基础测绘计划管理办法
国家测绘局
基础测绘计划管理办法
国家测绘局
第一章总则
第一条 为加强基础测绘计划的统一监督管理，保障国民经济和社会发展对基础测绘成果的需求，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于县级以上人民政府发展改革主管部门、测绘行政主管部门开展基础测绘计划编报、组织实施和监督管理工作。
第三条 本办法所称基础测绘计划包括基础测绘中长期规划和基础测绘年度计划。基础测绘计划纳入同级国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
第四条 国家对基础测绘计划实行分级管理。国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门负责全国基础测绘计划的管理；县级以上地方人民政府发展改革主管部门和测绘行政主管部门负责本级行政区域的基础测绘计划管理。
第五条 基础测绘计划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，基础测绘工程项目和基础测绘政府投资必须纳入基础测绘计划管理。
第二章基础测绘中长期规划
第六条 基础测绘中长期规划是政府对基础测绘在时间和空间上的战略部署及其具体安排，其主要任务包括加强重大问题研究，理清发展思路，做好重大工程项目的筛选和指标论证；其规划期应当根据基础测绘工作特点、经济建设、社会发展和国防建设的实际需要合理确定，一般至少为五年。
第七条 国务院测绘行政主管部门会同国务院其他有关部门、军队测绘主管部门，根据国家经济建设、社会发展、国防建设等需要，按照国务院发展改革主管部门编制国民经济和社会发展中长期规划的要求，编制全国基础测绘中长期规划，报国务院批准后组织实施。
县级以上测绘行政主管部门会同同级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘中长期规划和本级行政区域经济社会发展的实际需要，编制本级行政区域的基础测绘中长期规划，并报本级人民政府批准。
第八条 基础测绘中长期规划原则上应当包括如下内容：发展目标、任务、布局、项目、规划实施的保障措施等，应当有布局示意图和规划项目表，全国基础测绘中长期规划还应当包括简明、准确的发展方针。发展目标应尽可能量化；任务明确，重点突出；布局原则要清晰，明确重点发展的区域及重大项目；，保障措施要具有科学性和可操作性。
第九条 列入基础测绘中长期规划的基础测绘项目，由同级政府通过财政资金和固定资产投资保证实施，并根据项目前期工作的开展情况分别纳入基础测绘年度计划或者跨年度基础测绘专项计划中组织实施。
第十条 基础测绘中长期规划应当按照下列程序进行编制：
(一)测绘行政主管部门研究确定基础测绘中长期规划编制工作方案，会同有关部门开展相关重大问题研究工作。
(二)起草规划文本。
(三)测绘行政主管部门组织参与规划工作的各有关部门对规划内容进行会商，并将会商后的规划与相关规划进行衔接。
(四)对规划指标、规划项目等规划内容进行论证。
(五)规划编制完成后，测绘行政主管部门按程序报同级人民政府批准。
第十一条 基础测绘中长期规划的编制过程应当公开，采取适当的形式广泛听取社会各界的意见建议，并委托有资质的咨询机构或专家组对规划草案进行评估论证。
第十二条 县级以上地方测绘行政主管部门会同有关部门编制的基础测绘中长期规划，在获同级人民政府批准后30个工作日内，报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十三条 全国基础测绘中长期规划在获批准后2个月内，县级以上地方测绘行政主管部门组织编制的中长期规划在报上一级测绘行政主管部门备案后2个月内，除有保密要求的，测绘行政主管部门应在测绘行业报纸或政府相关网站上公布规划文本的部分或者全部内容。
第十四条 在规划实施过程中，应当适时开展规划评估工作，评估内容应主要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，提出调整和修订规划的意见。评估报告和规划调整方案应及时提交规划批准机关审批。
第十五条 县级以上测绘行政主管部门会同有关部门调整后的基础测绘中长期规划，应按规定程序上报备案和公布。
第三章基础测绘年度计划
第十六条 基础测绘年度计划是基础测绘中长期规划的年度实施计划。
第十七条 国务院发展改革主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和基础测绘中长期规划以及当年国家经济建设的实际需要，编制全国基础测绘年度计划。
县级以上地方人民政府发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本级行政区域基础测绘中长期规划和当年经济建设的实际需要，编制本级行政区域的基础测绘年度计划。
第十八条 全国基础测绘年度计划由国家级基础测绘计划和地方级基础测绘计划组成。
第十九条 列人国家级基础测绘年度计划的内容主要包括：
(一)全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准的建立和更新。
(二)全国统一的一、二等平面、高程控制网，重力网和A、B级空间定位网的建立和更新。
(三)全国1：100万、1：50万、1：25万、1：10万、1：5万和1：2．5万系列比例尺地形图、影像图的测制和更新。
(四)组织实施国家基础航空摄影、获取基础地理信息的遥感资料。
(五)国家基础地理信息系统的建立和更新维护。
(六)国家基础测绘公共服务体系的建立和完善。
(七)需中央财政安排的国家急需的其他基础测绘项目。
第二十条 列入省级基础测绘年度计划的主要内容原则上应包括：
(一)在国家统一的大地控制网和空间定位网的框架内建立本省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网。
(二)测制省级基本比例尺地形图和影像图。
(三)建立省级基础地理信息系统。
(四)组织实施省级基础航空摄影、获取基础地理信息的遥感资料。
(五)按基础地理信息更新周期，对基本比例尺地图及其数据库进行更新维护。
(六)省级基础测绘公共服务体系的建立和完善。
(七)省级政府部门及其他有关部门急需的其他基础测绘项目。
第二十一条 市、县级基础测绘年度计划的指标内容，由各省、自治区、直辖市发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门确定，并报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门备案。
第二十二条 纳入基础测绘年度计划的基础测绘项目应符合基础测绘中长期规划要求，并已按有关规定履行完基础测绘项目立项程序。
第二十三条 国家和省级基础测绘年度计划指标体系由国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门统一研究制定，市、县级基础测绘年度计划指标体系由省级发展改革部门和测绘行政主管部门研究制定后报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门审查批准。
第二十四条 根据测绘科学技术发展水平的实际要求，应当及时对基础测绘年度计划指标体系进行调整，其中国家和省级基础测绘年度计划指标体系由国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门统一调整，市、县级基础测绘年度计划指标体系由省级发展改革主管部门和测绘行政主管部门提出调整意见后报国务院发展改革主管部门和测绘行政主管部门批准。
第二十五条 基础测绘年度计划编制按照下列程序：
(一)国务院测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和全国基础测绘中长期规划，组织编制并提出全国基础测绘年度计划建议，报国务院发展改革主管部门。
(二)县级以上地方测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划编制要求和本行政区域基础测绘中长期规划，组织提出本行政区域基础测绘年度计划建议，报经同级发展改革主管部门平衡后，在10个工作日内由测绘行政主管部门和发展改革部门分别报上一级测绘行政主管部门和发展改革主管部门。
(三)国务院发展改革主管部门对上述计划建议进行汇总和综合平衡，编制全国基础测绘年度计划草案，作为全国国民经济和社会发展年度计划的组成部分，正式下达给国务院测绘行政主管部门和省级发展改革主管部门。
(四)市、县级基础测绘年度计划的编制程序由省级发展改革主管部门会同测绘行政主管部门研究确定。
第四章组织实施与监督评估
第二十六条 国务院测绘行政主管部门负责国家级基础测绘计划的组织实施；县级以上地方政府测绘行政主管部门负责本级基础测绘计划的组织实施。
国务院测绘行政主管部门要对全国基础测绘年度计划的实施进行指导。
第二十七条 县级以上人民政府发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门对基础测绘中长期规划和年度计划的执行情况进行监督检查。
第二十八条 县级以上地方人民政府测绘行政主管部门逐级向上一级测绘行政主管部门上报基础测绘年度计划执行情况，并抄送同级发展改革主管部门；国务院测绘行政主管部门根据各地上报情况进行综合评估，并将结果报国务院发展改革主管部门。
第五章附则
第二十九条 本办法由国务院发展改革主管部门和国务院测绘行政主管部门负责解释。
第三十条 本办法自印发之日起施行
湖南省教育厅关于印发《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地建设计划》和《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地管理办法》的通知
湖南省教育厅
关于印发《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地建设计划》和《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地管理办法》的通知
湘教发[ 2004 ] 90 号
各有关高等学校：
为加强湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地的建设与管理，切实推动我省高等学校哲学社会科学繁荣发展，在广泛征求各方面意见的基础上，我们制定了《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地建设计划》和《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：1、普通高等学校人文社会科学重点研究基地建设计划
2、普通高等学校人文社会科学重点研究基地管理办法
湖南省教育厅
二OO四年十一月十二日
附件1：
湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地建设计划
根据《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》和《2003?2007年教育振兴 行动计划》的要求，为进一步推进和繁荣我省高等学校哲学社会科学研究，特制定本计划。
一、总体目标
湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地(以下简称“基地”)建设的总体目标是：从我省经济建设，社会发展以及高等教育事业发展的需要出发，按照“优化结构、合理布局、突出重点、兼顾基础研究和应用研究”的要求，从2004年开始到2005年滚动评审确定10个左右研究基础较好、特色突出的研究机构列入建设计划；通过深化科研体制改革、组织重大课题研究、加大科研经费投入和动态监测评估等措施，不断提高科研水平和科研实力；到2007年，使列入建设计划的基地具有明显的科研优势和特色，整体科研水平和参与重大决策的能力达到省内领先，国内先进水平。
二、建设标准
通过3年左右的重点建设，力争使每个基地达到下列标准：
1．积极承担重大研究项目，组织重大课题攻关，产出重大研究成果，科学研究的整体水平在全省居于领先地位，在国内相同研究领域享有较高的学术声誉。
2．加强学科建设，突出对学科前沿问题的研究，聘请国内外著名学者担任客座教授，造就和培养一大批具有较高政治素质和学术水平及良好学风的学术带头人和中青年学术骨干，为有关行业的高级管理人员提供本研究领域最新科学知识的培训，成为我省相关领域的专门人才库和人才培训基地。
3．参与制定本研究领域的全省及全国性发展规划，协调本研究领域相关的全省或全国性科研活动，举办全国或国际性学术会议，接收国内外访问学者，充分发挥对外学术交流窗口的作用，成为全省或全国高校的学术交流和信息资料基地。
4．主动承担实际工作部门的应用研究课题，派遣基地研究人员担任实际工作部门顾问，聘请实际工作部门的专家作兼职研究人员或联合开展合作研究，面向各级政府、工商界及其他社会各界开展咨服务，提高解决重大实践问题的综合研究能力和参与重大决策的能力，成为我省乃至全国知名的“思想库”和研究咨询基地。
5．深化科研体制改革，建立机构开放、人员流动、内外联合、竟争创新、学研产一体化的运行机制，成为全省高校科研体制改革的示范基地。
三、组织管理
1．基地建设采取省教育厅和高等学校共建，以高等学校自建为主的方式，鼓励与地方政府部门共建，实行竞争入选、定期评估、不合格淘汰的动态管理。
2．省教育厅负责基地建设的规划和宏观管理，其主要职责是：
(1)负责制定建设规划和相关支持政策。
(2)组织基地的申报、专家评审和检查评估工作。
(3)设置“湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地开放基金”，支持基地对国家和我省经济建设和社会发展重大问题进行重点研究。
3．基地建设以依托学校为实施单位，其主要职责是：
(1)组织本校科研机构的推荐申报工作。
(2)制定本校入选基地的具体建设计划，并负责落实；
(3)提供相应的条件和经费。
四、申报与评选原则
1．基地的评选采取自下而上、自上而下相结合的方式，由研究机构提出申请，经学校推荐、专家评审，最后由省教育厅确定。
2．基地的评选标准，同本《计划》规定的建设标准。
3．评选工作坚持科学、公正、注重质量和宁缺勿滥的原则，并严格按评选工作程序操作。
4．评选工作采取分步实施、成熟一个确定一个的原则。允许落选的申报机构通过深化科研机构改革和优化申报条件后，再次申报。
五、建设经费与支持政策
1．省教育厅积极争取有效的经费渠道，对每个基地在建设期间总计投入不少于30万元的建设经费和开放基金资助。
基地所在学校必须按我厅同期经费的投入数额以不少于1：1的比例配套，并以此作为申报条件。
2．基地可享受省教育厅提供的支持政策，包括：获得省教育厅设立的“湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地开放基佥”资助；优先推荐申报国家和省部级重大科研项目；优先获得“湖南省教育厅科学研究计划”立项资助；优先安排外国专家到基地进行学术交流等。
3．学校应为基地提供下列条件：
(1)在科研编制、职称晋升、对外学术交流、研究生招生等方面实施倾斜政策。
(2)对其服务性收入，特别是通过向社会提供咨询服务而获得的成果转让收入，应提高其留成比例，用于改善科研人员的工作条件和生活待遇。
(3)学校图书馆应优先满足其图书资料特别是外文图书资料的订购需要。
六、检查评估
1．学校定期检查基地建设计划的执行情况，对检查中发现的问题及时整改。
2．省教育厅定期对基地建设计划执行情况组织检查与评估，提出指导性建议。对检查和评估中发现的问题，可视具体情况给予限期整改直至撤销资格等处理。
3．基地依托学校要定期向省教育厅书面汇报基地建设的进展情况。
附件2：
湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地管理办法
(试 行)
一、总则
第一条 为加强湖南省普通高等高校哲学社会科学重点研究基地(以下简称基地)的管理，根据《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地建设计划》，特制定本办法。
第二条 湖南省普通高等学校人文社会科学重点研究基地的建设标准是：
1．建立知识创新机制，承担重大科研项目，产出重大研究成果，科学研究的整体水平达到省内领先、国内先进水平。
2．加强科学研究，培养高素质的学术带头人和中青年学术骨干；以科研带动教学，全面提高教学水平和质量，造就一大批高级专门人才。
3．参与制定全省和全国性研究发展规划，举办国内国际学术会议，协调本研究领域的全省及全国性学术活动，发挥对外学术交流窗口作用，成为全省高校的学术交流和信息资料基地。
4．承担实际工作部门的委托研究课题、派遣专兼职研究人员担任实际工作部门顾问，吸收实际工作部门人员参加课题组开展合作研究，面向各级政府、工商界及社会各界开展咨询服务，提高解决重大实践问题的综合研究能力和参与重大决策的能力，成为全省乃至全国知名的思想库和咨询服务基地。
5．推进课题组研究人员聘任制和内部分配制度改革，形成机构开放、人员流动、内外联合、竟争创新、学研产一体化的运行机制，在高校哲学社会科学研究体制改革方面发挥示范和辐射作用。
二、管理体制
第三条 基地由省教育厅和高等学校共建、以学校自建为主，鼓励与地方政府部门共建；实行“竞争入选、定期评估、不合格淘汰、达标递补”的动态管理。
第四条 省教育厅在基地建设中的主要职责是：
1．制定全省高校重点研究基地建设计划及有关支持政策；
2．组织基地的申报、专家评审、检查与评估；
3．设置“湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地开放基金”，支持基地对国家和我省经济建设与社会发展的重大问题进行重点研究；
4．制定必要的管理规章制度，统一规范基地的建设工作。
第五条 学校在基地建设中的主要职责是：
1．组织本校科研机构的推荐申报工作；
2．负责检查、落实基地的具体建设计划；
3．为基地提供良好的科研条件和相应的配套经费；
4．组织和支持基地举办重大学术活动；
5．向省教育厅定期报告基地建设工作。
第六条 基地应是实体性研究机构。
1．配备专职的基地负责人、专兼职科研人员和精干的专职管理人员；
2．拥有必要的办公、实验室用房及设备；
3.能够自主安排科研工作、聘任专兼职人员、制定内部分配制度。
第七条 基地主任(所长)由依托学校校长聘任，受聘者一般不超过60岁。学校解聘或变更基地主任(所长)，应报省教育厅备案。
第八条 基地实行主任(所长)负责制，其主要职责是：
1．负责全面实施基地建设计划，实施学术委员会确定的学术发展规划，制定内部管理规章制度；
2．负责聘任副主任(副所长)、专兼职研究人员及管理人员；
3．负责日常管理工作，筹措和批准使用经费；
第九条 基地设学术委员会作为学术研究指导机构，其主要职责和工作程序如下：
1．制定学术委员会章程，审议基地的学术研究方向及中长期研究发展规划，对基地承担的重大项目研究提出建议，参与基地重大科研成果的评审鉴定工作；
2．学术委员会组成人员应为单数且不少于5人，学术委员会委员应是校内外同学科领域的著名学者，年龄一般不超过65岁且身体健康，应注意吸收中青年学者；
3．学术委员会组成人员名单需报省教育厅备案，成员中本校学者一般不超过三分之一，其中主任委员必须由校外专家担任，并由依托学校校长聘任；
4．学术委员每届任期三年，每次换届更换人数不得少于三分之一，学术委员会每年至少举行一次全体会议。
三、人员管理
第十条 基地专兼职人员均须打破终身制，由主任(所长)按“带(给)课题和经费进基地、完成课题后出基地”的要求聘任，签订责权利明确且具有法律效力的定期聘任合同。
第十一条 为保证基地的稳定性和开放性，校内专职研究人员一般应不少于5人，校外兼职人员不少于3人。应注意吸收学有所成的出国留学、进修人员回国参加研究工作。
四、项目管理
第十二条 省教育厅设立“湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地开放基金”，其管理按《湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地开放基金管理办法》(另发)执行。
第十三条 基地应把承担重大项目，产出重大成果作为基地建设的首要任务，应主动从省内外有关部门承担其他重要研究项目。
五、人才培养
第十四条 基地应积极吸收中青年教师参加重大项目研究，培养高素质的学术带头人和中青年学术骨干；积极吸收研究生参加课题研究，促进高级专门人才的培养。
第十五条 基地应把重点项目的研究与新课程的开发紧密结合起来，每个重点研究基地在三年内至少应开发一门以上的新课程，在更新教学内容和提高教学水平方面发挥积极作用。
第十六条 基地应把为社会各界提供以知识更新为主要内容的短期培训作为科研成果转化的重要任务。学校应积极支持基地自主举办短期培训班，并支持其将培训收入留作发展基金使用。
六、成果管理
第十七条 各基地应充分发挥基础研究的优势，瞄准学科前沿，增强创新意识，树立精品意识，力争产出填补学科空白和具有学术前瞻性的创新成果。特别要结合重点项目研究，为党和政府的重大决策提供建设性的有影响力的咨询建议。
第十八条 由基地开放基金资助的所有项目研究成果(包括论文、专著和研究报告等)，必须署基地(如XX大学XX研究中心)名称；并在显著位置注明“湖南省普通高等学校哲学社会科学重点研究基地资助”。用英文出版的研究成果注明：Supported by the Key Research Institut e of Philosophy and Social Science in Hunan ?Universities?。未按上述要求标注者 ，一律不予结项。
七、学术交流管理
第十九条 各基地每年须召开一次大型学术会议，并及时向省教育厅报送有关材料。
第二十条 学校每年应为基地研究人员提供一人次以上的出国访问学者名额，并接待一人次以上的国外访问学者。
八、经费管理
第二十一条 省教育厅对全省基地建设经费的整体投入不少于300万元，用于基地开放基金研究、图书资料网络建设和组织全国性(国际性)学术会议。基地依托学校须按不少于教育厅经费投入数额1：1的比例配套投入经费，并将其列入学校年度经费预算。
第二十二条 由省教育厅和学校配套的基地建设经费须专款专用。其中，用于科研课题的经费不得少于2／3，其余部分用于图书资料购置和学术交流等。
第二十三条 学校对教育厅下拨的基地建设经费不应提取管理费。
第二十四条 各基地应努力增强自我发展能力，主动承担各级政府部门、企事业单位的委托研究项目，积极争取国际合作研究项目，积极开展咨询服务，广开研究课题和研究经费渠道。
九、科研设施与图书资料、网络管理
第二十五条 学校应为基地提供下列科研设施条件：
1．不少于100平方米的基地科研办公用房；
2．能充分满足科研工作需要的计算机和先进软件、实验室仪器设备、传真机、复印机和国际互联网络终端；
3．能充分满足科研工作需要的专业图书资料，特别是外文图书资料。
第二十六条 基地应建设专门的图书资料室，拥有种类齐全的专业书刊资料特别是必要的外文书刊资料。
第二十七条 基地应加强网络建设，建立内容丰富、便于查询的基地网站。
十、检查评估
第二十八条 学校每学期应检查一次基地建设计划的执行情况，省教育厅每年组织一次年度检查。学校须填报基地建设年度报告，于次年3月5日前报送省教育厅。
第二十九条 省教育厅每三年组织一次基地评估，评估的主要内容有：(1)基地全面达到建设标准的情况；(2)学校在科研体制改革以及设施、经费、政策等方面支持基地建设的措施落实情况；(3)学校社科管理部门和基地负责人的管理工作水平和绩效。
第三十条 在检查和评估中发现下列情况之一者，可视具体情况给予警告、减少拨款、停止拨款、限期整改、撤销资格等处理：
1．基地的办公用房、仪器设备、网络建设等无明显改善。
2．学校的配套经费未到位或违反基地资助经费使用的有关规定。
3．学校支持基地的政策措施没有落实。
4．无正当理由，未按计划开展立项项目研究工作，或没有取得有影响的研究成果。
5．评估中发现有弄虚作假、谎报数据者。
十一、附则
第三十一条 本办法自发布之日起试行。各基地依托学校应根据本管理办法制定本校的具体实施细则，并报省教育厅备案。各校制定的实施细则和各基地制定的内部管理规章制度不得与本办法冲突。
第三十二条 本办法由湖南省教育厅负责解释。
