上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发上海市信访事项听证试行办法的通知
沪府发〔2005〕29号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市信访事项听证试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○五年十一月一日
上海市信访事项听证试行办法
第一章总则
第一条（目的和依据）
为规范本市各级行政机关在信访事项办理中的听证行为，增强信访工作的透明度，及时准确查明事实、分清责任，提高处理信访事项的有效性，根据《信访条例》、《上海市信访条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市各级行政机关在处理、复核信访事项过程中进行听证的活动,适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条（基本原则）
听证程序应当遵循公开、公正、公平和便民的原则，充分听取信访人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第四条（听证范围）
对于下列重大、复杂、疑难的信访事项，各级行政机关可以举行听证:
（一）涉及人数多、政策性强、群众反映强烈或社会影响大的信访事项；
（二）信访人多次联名写信或多次大规模集体上访，经处理仍未息诉、息访，有可能激化矛盾的；
（三）对于可能引发大规模集体上访或越级去京上访的疑难信访事项；
（四）信访人反映的信访事项涉及两个以上单位、内容错综复杂的，处理机关或复核机关认为需要举行听证的；
（五）处理机关或复核机关内部对信访事实的认定有不同看法，足以影响作出正确处理决定的；
（六）信访人反映的信访事实之间相互矛盾或者印证事实的证据不足等，足以影响处理机关或复核机关作出正确处理决定的；
（七）上级机关认为需要听证的信访事项；
（八）处理机关或复核机关认为有必要听证的信访事项。
第五条（听证人员的回避）
听证主持人、听证员、记录员系下列人员之一的，应当回避：
（一）信访当事人、第三人；
（二）与本信访事项的处理结果有直接利害关系的人员。第二章听证机关、听证人员和听证参加人
第六条（听证机关）
信访事项的听证主体为处理信访事项的行政机关和复核信访事项的行政机关（以下统称听证机关）。
第七条（听证主持人）
听证会由听证机关的承办工作人员（以下称听证主持人）主持。
听证主持人行使下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止和结束；
（三）决定听证员、记录员是否回避；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）维持听证秩序；
（七）主持听证合议；
（八）听证机关赋予的其他职责。
第八条（听证员）
听证员为3-5人（包括听证主持人），一般为听证机关的工作人员，必要时可邀请人大代表、政协委员和法律工作者等人员担任听证员。
听证员在听证过程中,有权询问听证参加人、参加评议和合议。
第九条（记录员）
记录员由听证机关的工作人员担任。
记录员行使下列职责：
（一）进行听证征询、通知、公告等有关工作；
（二）查明出席听证会人数；
（三）宣布会场纪律；
（四）做好听证会、评议和合议笔录。
第十条（听证参加人）
听证参加人包括信访人、被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或者复查机关、与信访事项有利害关系的第三人以及委托代理人。
听证参加人放弃听证的，不影响信访事项的处理或复核。
涉及集体信访事项，应当推选不超过5名代表参加听证。
第十一条（信访当事双方的权利义务）
信访人具有下列权利：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员及其他相关工作人员回避；
（二）对信访事项涉及的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
（三）对被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的证据进行质证，并提出新的证据；
信访人履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实、回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关具有下列权利：
（一）申请与听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员等工作人员回避；
（二）对信访人提出的新证据进行质证；
（三）对作出的信访处理决定或复查决定涉及的事实、法律、法规、政策等进行解释；
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实，回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
第十二条（第三人权利义务）
与信访事项有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人，对信访事项提出异议。
为查明、查清信访事项，分清责任，听证机关可以通知第三人参加听证，第三人也可以申请参加。第三人拒绝参加的，不影响听证举行。
第三人具有下列权利：
（一）对与其有利害关系的事实、法律、法规、政策等进行陈述和申辩；
（二）对信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关提出的与其有利害关系的证据进行质证，并提出新的证据；
第三人履行下列义务：
（一）按时参加听证会；
（二）如实陈述事实、回答提问；
（三）如实提供证据材料；
（四）遵守听证会纪律。
第十三条（委托代理人）
信访人一般应当亲自参加听证，不能亲自参加的，可委托1-2名代理人参加听证。委托代理时应出具授权委托书，并指明代理事项与代理权限。
在听证中，委托代理人行使信访人的权利，承担信访人应承担的义务。
有权申请听证的公民已死亡，其近亲属可以申请听证。有权申请听证的公民为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请听证。有权申请听证的法人或其他组织终止的，承继其权利的法人或其他组织可以申请听证。
第十四条（旁听人员）
听证机关可以邀请下列人员参加公开举行听证会的旁听：
（一）信访人的亲属；
（二）知情群众代表；
（三）信访人所在地区的人大代表、政协委员；
（四）信访人所在街道、乡镇政府或居（村）委会等工作人员。
旁听人员应当遵守听证会的纪律。第三章听证的程序
第十五条（听证征询与回复）
对本办法第四条信访事项，有权听证的行政机关在作出处理意见或复核意见前，可以书面征询信访人是否同意听证。
信访人拒绝听证的，不影响处理、复核工作的正常进行。
信访人同意听证的，应当在接到听证征询的书面通知之日起3个工作日内书面回复。3个工作日内未回复的，视为不同意听证。
第十六条（听证通知）
听证机关应当在收到书面回复之日起15个工作日内举行听证，并在听证举行的3个工作日前，通知信访人和被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关举行听证的时间、地点和相应的准备事项。必要时，予以公告。
信访事项涉及第三人的，听证机关应当及时通知第三人。第三人在听证会举行前自行获悉，并要求参加听证的，听证机关应当立即审核，告知审核结果。
听证员、记录员在接到听证通知后，不得违反规定私自会见信访人、被反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关及其委托人。
在举行听证前，信访人自愿提出撤回书面回复、第三人自愿提出撤回听证申请的，应当准许并记录在案。
第十七条（公开举行）
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项外，听证应公开举行。
第十八条（听证举行）
听证会由记录员查明出席人数后，宣布听证会纪律。
第十九条（听证会纪律）
听证会纪律如下：
（一）听证参加人不得随意发言和提问；
（二）听证参加人不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人不得随意退场；信访人中途退场的，按放弃听证权利处理；
（四）听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言；
（五）听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为；
（六）听证会场禁止吸烟，听证参加人应关闭移动电话、寻呼机等电子通讯设备；
（七）对违反听证秩序的，听证主持人有权制止，情节严重的，责令其退场。
第二十条（听证开始）
听证主持人宣布听证开始后，应当公布听证事由及听证主持人、听证员、记录员姓名，并询问听证参加人是否提出回避申请。
听证参加人申请听证人员回避的，应当说明理由。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员回避的，由听证主持人当场决定。
第二十一条（听证步骤）
听证按以下步骤进行：
（一）信访人或其委托人陈述信访事项并提供有关证据；
（二）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关陈述处理查明的事实、认定的证据、适用的法律政策依据及处理意见；
（三）与信访事项有利害关系的第三人提出异议并提供有关证据；
（四）信访人或其委托人与被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关进行申辩；
（五）相互质证，相互辩论；
（六）听证机关对未查明的事项质询或补充发问；
（七）信访人最后陈述；
（八）被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关最后陈述；
（九）与信访事项有利害关系的第三人最后陈述；
（十）听证主持人宣布听证结束。
第二十二条（听证笔录）
听证应当制作笔录，听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证参加人姓名或者名称、地址；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点；
（五）第二十一条听证步骤所规定的内容。
听证笔录应当交听证参加人审核无误后签字或盖章。听证参加人拒绝签字或盖章的，由听证主持人在听证笔录上予以说明。
第二十三条（听证视听资料保存）
听证机关应当对举行的听证会进行全程录音、录像并存档备查。
第二十四条（听证评议、合议）
听证结束后，听证主持人应当及时召集听证员就听证事实和证据以及适用法律、法规和政策等发表听证意见，经评议、合议后形成听证结论。
第二十五条（听证笔录、结论的效力）
在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为听证机关作出办理、复核结论的依据之一。
第二十六条（听证中止或延期）
有下列情形之一的，听证会中止：
（一）超过召开时间半小时以上，听证参加人中的当事一方或双方均未到场的；
（二）听证期间矛盾有激化倾向影响听证会效果的；
（三）听证主持人决定的其他情况。
中止听证的，应当在中止情形消失后5个工作日内恢复听证并通知听证参加人。
有下列情形之一的，听证会延期：
（一）因不可抗力导致不能如期举行听证，经听证主持人同意的；
（二）听证参加人需要通知新的证人到会或者提供新的证据并经听证主持人同意的；
（三）听证主持人决定的其他情况。
延期听证的，听证机关应当书面告知听证参加人延期理由和延期听证时间。
第二十七条（听证放弃）
信访人有下列行为之一的，视为放弃听证：
（一）在规定的期限内未提交书面听证申请的；
（二）撤回听证申请的；
（三）无正当理由不参加听证的；
（四）在听证过程中未经听证主持人允许擅自退场或者严重违反听证会纪律不听制止的。
因前款所规定的情形之一的，信访人不得再次对同一信访事项要求听证。
第二十八条（听证异议）
信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。第四章法律责任
第二十九条（相关责任）
按照本办法，有权处理信访事项的行政机关应当组织听证而未组织听证的，由其上一级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
应当组织听证的情形，是指符合本办法第四条听证范围，且信访人书面回复同意听证的信访事项。
被信访人反映（提出意见、建议或投诉请求）的行政机关、有关单位或复查机关未按时参加听证，造成听证会中止的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。
应当参加听证的行政机关、有关单位无正当理由不出席听证会或者拒绝在听证会上陈述，以及提供虚假证据材料、信息的，由听证机关给予通报批评；情节严重的，可以向有关行政机关提出给予行政处分的建议。第五章附则
第三十条（听证费用）
组织、举行听证所发生的费用，由听证机关承担。听证机关不承担听证参加人因听证所发生的费用。
第三十一条（参照执行）
本市社会团体、企事业单位实施信访听证的，参照本办法执行。
第三十二条（施行日期）
本办法自2005年12月1日施行。
济南市外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、港澳台人员管理办法
山东省济南市人民政府
济南市外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、港澳台人员管理办法
《济南市外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、港澳台人员管理办法》已经市人民政府第99次常务会议审议通过，现予发布施行。
济南市市长 翟永
一九九一年十月十一日
第一条 为了加强对外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、港澳台人员及其随行家属的管理，保障其合法权益，促进和发展国际交往，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》和其他法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内的外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中的外国人、华侨、港澳台人员，均应遵守本办法。
第三条 外国人、华侨、港澳台人员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
外国人、华侨、港澳台人员必须遵守中国的法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。
第四条 外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构应当于工商行政管理机关核准登记之月起十日内，向市公安局备案登记。
备案登记的主要事项有：企业或者机构名称，地址，业务范围，外国人、华侨、港澳台人员姓名和职务等。
第五条 外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构需终止或者变更登记事项的，应当于工商行政管理机关核准终止或者变更登记事项后五日内，向市公安局注销或者变更备案登记。
第六条 外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中常住六个月（含六个月）以上的外国人及其随行家属，应当于入境之日起十日内，持本人有效护照、“Z”字签证、有关单位介绍信、健康证明和本人近期二寸半身正面免冠照片三张，到市公安局申请办理居留登记手续。
第七条 市公安局对提交证件齐全、符合居备条件的外国人，按下列规定办理居留手续：
（一）批准居留一年（含一年）以上的，发给《外国人居留证》；
（二）批准居留不满一年的，发给《外国人临时居留证》。
第八条 外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构中常住三个月（含三个月）以上的华侨、港澳台人员及其随行家属，应当于入境之日起三十日内，持本人有效护照或者本人身份证、入境证件、有关单位介绍信、健康证明，到市公安局申请办理居住登记手续。
市公安局对提交证件齐全、符合居住条件的，应当予以批准居住并发给暂住证件。
第九条 外国人、华侨、港澳台人员在居留、暂住证件有效期满后需继续居留或者居住的，应当于证件有效期满前到市公安局申请办理延期手续。
居留、暂住证件内容需要变更的，持证人应当于变更后十日内到市公安局办理变更手续。
第十条 持有居留证件的外国人，在其居留还件有效期内出境并需返回中国的，应当在出境前向市公安局申请办理返回中国的签证；出境后不再返回中国的，出境时应当向边防检查站缴销居留证件。
持有暂住证件的华侨、港澳台人员在暂住证件有效期内出境不再返回的，应当于离开本市前三日向市公安局缴销暂住证件。
第十一条 外国人、华侨、港澳台人员遗失或者损坏居留、暂住证件的，应当立即向市公安局报告，申请补发或者更换证件。遗失证件的，应当同时登报声明遗失的证件作废。
第十二条 外国人、华侨、港澳台人员在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企业、事业单位或者机关、团体以及其他本市国内机构中住宿的，应当填写临时住宿登记表。
第十三条 外国人、华侨、港澳台人员在城镇居民家中住宿的，必须于抵达后二十四小时内，由留宿人或者本人持住宿人入境证件和留宿人户口簿到当地公安机关申报户口；在农村居民家中住宿的，必须于抵达后七十二小时内，到当地公安机关申报户口。
第十四条 外国人、华侨、港澳台人员在本市的国外境外机构或者外国人、华侨、港澳台人员家中住宿的，必须于抵达后二十四小时内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人入境证件和留宿人的居留、暂住证件按照有关管理规定到当地公安机关申报户口。
第十五条 出于保护国家安全、社会秩序或者其他公共利益的原因，市、县公安机关可以限制外国人、华侨、港澳台人员或者外商、华侨、港澳台商投资企业和常设代表机构在规定的地区设立住所或者办公处所；已经在限制地区设立住所或者办公处所的，必须在市、县公安机关迁移通知书指定的期限内，迁至许可的地区。
第十六条 对侵犯外国人、华侨、港澳台人员人身、财产权利的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚；情节严重，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十七条 对违反本办法的，由公安机关按照管理权限依照有关法律、法规予以处罚。对处罚不服的，可以按照有关法律、法规的规定向作出处罚决定公安机关的上一级公安机关申诉，也可以依据法律、法规的规定向当地人民法院起诉。
第十八条 本办法由市公安局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
