犯了幼女性的不可侵犯性，由于被告的行为使女方连续怀孕、生产，影响了女方身心健康的正常发育，违反了国家保护幼女（少女）的政策。因此，已构成奸淫幼女罪。其次，被告与女方虽有订婚关系，但订婚并非结婚所必要的法律手续，且订婚时，女方并未达婚龄，因此这种订婚关系不受法律保护，当然更不能因有此种关系而否定被告的犯罪行为。第三，至于双方有一定的感情，现在还同居在一起，女方表示到达婚龄后愿与被告结婚；被告现在还负担两个孩子的生活等情况，所有这些只能作为量刑处理时的参考，不能作为定罪之依据。根据以上理由，认为被告肖永福之行为已构成奸淫幼女罪，应追究其刑事责任。至于量刑处理，可根据本案实际情况处以缓刑。
第二种意见认为：被告肖永福与周××发生关系时，女方已15虚岁，其身体发育亦较成熟，而且发生关系是在双方订婚以后并取得周的同意后发生的。第二，据卷宗材料来看，周××在与被告订婚前，即以通信方式与被告谈恋爱，可见其对两性及婚姻家庭关系并非不理解。第三，此案发生距今已3年，女方现已18虚岁，且表示愿和被告结婚，因此可不再追究其刑事责任。综上理由认为，对本案不能机械地以奸淫幼女论处。乌鲁木齐市人民检察院之抗议应予驳回。
本案情况及两种处理意见，如上所述，请速予批示。
1957年5月20日


浙江省杭州市人民政府


杭州市城市地下水管理规定

（1997年6月25日杭州市人民政府令第114号发布，根据2004年9月20日杭州市人民政府令第207号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市内河航道管理办法〉等18件市政府规章部分条款的决定》第一次修改，根据2011年2月1日杭州市人民政府令第262号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业投诉及处理办法〉等32件市政府规章部分条款的决定》第二次修改，根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》第三次修改）



第一章 总则
第一条 为了合理开采城市地下水，防止城市地面沉降，保护西湖风景名胜区范围内的泉源，根据《中华人民共和国水法》和《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》，结合本市实际，

制定本规定。
第二条 凡在杭州市城区和西湖风景名胜保护区范围内开采取用地下水的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 杭州市城市供水行政主管部门负责本市地下水开发、利用和保护工作。
第四条 市城市供水行政主管部门应会同地质矿产等部门进行城市地下水的动态监测和评价工作，建立地下水管理系统和监测网络，掌握地下水水位、水量、水质的变化情况，为合理开采城

市地下水提供依据。
第二章 地下水开采管理
第五条 下列地区禁止开采取用地下水:
（一）地下水已严重超采，地面已出现沉降的地区;
（二）地下水已受到严重污染的地区;
（三）城市商业区和居民密集地区;
（四）影响建筑物安全的地区;
（五）其他不宜开采取用地下水的地区。
第六条 西湖风景名胜保护区范围内不得新建深井。现有的深井，应严格控制取水量;其中自来水供水管网到达区域内的深井，应停止使用，加以封闭。
第七条 凡需取用城市地下水的单位和个人，应持下列资料向市城市供水行政主管部门提出申请:
（一）凿井申请报告;
（二）凿井申请所依据的有关材料;
（三）凿井施工设计方案（包括井位、井径、井深、止水层、取水层、设计取水量、建井材料等）;
（四）其他需要提供的资料。
市城市供水行政主管部门对申请材料进行审查，符合条件的，发给城市地下水《取水许可证》，并核定取水量。城市地下水《取水许可证》由市水行政主管部门委托市城市供水行政主管部门

统一发放。
第八条 经批准取用城市地下水的，凿井施工单位应严格按设计方案施工，保证施工质量。施工单位在施工中若发现地质、环境不宜开凿深井的，应立即停止施工，并通知建井单位。建井单

位应及时向市城市供水行政主管部门报告，另行处理。
第三章 地下水取水管理
第九条 凡取用城市地下水的单位和个人（以下简称取水单位），应按市城市供水行政主管部门核定的取水量取水，不得擅自超计划取水。
市城市供水行政主管部门应根据地下水水位情况，核定各单位的取水计划。
遇干旱等原因致使地下水水位下降或其他危及安全的情况时，市城市供水行政主管部门可对取水单位采取限制取水直至停止取水的措施。
第十条 取水单位应有专人负责深井管理和节约用水工作，装置合格的计量设施，如实填报地下水开采月报，并于规定期限内报送市城市供水行政主管部门。
取水单位必须建立深井档案，制定深井运行、检修、保养等管理制度。
市城市供水行政主管部门应建立全市深井档案，并进行统一编号和管理。
第十一条 取水单位停用深井在1年以上的，应在停用之日起15日内向市城市供水行政主管部门办理报停手续。如需重新启用报停深井的，应重新办理相关取水手续。
第十二条 取水单位如淘汰、废弃深井的，应在停用之日起15日内向市城市供水行政主管部门办理注销手续，并在市城市供水行政主管部门会同有关部门的监督下，按规定要求进行封填

。
第四章 地下水源的保护
第十三条 市城市供水行政主管部门应会同水利、地质矿产等部门划定城市地下水水源保护区，经市人民政府批准后予以公布。
城市地下水水源保护区内，严禁埋设有毒、有害物质，严禁随意排放生产、生活污水。深井周围半径30米内不得设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源。
第十四条 市城市供水行政主管部门应根据地下水水位变化情况，制定相应的回灌计划，由取水单位按市城市供水行政主管部门的要求组织回灌，回灌水的水质必须符合国家生活饮用水的有

关标准。回灌经费可从收取的地下水资源费中予以补助。
第十五条 市城市供水行政主管部门应定期对各深井进行水质化验，掌握地下水水位和水质变化情况。
第十六条 在城市地下水水源保护区内兴建地下工程影响城市地下水源的，应采取有效防护措施，做好不同含水层的止水隔离工作。
第十七条 取水单位应定期测量地下水水位，如发现有地下水水位大幅度下降等异常情况时，应立即停止开采，采取相应防护措施，并及时向市城市供水行政主管部门报告。
第五章 地下水资源费收取、使用和管理
第十八条 取水单位必须按有关规定向市城市供水行政主管部门缴纳地下水资源费。
第十九条 取水单位超计划取用地下水的，市城市供水行政主管部门应责令其停止超计划取水，对已经超计划取水部分除按规定标准收取地下水资源费外，可按以下规定加收地下水资源费:
超计划取水量在10%以下（含10%，下同），加收1倍地下水资源费；超计划取水量在20%以下，加收2倍地下水资源费；超计划取水量在30%以下，加收3倍地下水资源费；超计划取水量在30%以

上的（不含30%），加收5倍地下水资源费。
第二十条 对有下列行为之一的单位和个人，除按本规定第六章的规定处罚外，市城市供水行政主管部门另可按水泵额定流量不间断使用计算的取水量以及水资源费标准的5倍收取地下水资源

费:
（一）未经批准擅自开采取用地下水的;
（二）擅自启用报停报废深井的。
第二十一条 地下水资源费和超计划用水加价水费实行财政专户储存，专款专用于城市地下水的日常管理及回灌补助。
第六章 法律责任
第二十二条 对有下列行为之一的单位和个人，由城市管理行政执法机关责令停止违法行为、赔偿损失，并按以下规定进行处理和处罚:
（一）未经批准擅自开采取用地下水的，处以2万元以上10万元以下的罚款；
（二）超计划开采地下水的，给予警告;
（三）对停用的深井未办理报停手续的，责令补办手续;擅自启用已报停深井的，责令立即停止使用，并处以1000元以上10000元以下的罚款；
（四）对淘汰、废弃的深井未按规定进行封填的，责令限期封填，并处以500元以上2000元以下的罚款;擅自启用已淘汰、废弃深井的，责令立即停止使用，并处以1000元以上10000元以下的罚

款；
（五）在深井周围半径30米内设置厕所、粪坑、垃圾堆等污染源的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下的罚款；
（六）在城市地下水水源保护区内兴建地下工程致使城市地下水源遭到破坏的，处以500元以上2000元以下的罚款。
取水单位未按规定要求进行回灌的，由市城市供水行政主管部门相应扣减其地下水取水计划。
第二十三条 阻挠城市地下水管理人员和城市管理行政执法机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依

法追究其刑事责任。
第二十四条 城市地下水管理人员应秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的执法人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第七章 附则
第二十五条 本规定自发布之日起施行。杭州市人民政府1984年10月26日发布的《杭州市地下水资源管理暂行规定》同时废止。