宁波市卫星城市行政执法管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市卫星城市行政执法管理办法 第179号
《宁波市卫星城市行政执法管理办法》已经2010年8月23日市人民政府第86次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月10日起施行。
市长
二○一○年九月二日
宁波市卫星城市行政执法管理办法
第一条 为深化卫星城市行政执法体制改革，规范委托实施行政执法行为,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市）区行政机关、法律法规授权的组织委托卫星城市人民政府实施行政许可和市、县（市）区行政机关委托卫星城市人民政府所属的有关组织实施行政处罚的,适用本办法。
市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织以下简称委托机关；卫星城市人民政府及其所属的有关组织以下简称受委托机关。
其他法律、法规、规章对委托实施行政许可、行政处罚另有规定的，从其规定。
第三条 委托机关和受委托机关应当符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》规定的条件。
第四条 委托实施行政执法应当遵循“充分放权、依法下放、权责统一”的原则。
法律、法规、规章规定可以委托实施的行政执法权，委托机关都应当依法下放。
第五条 市人民政府发展卫星城市工作机构（以下简称市卫星城市工作机构）负责本办法的组织实施。
县（市）区人民政府发展卫星城市工作机构具体负责本行政区域内本办法的组织实施。
第六条 委托实施行政许可、行政处罚的,按照下列程序办理:
（一）委托机关应当认真梳理本部门实施的法律、法规、规章规定的行政许可和行政处罚，确定委托的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等材料，报市卫星城市工作机构备案;
（二）委托机关和受委托机关应当签订委托协议;
（三）卫星城市工作机构应当将委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人,以及委托行政许可、行政处罚的范围、权限、责任、期限和法定依据通过政府门户网站或者报刊等载体进行公告。
第七条 委托协议应当包括下列内容:
（一）委托机关和受委托机关的名称、地址、法定代表人;
（二）委托行政执法的具体事项、权限、期限、法定依据;
（三）委托机关和受委托机关的权利与义务以及应当承担的责任;
（四）委托机关和受委托机关法定代表人签字并加盖单位印章。
委托协议示范文本由市人民政府法制工作机构制定。
第八条因法律、法规、规章或工作情况等发生重大变更，需要对委托的行政许可和行政处罚的具体事项、权限、责任、期限、法定依据等内容进行调整的，按照本办法第六条、第七条的规定办理。
第九条 受委托机关应当以委托机关的名义实施行政许可和行政处罚,不得再委托其他组织或者个人实施行政许可、行政处罚。
第十条 市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织在卫星城市设置的派出机构，原则上行使市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织的行政执法权。
第十一条 经省人民政府批准的相对集中行政处罚权，由城市管理行政执法机关行使。
第十二条 委托机关委托实施的行政执法权限纳入受委托机关综合性办事机构职能。
市、县（市）区行政机关和法律法规授权的组织设置的派出机构，按照精简、效能、统一的原则，可以和卫星城市人民政府综合性办事机构合署办公。
第十三条 对情节复杂或者对重大违法行为给予行政处罚的，应当由受委托机关负责人集体讨论决定。
第十四条受委托机关作出具体行政行为应当依法告知公民、法人或者其他组织行政救济途径。
第十五条 行政执法人员应当按照规定经培训、考试考核合格，取得《浙江省行政执法证》,方可上岗执法。
由国家行政主管部门统一印制和加盖公章的行政执法证件的使用，根据法律、行政法规和国务院所属工作部门制定的规章规定执行。
第十六条 委托机关应当对受委托机关实施行政执法行为加强指导、监督，及时提供受委托机关履行职能所必需的公文、印章和检验、检测等技术服务。
第十七条 可以通过购买服务实现的公共服务事务，受委托机关原则上应当实行服务外包。
第十八条 市和县（市）区人民政府法制工作机构应当对委托机关委托实施行政执法的执行情况进行监督检查。
第十九条 卫星城市人民政府应当有专职的法制工作人员具体负责行政执法监督、行政复议、行政应诉等政府法制工作。
第二十条受委托机关和派出机构应当落实行政执法责任制，界定行政执法职责，保证行政执法活动有序高效。
年度行政执法责任制目标管理考核应当将受委托机关和派出机构纳入考核对象。
第二十一条委托机关未按照本办法的规定委托实施行政许可、行政处罚或者受委托机关未按照本办法规定的委托事项、权限、期限实施行政许可、行政处罚的, 由市或者县（市）区人民政府责令其改正；拒不改正的，予以通报批评。
第二十二条 本办法所称卫星城市,是指按市有关规定经批准认定的符合条件的镇。
本办法所称委托实施行政许可,是指具有行政许可权的行政机关和法律法规授权的组织,依照法律、法规、规章和本办法规定,将行政许可权按照规定程序委托给其他行政机关实施的行为。
本办法所称委托实施行政处罚，是指具有行政处罚权的行政机关，依照法律、法规、规章和本办法规定，将行政处罚权按照规定程序委托给有关组织实施的行为。
第二十三条 本办法施行前已经委托实施行政许可、行政处罚的，委托机关应当按照本办法规定进行审核。符合委托条件的,补办相关手续；不符合委托实施条件的，不得再委托实施。
第二十四条 行政许可、行政处罚以外的其他行政执法权，可以根据相关法律和本办法的规定委托实施。
第二十五条 本办法自2010年10月10日起施行。
云南省人民政府关于法规规章制定程序的规定
云南省人民政府
云南省人民政府关于法规规章制定程序的规定
（云南省人民政府令第１号 １９９３年８月９日）
第一章 总 则
第一条 为使省人民政府拟定地方性法规草案（简称法规）和制定规章的工作科学化、规范化、法制化，保证法规规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称法规即地方性法规草案，是指省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议的“条例”、“规定”、“实施办法”、“实施细则”等规范性文件。
本规定所称规章，是指省人民政府根据法律和行政法规并依照本规定程序制定的“规定”、“办法（实施办法）”、“实施细则”等规范性文件。
第三条 下列情况，省人民政府可以拟订法规：
（一）经济、行政方面的法律授权地方制定实施办法（实施细则）的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的重大事项需要制定法规加以规范和保障的。
第四条 下列情况，省人民政府可以制定规章：
（一）法律、行政法规以及地方性法规授权省人民政府制定实施办法（实施细则）或者单项规定的；
（二）根据本省实际，对经济、行政方面的管理事务需要制定规章加以规范和保障的。
第五条 制定法规规章必须遵循下列原则：
（一）不同宪法、法律、行政法规相抵触，与其他法规规章相协调；
（二）从本省实际出发，实事求是，具有较强的针对性、可操作性和相对的稳定性；
（三）充分发扬民主，坚持民主集中制；
（四）借鉴国内外在立法方面的有益经验。
第六条 法规规章应当结构严谨、条理清楚、文字准确、表述简明，符合规范性文件的技术要求。
第七条 省人民政府及其各部门的立法工作，由省人民政府法制局负责通盘考虑、综合研究、组织协调、具体指导．
第二章 规 划
第八条 省人民政府法制局根据省人民政府工作报告规定的各项基本任务和法制建设的实际需要，参照国务院的五年立法规划和年度立法计划，编制指导性的省人民政府年度立法计划，必要时，可以编制跨年度或者五年立法规划。
第九条 省人民政府所属各部门应当按照省人民政府法制局的具体要求，近期报送立法计划建议。
省人民政府法制局根据本规定第八条的原则，在各部门报送的立法计划建议和有关方面提议的基础上，编制立法计划，报省人民政府审定。
第十条 立法计划经省人民政府审定后，由省人民政府法制局印发各部门并负责组织实施。
在实施立法计划的过程中，省人民政府法制局可以根据实际情况，对立法计划作适当的调整，并报省人民政府备案。
第三章 起 草
第十一条 列入省人民政府立法计划的法规规章，由省人民政府有关主管部门分别负责起草。
法规规章内容与两个以上部门的业务有密切联系的，由省人民政府法制局或者主要的部门牵头，会同有关部门起草。
第十二条 有关部门在组织法规规章的起草工作时，必须认真进行调查研究，广泛收集有关资料，充分听取各方意见，全面进行分析论证。
起草部门应当将起草的法规规章文本送有关部门和地区征求意见，并负责业务协调工作。
起草部门在组织法规起草工作时，接受省人民代表大会有关专门委员会的指导。
第十三条 法规规章的起草工作完成后，由起草部门主要负责人签署正式文件，将法规规章草案送审稿及起草说明和有关文件、材料报送省人民政府。报送文件格式由省人民政府法制局另行规定。
第四章 审 定
第十四条 报送省人民政府的法规规章草案，由省人民政府法制局负责审查，并组织论证、协调和修改。
第十五条 省人民政府法制局对法规规章草案就下列几个主要方面进行审查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定；
（二）是否符合本省实际和切实可行；
（三）与现行的法规、规章是否协调、衔接，需要改变现行法规规章规定的，理由和依据是否充分；
（四）对所涉及的有关部门的不同意见是否已作业务协调；
（五）内容、结构、条款、文字等是否符合立法技术的要求。
经审查，如果发现明显问题或者不符合报关程序的，可以退回起草部门重新研究处理。
第十六条 省人民政府法制局对法规规章草案进行初步审查后，根据实际情况，可以发送各级人民政府和有关部门、单位征求意见，并组织法律、经济、行政等方面的专家进行综合或者专题论证。必要时，还可以对有关部门的不同意见进行专项协调。
各级人民政府和有关部门、单位在收到法规规章草案征求意见的文件后，应当认真组织研究，负责地提出意见，在要求的期限内反馈。
第十七条 省人民政府法制局对法规规章草案的审查、论证、协调和修改工作完成后，按规定的程序报批。
第十八条 法规草案和重要的规章草案，提交省人民政府常务会议审议；重要的法规草案，可以提交省人民政府全体会议审议。省人民政府常务会议或者全体会议审议法规规章草案时，先由起草部门负责人作起草说明和由省人民政府法制局负责人作审查报告，然后由会议出席者进行审
议。会议列席者经会议主持人同意，可以发表意见，提供有关情况。
其他规章草案由省长审批或者由省长委托分管副省长审批。
第五章 签发和发布
第十九条 经省人民政府常务会议或者全体会议审议通过的法规，由省长签署议案，以省人民政府的名义提请省人民代表大会常务委员会或者省人民代表大会审议。
第二十条 经省人民政府常务会议审议通过或者经省长、省长委托的副省长审定的规章，以省人民政府令的形式发布。
涉及单项业务的规章，可以经省人民政府批准、由主管部门发布。
第二十一条 以省人民政府令发布的规章，一律登栽《云南政报》和《云南日报》。
经省人民政府批准、由主管部门发布的规章，登载《云南政报》和其他需要登载的专业性或者综合性报刊。
第六章 附 则
第二十二条 规章的修改程序，比照规章的制定程序输。
第二十三条 规章的备案程序，依照国务院发布的《法规规章备案规定》办理。
第二十四条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。一九八七年四月二十四日发布的《云南省人民政府关于拟订地方性法规草案和制定规章的规定》同时废止。
1993年8月9日
